導(dǎo)語：財政國庫支付管理制度改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了使國庫支付中心呈現(xiàn)更好的發(fā)展勢頭，本文對財政國庫支付管理的制度改革進行了研究與思考。

關(guān)鍵詞:財政；國庫支付；管理制度；改革

我國自改革開放以來，經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，對于財政國庫支付管理制度的改革也不斷的深入并取得了一定的提升。由于國庫支付中心涉及到的范圍和面都較廣，任務(wù)繁重，并且在其發(fā)展的過程中也漸漸的暴露了一些問題，從某種程度上也反映了在財政國庫支付的管理制度上存在的不足，也阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了使國庫支付中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)能夠保持健康、平穩(wěn)，建立一個規(guī)范、高效、有序的運行機制和操作程序來保證支付中心的工作的更加的規(guī)范化和制度化是十分有必要的。本文將對傳統(tǒng)時期、過渡時期以及改革時期的國庫支付管理制度進行分析與研究，以期能夠為其制度的良性發(fā)展做一點綿薄之力。

一、國庫管理制度

國庫管理制度是一種維持國庫能夠正常運轉(zhuǎn)的管理制度，其作用是對政府的收支、國庫的現(xiàn)金和債務(wù)等進行規(guī)范和管理，從而根據(jù)掌握的信息進行預(yù)算并作出完整的報告，從而為財政的管理服務(wù)。目前我國的國庫管理支付是指國庫集中收付制度。

二、我國各階段的國庫管理制度

(一)我國傳統(tǒng)的國庫支付制度

長期以來，我國沒有明確的國庫機構(gòu)，中國人民銀行承擔(dān)國庫業(yè)務(wù)，實行中央銀行的四級國庫管理體制，即在中國人民銀行總行設(shè)立總庫，各省、自治區(qū)、直轄市分行設(shè)分庫，省轄市、自治州支行設(shè)中心支庫，縣（市）支行（城市區(qū)辦事處）設(shè)立支庫。中國人民銀行總行負(fù)責(zé)總庫事宜，辦理中央金庫的相關(guān)業(yè)務(wù)，地方的分行以及中心支庫等作為地方金庫。我國的國庫長期以來由中國人民銀行代為管理，重心也在銀行，而不同于西方國家的政府負(fù)責(zé)管理國庫。我國的傳統(tǒng)國庫管理制度中，存在著諸多的弊端，由于國庫各部門的設(shè)置不合理而導(dǎo)致管理過程中缺位和越位并存，這樣使得管理過程十分的混亂進而削弱了管理的職能。在進行國庫支付的過程中，財政資金在撥付到預(yù)算單位的同時脫離了監(jiān)管，導(dǎo)致資金的使用上是否合理并不知曉，進而導(dǎo)致腐敗的滋生。一旦在事后被發(fā)現(xiàn)懲罰的力度也不夠；此外，國庫在管理過程中，多重賬戶的設(shè)置使得財政的資金在進行運轉(zhuǎn)撥付時十分繁瑣，使得運轉(zhuǎn)的效率很低從而造成管理的混亂和資金沉淀等。

(二)過渡時期的國庫支付制度研究

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的國庫支付制度不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展需求，為此，必須做出必要的改變與調(diào)整。在對我國傳統(tǒng)國庫支付管理制度進行了深入分析與探討之后，針對其存在的問題在過渡時期做出了改革，即建立了會計集中核算制度。這種制度旨在建立一種新的模式，財政資金在經(jīng)歷預(yù)算分配、資金撥付和使用、銀行清算以及商品、勞務(wù)供應(yīng)商等一系列過程中進行全程監(jiān)督，監(jiān)督制度的實施對于資金的管理和調(diào)度加強了統(tǒng)一的管理，有效的解決了在傳統(tǒng)國庫的管理制度中存在的資金沉淀以及管理分散的缺點，在降低運行成本的同時也有序的加強了各部門之間的協(xié)調(diào)合作，大大的提高了管理的效率。會計核算制度的實施，將資金流轉(zhuǎn)的程序作了極大的簡化，使得運行的效率大大的提高，而且縮短了資金運轉(zhuǎn)的路線和周期，加上監(jiān)督制度的完善，不僅極大的改善了國庫的管理過程，而且對于腐敗的滋生也起到了極大的預(yù)防作用，然而，這種制度也并不是盡善盡美的，在實行這種制度的時候，由于作出的較大調(diào)整導(dǎo)致缺乏一套完整的支出、預(yù)算管理體系，對于各項開支的標(biāo)準(zhǔn)也難以做到統(tǒng)一，加上各部門單位不習(xí)慣細分類以及計劃性薄弱，導(dǎo)致實際的情況與預(yù)算的計劃相差甚大。而且日常的用款都需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批，在審批環(huán)節(jié)中浪費了很多的時間；再者該制度與財產(chǎn)管理脫節(jié)，由于進行會計核算的人員并不屬于所屬單位，因此對于單位的財務(wù)狀況不很了解，因此在進行核算的時候一旦遇到不負(fù)責(zé)任的報賬員或者對其中涉及的數(shù)量金額等都不太了解的報賬員，很容易造成管理的“缺位”和“脫節(jié)”，因此，這種制度的實施實際上是加強了會計核算的監(jiān)督功能，但是對于其管理的職能卻很薄弱；最后，較少數(shù)量的核算人員完成較大工作量的核算任務(wù)時對于深層工作的質(zhì)量難以保證，且該制度與會計法的明文規(guī)定相沖突，也無法從本質(zhì)上解決會計信息失真的問題，因此，雖然這種制度為國庫支付制度奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍然不夠完善，有諸多需要改進的地方。

(三)財政國庫支付改革

我國進行財政國庫支付改革的過程中，最為重要的一項內(nèi)容是國庫集中支付制度的推行。國庫集中支付制度時以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的財政國庫管理制度的簡稱。在這種制度下，國庫能夠?qū)Y金從預(yù)算分配到撥付、使用以及最后到達商品和服務(wù)供應(yīng)者賬戶的整個過程進行直接的控制。這種制度的根本在于控制國庫對政府資金的最終付款進行的把控。伴隨這種制度形成的一個體系是國庫單一賬戶體系，這個體系分為國庫單一賬戶與分類賬戶兩類。其中，單一賬戶是指財政部門在中央銀行里設(shè)置了單一的國庫賬戶，以便對國庫的資金進行管理，能夠直接的對國庫的資金動態(tài)和收支進行反映；分類賬則是針對所有的政府支出部門開設(shè)的，一般對持有人的預(yù)算支出權(quán)限進行識別，能夠?qū)χС霾块T的預(yù)算執(zhí)行的具體情況進行反映。國庫集中支付制度建立了五類賬戶，分別是國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶[4]。資金進行運作的流程包括兩種形式，一種是財政直接支付，還有一種是財政授權(quán)支付；其中直接支付是通過財政部門開具支付令，然后通過國庫單一賬戶直接進行資金的支付到收款人或單位。另外財政授權(quán)支付是指預(yù)算的單位根據(jù)財政的授權(quán)，自行開具支付令，并且通過國庫單一賬戶體系進行資金支付的過程。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，我國的財政國庫支付的管理制度也不斷的改革與提升，從傳統(tǒng)的多頭開戶再到過渡時期的會計集中核算制度，以及現(xiàn)階段的國庫集中管理制度，資金的運轉(zhuǎn)漸漸的透明，工作的流程也漸漸的規(guī)范合理。通過國庫管理制度的不斷完善，我國的國庫支付中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)正趨向健康、平穩(wěn)，從而進一步的為經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:李小紅 單位:大同市城區(qū)國庫集中支付中心

參考文獻:

[1]王娟.我國國庫支付制度改革問題探討[D].華中師范大學(xué),2007

[2]林永居.財政國庫集中支付制度的國際借鑒與改革探索[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2009,03:100-102

[3]徐俊.縣級國庫支付中心管理制度改革問題探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,08:146

[4]蘇英來.哈爾濱市實施財政國庫集中支付制度改革現(xiàn)狀研究[D].哈爾濱工程大學(xué),2011