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摘要：現階段新時代的發展，人類文明的進步對絕大部分行業造成影響和沖擊的同時，對衛生醫藥健康提出更高要求。醫療的發達科技的進步以及全民大健康的主題將實驗動物這個角色從幕后推上公眾的焦點視野。實驗動物行業努力加快發展業務步伐抓住契機的同時也要注重內部管理，特別是容易忽略的固定資產管理。

關鍵詞：實驗動物；固定資產；管理；資產處置

背景：S中心（以下簡稱中心）為省直行政事業單位，主要機構職責為全國各類高校、科研機構、藥企提供實驗動物模型及動物實驗檢測，充分發揮其科研公益服務性質。中心資產管理執行《政府會計制度》相關財務管理制度規定，遵守政府會計準則應用指南第三號文件精神及相關行政事業單位國有資產管理制度。醫療的發達科技的進步以及全民大健康的主題將實驗動物這個角色從幕后推上公眾的焦點視野，這對實驗動物行業來說是機遇也是挑戰。實驗動物行業單位加快發展業務步伐同時往往容易忽略內部特別是固定資產的管理。20*1年，中心對固定資產現狀及存在問題進行全面梳理自查，發現存在問題如下。

一、管理層對固定資產關注重視度不夠

管理意識淡薄，重資金，輕資產情況普遍存在。中心領導班子關注業務發展，在營銷，成本，人員配比、科研技術、動物模型引進繁育等給予大量的投入支持，日常管理容易忽視固定資產的監督，導致管理執行脫節，出現制度落后沒有及時更新，執行制度流于形式等表現。領導班子直接指派資產管理員1名做資產清查、編制報表工作、以及資產入賬及監督工作，平時鮮少詢問，賬面與實物均由資產管理員自行處理。

二、溝通不暢，制度執行流于形式

資產購入時，固定資產采購驗收系統環節沒有流轉至資產管理員，僅靠購置發票、合同及出貨單等通知給資產管理員入賬，資產管理員單憑掌握的單據材料登賬錄入資產卡片；資產使用中發生維修維護雖有維修維護申請記錄，但不流轉通知資產管理員；資產的跨科室調撥沒有調撥單；存在資產使用人資產處置報廢時對固定資產認定不強，不知道是固定資產而當廢品隨意處置變賣情況時有發生；已經報廢過的資產隨意放置無人處理等，造成固定資產跟蹤管理存在極大的困難。資產使用與資產管理部門間缺乏有效溝通，特別是屏障設施更新改造涉及資產轉移，各樓層間搬遷等均沒有走流程通知資產管理部門，導致部門間信息傳遞失效，資產管理部門往往疲于處理。

三、實驗動物飼養環境特殊性給資產管理增加了一定難度

中心實驗動物屏障設施定期更新改造，各樓層實驗動物搬遷轉移沒有報批走賬面轉移流程。因實驗動物高度的環境屬性要求，定時定點消毒清洗實驗動物籠具籠盒，在恒溫恒濕的環境下，使原來用的固定資產標簽熱敏紙更快脫落遺失或模糊，同類型同批量固定資產難以一一辨別，多次重打標簽不僅增加工作量，效益不高，對日常的清查盤點也增加了難度。

四、信息系統落后，數據分化不統一

在歷年預算分配中，由于重視度不夠，固定資產資本性支出方面零預算。導致固定資產標簽打印機一直沿用老舊的斑馬打印機，沒有購置高效管理固定資產的標簽打印機及相關盤點設備，且因信息系統的不統一，導致中心賬面上存在財務賬套固定資產系統及行政事業單位國有資產管理系統兩套系統，往往需要財務人員及資產管理人員對資產采購，資產信息更新及資產報廢等做雙重工作，出現增加工作量且效益不高等問題。

五、資產管理、使用人員對資產管理意識淡薄，保管責任不清

資產管理員負責日常資產登記入賬和對招標采購固定資產項目進行驗收，辦理新增資產的登記及驗收入庫，建立資產實物明細賬、資產管理臺賬和檔案。處理固定資產的處置報廢等申請及后續上繳非稅收入等手續。20*9年執行政府會計準則第3號應用指南，及時對賬面上資產使用年限，資產類別重新梳理，但對個別資產執行折舊年限沒有結合資產實際情況，均按照最低年限統一折舊。資產使用科室及使用人往往只是日常使用固定資產，但對其處置報廢轉移等流轉不負責不自覺上報，覺得資產的轉移盤點處置是資產管理員的責任，存在部分使用人缺乏配合管理意識、推脫扯皮推諉情況時有出現，導致出現管理混亂和資產浪費。［1］

六、資產處置審批流程過于冗長

由于資產處置無論金額大小，均上報上級主管部門審批，一方面造成有急需清理的固定資產因批復文件遲遲未下達故一直閑置存放，拖延了業務進度發展，降低效率，且容易造成無人管理擠占公共資源現象；一方面也給上級主管部門資產管理形成工作壓力。針對以上問題，筆者高度關注并對固定資產管理提出一系列優化，建議如下：

（一）建立固定資產管理體系，增強內部控制，防范資產流失風險

第一，進一步加強中心固定資產管理工作，維護資產安全與完整，提高資產使用效率，明確管理職責，層層落實管理責任，從單位—部門—使用者三個層面去開展管理。（1）成立固定資產管理工作領導小組。依據《政府會計制度》國有資產的有關法規和政策，執行固定資產管理規定，審批資產的購置、轉移、調撥、處置，完善單位固定資產管理制度和工作流程，協調解決涉及固定資產管理有關問題等工作。從管理層角度將固定資產的管控聯動帶活，嚴加抓緊抓實。（2）領導小組下設辦公室。貫徹執行固定資產管理有關法律法規、政策制度，組織實施和監督檢查；統籌資產清查，監管固定資產移交和處置報廢工作；負責資產管理信息系統的數據更新維護，管理固定資產標簽工作；統計匯總上報數據及資產情況。（3）落實資產管理員制度。各部門指定1名有責任心的人員作為兼職“資產管理員”并相對固定，負責本部門的固定資產日常管理跟蹤工作，包括固定資產購置、轉移、處置、存放等情況，確保資產使用登記情況與事實相符。各部門的“資產管理員”因工作調動、退休等各種原因離職離崗的，要及時重新指定人員，并報資產管理辦公室。（4）建立離任繼任資產移交制。各部門人員調動或離職離崗時，必須辦理資產移交手續，確保離任者人走賬清，繼任者接手資產清楚明白。第二，進一步完善中心固定資產處置工作流程，資產管理領導小組下增設固定資產技術鑒定小組。主要對固定資產的外觀、材質、技術性能參數、使用效果是否符合標準等進行初步技術鑒定;相關資產鑒定情況由財務統一匯總后報經組長確認。超20萬以上（資產原值）資產需要出具專業技術專家論證的第三方鑒定報告后，方可走資產處置報廢流程。

（二）修訂更新相關制度管理辦法，規范固定資產報廢的“放管服”

資產處置應當嚴格履行審批手續，未履行審批手續的，不得處置。房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及貨幣性資產損失的核銷等三類事項，按規定報上一級主管部門審批或審核，其他資產處置按以下權限進行分級審批：（1）對資產單位（對應一張資產卡片，下同）賬面價值100萬元（不含）以下的資產處置事項，由單位自行處置，報上級部門備案。（2）資產單位賬面價值100萬元（含）-300萬元（不含）的資產處置事項，由上級部門審批。報財政部門備案。（3）資產單位賬面價值300萬元（含）以上的資產處置事項，報上級部門初審后報同級財政部門審核，由省政府審批。

（三）建立內部管理績效體系，形成固定資產管理考核目標

定期總結中心資產管理在制度制定、基礎管理、配置使用和處置流程管理以及信息建設等方面的問題情況，重點反映提高資產運行績效、加強調劑共享情況、強化固定資產管理等方面的各項舉措。將中心資產績效自評及執行完成度納入個人獎勵性績效工資考核范圍。績效目標可以包括單位資產配置效率和使用效益、資產存量盤活和共享共用情況、資產保值增值情況等。固定資產管理績效目標精細化。細化模塊要有具體負責人，實施“四定”管理方式，也就是資產定號、保管定人、管理定戶、責任定人，管理過程要實現“線上+線下”雙登記、雙備案。做到精細化不流于表面，實現資產管理的精細化劃分，增加各部門、各員工的使命感和責任感，保障中心正常運轉，提供社會公共服務以及推進行政事業單位各項改革等方面所發揮積極作用。

（四）完善固定資產實物清查管理

單位資產清查，應當向主管部門提出申請，按規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。經過規定的程序和方法進行確認資產損益，并按照規定進行賬務處理。固定資產實物標簽淘汰不合時宜的熱敏標簽，調整預算，購置三防標簽打印機，并配備資產盤點手持儀，將數據導入手持儀，資產清查時分配各部門資產管理員手持儀器掃碼清盤。對于批量且規格相同、經常需要清洗消毒固定資產，采用鉆釘不銹鋼標識牌（資產編號唯一）進行資產標簽的認定，各使用處室建立資產臺賬，明確資產責任，同時將資產賬實相符納入部門經營目標考核績效業績。［2］

（五）加強各系統信息聯動，形成大數據支持網

利用辦公內網、財務軟件、行政事業資產管理信息系統、倉庫管理軟件、實驗動物行業管理信息系統等軟件構成實驗動物行業管理信息數據大平臺，實時監控和管理固定資產的動態，形成全覆蓋全范圍信息系統大數據網，深入挖掘資產數據價值。加強科室間協作，打破溝通壁壘，能夠對資產進行有效地監督和管理。

（六）定期培訓，增強業務素質

定期培訓，增強人員業務素質，搭建資產管理公共服務平臺，及時修訂制度更新，必要時可聘請行業內專家對實驗動物設施設備使用性能狀態、使用年限等進行技術參數評估及調劑嵌合，提升資產利用效能，增強管理團隊的干事韌勁及素質能力。

參考文獻

［1］趙玉民.聚焦問題加強聯動提升基層行政事業性國有資產管理水平［J］行政事業資產與財務，2021（3）.

［2］周南圻粵港澳大灣區企業資產精細化管理的模式與路徑研究［J］.廣東經濟，2021（2）.

作者：程寒潔 單位：廣東省醫學實驗動物中心