導語：從制度管理轉向文化管理高校管理制度反思一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校管理制度化源于委托—關系，如今以制度管理為主的傳統的學生管理制度弊端日益凸顯。文化管理源于企業管理，是現代管理發展的高級階段。將文化管理引進高校學生管理工作，推進高校學生管理創新，是改進新時期高校學生管理工作的迫切需要。必須堅持以人為本，樹立人性、人本、人權的價值取向，塑造開放、自由、包容的管理文化，構建參與、協商、共享的管理機制，完善學術、教學、行政的運作方式。

關鍵詞：高校管理制度化；源起；悖論；文化管理

高校管理制度化是高校組織和個人行為與組織規范相符合的程度和過程，依靠的是外在的規章制度和在此基礎上建構起來的理性權威[1]。但管理制度化不是萬能的，其標準化、官僚化等弊端顯而易見。而高校管理制度化何以產生，其弊端及其源起的深層次原因何在，如何更有效進行克服，這些都需進一步厘清和探討。在時代大背景下，傳統的學生管理理念、管理模式和管理體制的弊端日益凸顯，亟待改革和創新。文化管理作為一種新的管理理論和管理的最高境界，注重文化在管理中的作用，并將文化貫穿于管理的全過程。把文化管理理論運用于高校學生管理工作中，推進高校學生管理制度創新，充分發揮制度管理與文化管理的效能，對于做好新時期高校學生管理工作無疑具有十分重要的意義。

一高校管理制度化的源起：委托—關系的內生及企業科學管理的借鑒

（一）基于委托—關系而產生的管理制度是前提委托—關系廣泛存在，而公立高校作為社會組織，與經濟領域中的公司一樣，同樣存在委托—關系[2]。拿中國公立高校來說，其內部委托—關系表現為：執政黨、政府———高校（高校負責人）———高校內部組織（教職工）；高校負責人既是人同時又是第二層委托人[3]。委托人為了使人替委托人的目標和利益著想呢，制定規則就成為高校管理的最重要的辦法。制度是為了利益和管理而的并且很有用，依章辦事就成為必然的選擇，管理的制度化就自然形成了。

（二）追求效率的理性主義及社會轉型制度化趨勢成為制度化管理的推動力這首先是受科學理性、工具理性和技術理性思潮的影響。管理學因其數字化、標準化、專業化的特性正與高校管理追求政績和效率一拍即合。高校的制度之所以越來越呈現出與其他組織相似的特征性，就在于它們逐漸放棄了自己的精神品格、價值追求和組織特性的認同，而傾向于以對效率的追求催發人的務實精神、競爭意識和時間經濟等現代觀念的形成，使高校越來越難以堅守其獨立的立場、自由的思想和批判的精神，加劇了大學傳統精神與現代觀念間疏離、斷裂乃至對峙。然后是社會轉型的制度化趨向推動了高校管理的制度化[4]。國家就要通過建立新的法律、法規、規章制度和文件規定等，將過去尚未規范的新事務、新情況和新問題規范起來，統一納入到有章可循的制度軌道上來。在這種社會制度化的洪流下，高校管理的制度化也就應運而生。

（三）行之有效的高校現有的管理制度是管理制度化的重要依據[5]一是最高層次高等教育法律，它屬于最高級別的剛性規章，它是國家管制高校的最權威的規章，高校必須嚴格遵守。二是中間層次的高等教育政策法規。其是各級政府及相關部門出臺的在一定時期內生效的有關高等教育政策法規，對高校具有普遍約束作用，具有較強的宏觀性和針對性。三是高校內部管理的學校章程和內部管理制度。其是高校內部管理的重要依據。

二高校管理制度化的悖論：手段成為目的

（一）管理手段的標準數字化，忽視高校的人文性管理制度化催生管理標準化。標準化的制度規則，能夠精確地測定相關人的績效表現，能準確地界定責任和后果，而降低了制度實施的成本，提高了制度的效率[6]。但是隨著教育環境的變遷，標準化的管理所具有的教條、機械、僵化和冷漠，必然導致人性的忽視，標準化管理勢必遭到越來越多“人性化”的質疑、批判和抨擊。而且在實際中，量化的、指標化的要求日益將人們都推到形式主義的“數字游戲”當中。同時，在高校的教學活動中，我們更多看到要求的是課堂的程序化、規范化，而忽略教育中文化的價值和對人的生命、價值的尊重，忽略學生內部學習機制[7]，忽視教育是一種具有獨特的價值觀念、文化目標、精神追求、獨特原則和活動規律的專門性事業。

（二）工作機制的行政官僚化，忽視高校的學術性[8]管理制度化引致管理成文化，而管理成文化恰是官僚科層制最大的特征。管理制度化推動官僚體制（行政管理者）傾向于建立無休止的制度規則和內部章程，以實現“手段—目標”的技術理性，實現等級控制和權力協調。其顯著特征就是照章辦事、服從執行、官樣文章和繁文縟節。

（三）管理方式的制度崇拜，忽視制度的異化一是在管理過程中，管理者對自身常常會形成相當程度的自戀性，對自己掌控的權力產生錯誤的認識，導致“權力的自負”。由于管理者過分相信和依戀所掌握規則，過分迷信其制度的權威和效力，因此，就會形成規則依賴癥，動輒就制定政策，導致制度的肆意泛濫。制度增多了，但制度之間的沖突和規則之間的相容性問題也增多了；制度增多了，但制度的漏洞也更多了；制度漏洞更多，需要新的制度進行修護；新的制度增長了，但管理的制度成本也增加了[9]。二是制度增加，制度在依靠程序、標準或規范通往效率目標的同時，也使人類逐漸喪失自我而淪為制度的奴隸，為制度所束縛，被“制度化”和“物化”。

三高校管理制度化的消彌：構建文化管理范式

（一）文化管理的效能及其重要意義

（1）文化管理運用于創新高校學生管理制度勢在必行。長期以來，我國高校學生管理模式主要采用制度管理，即以各種規章制度對學生的行為進行約束，著重強調的是管理制度的作用。不可否認，完善的管理制度有利于對學生的行為進行規范，為學生管理工作提供良好的制度保障。但是，傳統的制度管理模式下的高校學生管理具有如下弊端[10]:一是側重對學生的外在行為的約束、控制和激勵，缺乏對學生內在的思想、意識、動機的約束、控制和激勵，是治標管理。二是側重抑制人性惡的一面，是剛性管理和硬管理，帶有強制性，是他律管理。三是硬性規定學生“應該怎樣做，不應該怎樣做”，是被動管理，學生是被動服從等等。所謂文化管理是指在組織管理的過程中，通過形成以共同價值觀為核心的組織文化，使組織成員自覺規范自己的行為，從而實現有效管理的一種管理理念。其研究的主要內容是:在一個組織內，如何形成一定的組織文化從而實現對組織的有效管理[11-12]。文化的核心是健康積極價值觀，堅持依靠人、成就人的原則，發揮人的能動作用，達到最佳的管理效果。

（2）加強文化管理對于改進高校學生管理工作的重要作用。將文化管理運用于高校的學生管理工作中，就是通過長期的培育，使學生形成共同的價值觀念、行為準則，將學校的各項管理制度內化于學生的實際行動，從而實現有效的學生管理。首先，文化管理有利于完善學生管理制度。在高校學生管理工作中，文化管理從塑造學生的共同價值觀入手，使學生從內心深處認可學校的規章制度，從而自覺規范自己的行為，使自己的行為與學校的規定相符合，推動學生管理工作的順利進行，因此，它是對學生管理制度的一種完善，其次，文化管理有利于促進學生的全面發展。現代教育的根本目的是全面提高學生素質，使學生得到全面發展[13]。文化管理強調學生自主管理，學生既是被管理者，又是管理者，改變了傳統學生管理體制下學生處于被動地位的狀況，有利于培養學生的自我管理能力，促進全面發展[14]。

（二）文化管理形式的構建途徑

（1）理念層面：突顯高校組織的文化特性。第一，高校是探求高深知識的樂土。高等學校是以知識為操作材料，以學科為基本構架的教育組織，只能由學者根據自己的旨趣按自己喜歡的方式去探索和邂逅新真理。在這里，無制度成為了最好的規定。第二，高校乃“群英薈萃地”。一是高校為學者密集的場域，是高智商、高水平的知識分子富集之地。知識分子勞動有別于其他勞動的特征。知識分子的勞動特征是科學探索與知識創新的“非線性”、非均衡性；遵循人才培養的諸多特性：群體培養與個性培養的結合、可計量與不可計量的交叉、連續性與階段性的有、人才培養周期較長而效應滯后等。制度的靈活和人性化、管理的人文性是充分發揮學者能動性的重要條件。[15]第三，高校乃從事教育的殿堂。有效的和成功的教育必須因材施教和尊重人性，必須注重激發師生的興趣和創造性。從教育過程看，高校教師的勞動并不是簡單的知識轉換，也不靠整齊劃一的教育模式所能承載，而是更多技能和技巧、能力以及道德品質的轉化和發展，從這個意義講教育者是創造者，教師的工作難以用固定的勞動規則進行有效監控。第四，高校是“學術共同體”[16]。學術屬性是高等學校區別企業和政府等其他組織的重要內容。高等學校的學術屬性秉承了學術自由的大學傳統，反映著大學的基本社會價值。

（2）操作層面：構建文化管理范式。第一，高舉人性、人本、人權的價值取向。要強調世界觀、人生觀、價值觀等基本觀念體系對人的行為改變與影響；要堅持把人作為組織管理和一切工作的中心，把高校管理中被降低了重要性的人類行為要素，如人的尊嚴、權利、價值、歸屬感、利他、服務等處于核心的地位。第二，塑造開放、自由、包容的管理文化。高校管理應致力于營造開放、自由、寬松的環境，以保障高校的文化傳承、文化創造活動，應避免外在的強制和控制。追求實現學校組織的價值觀的過程就意味著肯定，尊重個體價值意味著個人的成功，也包容個人的標新立異。堅持以人為本原則，注重學生人文關懷人是管理的起點，也是管理的歸宿，以人為本是落實科學發展觀的客觀需要[17]。第三，構建參與、協商、共享的管理機制。在高校管理中，管理者不能將被管理者當成執行制度的工具，而是要確立被管理者的主體地位，堅持人格平等、互相尊重，通過平等對話、交往溝通達到管理目標。第四，完善學術、教學、行政的運作方式。高校組織必須是學術管理和行政管理的并行[18]。目的均是為高校發展以及培養人才服務。真正重要的是要確立學術本位的理念，杜絕行政思維對學術事務的不當干預，保證學術權力的正常運行，既不能學術事務行政化，也不能行政事務學術化。對于高校中的非學術性部門建議主要用科層組織的管理模式，而對于學術部門，則應當主要用社團組織的管理模式，多發展專業性的非正式組織。同時培育自主文化意識，實現學生自我管理學生管理工作應當充分發揮學生的主動性和積極性，使之主動參與到學生管理工作中來。培育自主的學生文化，讓學生自我教育、自我管理、自我服務顯得尤為重要。

四結語

總而言之，要按照現代管理的基本原理和高等教育的客觀規律，將剛性的制度管理與柔性的文化管理相結合，并使之在同一管理平臺上實現互補和互動，從而淋漓盡致地發揮學生管理的最大效能即在不斷完善剛性的制度管理的同時，切實加強柔性的文化管理，不僅用規章制度去約束和規范學生的行為，更加注重以高尚的校園文化去感召學生，使遵守規章制度成為學生的理念和行為，達到由他律到自律，使學生在心情舒暢、民主自由、尊重個性的校園文化氛圍中輕松愉快地學習和成長，這才是高校學生管理的高境界。

作者:徐小柏 單位:常州信息職業技術學院

參考文獻:

[1]于毓藍.高校人事管理:制度化與人文化的抉擇[J].江蘇高教,2006（6）:42-44.

[2]高燕妮,周山.論政府經濟行為中的委托—關系[J].特區經濟,2007,224（9）:256-257.

[3]鄧克儉.我國公立高校委托關系的問題及對策—從政府與學校領導的視角分析[D].湖南大學,2008.

[4]李金.中國社會轉型過程中的制度推進:顯性制度化與隱性制度化[J].浙江社會科學,2001（1）:50-54.

[5]高興民.WTO規則與經濟特區發展——從制度兼容與經濟績效談起[J].現代經濟探討,2002（12）:7-9.

[6]敖晶.當前我國高校科研管理制度的漏洞與策略研究[J].科教文匯旬刊,2015（6）:120-121.

[7]趙光華.試析高校學生工作中的文化管理模式[J].西安文理學院學報:社會科學版,2005,8（4）:85-87.

[8]陳新.加強文化素質教育,促進學生全面發展[J].時代教育,2013（21）:123-123.

[9]楊怡人,隋紅升.高校應注重人文教育和人性化管理[J].長春教育學院學報,2007,23（4）:61-63.

[10]王曉杰.關于當前我國高校學術共同體精神建構的若干思考——從屠呦呦獲諾貝爾科學獎談起[J].吉林師范大學學報:人文社會科學版,2016,44（1）.