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摘要：長期以來，很多能源化工城市進行掠奪式開采和粗放型管理，使得自身存在嚴重的環境危機，并且環境危機已成為當地經濟發展與生態建設的主要制約因素。對于能源化工城市來說，加大環境整治力度迫在眉睫?；诖?，本文闡述了能源化工城市環境問題的現狀與存在的問題，進而提出了環境保護策略，以期改善城市環境。

關鍵詞：能源化工城市；環境污染；保護策略

長期以來，我國能源化工城市多以重工業作為支柱產業，采用粗放型生產與掠奪式開采模式，在發展經濟的同時也會造成嚴重的環境污染問題。

1能源化工城市環境問題現狀

1.1大氣污染。大型礦產企業在礦產資源開采及利用中產生的粉塵、廢氣以及供暖季燒煤產生的煙塵和SO2是大氣污染的主要來源[1]。近年來，隨著環保理念的深入人心，國家制定了嚴格的環保措施，各地的化工、煤電及鋼鐵企業等也都制定了廢物排放標準，大氣污染得到一定控制。但部分地區的大氣污染問題依然嚴峻，例如，重工業城市柳州曾有“十雨九酸”的說法，酸雨頻率最高時可達98.5%。另外，由于大城市加大環境治理力度，很多化工、煤電企業開始遷入中小城市，使得上述地區的大氣污染問題日益加重[2]。研究表明，3級以上的風可以使粉塵等大氣污染物飄揚15～40m，各類污染物會隨著大氣循環而加重污染程度。此外，在城市化進程中，有些建筑工地的揚塵控制水平較低，渣土運輸過程中也沒有采取防塵措施，加之私家車數量快速上升，汽車尾氣污染日益嚴重，使得空氣質量每況愈下。1.2異味污染。異味污染主要有如下幾種情況：制糖企業排放廢水或者用摻雜酒精廢水的水灌溉農田，其發酵后會產生臭雞蛋氣味；重油企業的儲油罐重油在預熱時會散發出焦油氣味；化工企業的少量原料泄露，會造成廠區產生異味氣體，影響周邊環境；污水處理廠采用耗氧+厭氧-150-環境保護技術處理工業廢水，對厭氧工藝產生的沼氣利用點天燈的方式進行處理，因燃燒的不充分、不穩定，導致少量帶異味的硫化氫泄露出去，也會影響周邊環境。1.3水源污染。水源污染主要指是工礦企業在礦產資源的開采及生產過程中產生的廢水、廢渣被亂排亂放，污染了附近水資源，同時掠奪式的開采會造成水位下降，這也是富礦區多數為貧水區的原因之一。近年來，在環保高壓政策下，礦產企業亂排亂放廢水、廢渣的問題得到了一定程度的控制，但礦井水凈化利用率還很低，并且個別企業還偷偷把不經處理的污水直接就近排放，進一步加劇了污染。以能源化工為主要產業的山西省為例，根據環境監測部門的調查，山西省境內80%的河段的化學耗氧量（COD）超過國家地表水環境質量三級標準。另外，部分城市的排水管網與收污管網不成比例，致使居民生活污水只能排入附近水源，還有些中小城市尚未實施雨污分流工程，導致雨水不能回收利用，進一步加劇了水資源污染與城市排水負擔。

2能源化工城市環境保護中存在的問題

2.1政府層面。2.1.1環保政策本身的問題。現階段，我國已構建了由法律、法規、部門規章及地方性法規等組成的較為完整的環保法律體系，但這些法律法規存在多項條款不明的地方，給政策執行造成了很大不便。例如，環境評價制度是重要的環保制度之一，但是相關法律法規的條文不夠明確，通常只是要求停止違法行為，雖然可以罰款，但懲罰力度遠遠不夠，由于政策彈性很大，環保執法力度有限，其對違法行為起不到足夠的震懾作用。2.1.2執行機構不能有效行使職權。一些地方政府對環境保護不夠重視，存在環境保護為經濟發展讓路的問題。能源化工城市多數屬于經濟欠發達的地區，建設資金匱乏，為了發展經濟，招商引資是重要途徑。能源化工城市本就存在嚴重的環境污染問題，通過招商引進的企業大多是高污染企業，但為了經濟利益，犧牲環境讓位于經濟發展就在所難免。2.1.3盲目追求政績，環保政策執行環境不佳。GDP的增長率是地方官員升遷的重要指標，為了追求GDP的快速增長，環境監管歷來被當作招商引資與新上項目的絆腳石。在這種情況下，生態環境部門的工作嚴重受制于當地政府，導致環保政策不能得到很好的落實。2.2企業層面。企業的根本目的是為了實現利益的最大化，為了利益，企業可能做出損害公共利益的行為。在執行相關環保法律法規時，企業面臨三種選擇，即完全執行、部分執行或完全不執行，而是否執行環保法規在某種程度上取決于其是否滿足企業利益最大化的要求。由于違法成本低，加之存在僥幸心理，經常有一些法律意識淡薄的企業不惜以身試法，漠視環保法律法規。例如，有的礦產企業在無環保審批手續的情況下擅自選址建廠并投入生產，不僅造成了嚴重污染，也存在很大的安全隱患。2.3個人層面。能源化工城市的礦工較多，并且人口素質有待提高，再加之環保政策宣傳不到位，導致公眾對環保工作了解有限，甚至有人認為環保與環衛工作是一回事，而對有關環保政策知之甚少。為了維護公眾的利益，提高公眾對環保工作的參與度，生態環境部開通了12369投訴熱線，根據調研反饋的情況來看，多數群眾對本地環境保護的滿意度較低，并且不能識別身邊的重大環境安全隱患。

3能源化工城市環境保護的對策

3.1強化政府主導地位。3.1.1政策及制度優化。首先，擴大地方立法權。由于保護環境的特殊性，地方只有擁有立法權，才能通過相關政策來改善環境。通過擴大立法權，能源化工城市可以根據本地環保特點，合理改善相關政策從而更好地促進環保政策的貫徹執行，實現經濟發展與環境保護的協同共進。其次，進一步修訂環保法規，創新環保制度。對現行環保法律中的處罰條目進行重新修訂，嚴厲打擊破壞環境的違法行為，提高違法成本。此外，在政策執行環節，各地要根據本地實際，制定切實可行的管理制度，這既是對環保政策的延續，同時也是確保政策深入實施的有效手段。3.1.2管理體制建設。首先，改善現行管理體制。隨著工業化的推進和經濟的快速發展，縣區下轄的鄉鎮逐步成為經濟發展的重要陣地，可以考慮在各鄉鎮設立環保部門的派出機構，強化屬地管理，加強日常監管。其次，加大審批管理力度。審批是環保監管的第一關卡，要嚴把審批關，以減少后續環保管理難度，降低環境污染的風險。對于新立項項目，生態環境部門要從地域環境特點、污染物總量控制及區域環境容量等方面進行反復認證，本著實事求是的態度，把審批管理落到實處。最后，提高環境監察能力。環境監察是環境保護與環境管理的重要措施，因此要強化環境監察隊伍建設，確保工作人員的政治素質及業務素養符合環境監察要求，打造一支思想正、懂業務的環境監察隊伍，從而有效提高環境監察的執法能力。3.1.3政策執行管理。首先，樹立正確的政績觀。在新形勢下，要尋求更加合理的考核機制，改進干部政績考核措施，倡導綠色GDP，把環境保護納入政績考核體系，增加環保及生態等指標，以減少或杜絕片面追求GDP增長率而犧牲環境的錯誤做法，把環保與經濟的共同發展納入政府決策中，實現綠色發展。其次，政策執行離不開有效的監督，各地要構建完善的政策監督機制，自覺接受人大與政協的民主監督，利用我國的政治體制優勢，發揮人大與政協的監督作用，及時把轄區內的環保政策與執行情況向人大與政協匯報，并聽取其建議與意見。此外，各地政府要利用政務公開平臺，接受社會監督，確保政策執行的公開、透明。3.2促進非政府部門的積極參與。3.2.1企業的有效參與。企業作為能源消耗與污染物排放大戶，要主動參與環境保護，支持環保政策，確保環保政策順利實施，實現環境保護的目標。一方面，企業參與環保，利用先進的技術變廢為寶，可為自身帶來一定的經濟效益，例如，通過實行清潔生產，企業可以引入先進的技術，改進不合理的生產工藝，減少污染物的產生，實現提高原料利用率及節能環保等目標，進而增加經濟效益。另一方面，企業參與環保政策的實施，有利于實現從粗放型向集約型的轉變，使其在信貸及稅收等方面獲得相應的政策支持，同時還能得到新聞報導的正面宣傳。這樣既提高了企業信譽，增加了企業的無形資產，也使得節約資源、保護環境的理念更加深入人心，從而進一步激發企業參與環保工作，促進企業的良性發展。3.2.2公眾的有效參與。首先，要發揮媒體的輿論宣傳及監督作用，利用網站、報刊、電視等途徑進行環保宣傳，引導公眾關注環保政策法規、環保項目建設、能源化工企業的排污情況及事故處理結果等信息，同時利用12369環保熱線，拓寬環保舉報投訴路徑。其次，對于有潛在的環境問題或涉及公眾利益的項目、發展規劃等，要依法召開論證會、聽證會或向社會公示，保證公眾的環境知情權。總之，要加大環保執法宣傳的力度，及時依法公開環境信息，提高公眾參與環保工作的積極性，喚起公眾的社會責任感，引導公眾主動參與環保工作。3.2.3非政府組織的積極參與非政府組織在環境保護領域具有十分重要的地位，具有獨立性、靈活性及專業性，通過與政府、企業及公眾之間的合作，其可以充分發揮自身在環境保護中的積極作用。首先，非政府組織的特點決定了它是環保宣傳的重要角色，應通過宣傳教育引導公眾樹立環保意識，倡導綠色環保的生活理念，或者開展環境保護、生態保護、植樹造林、野生動物保護等環保公益活動。其次，要發揮非政府組織的環保監督作用，非政府組織在加大宣傳力度的同時，還要發揮其專業性特點，對項目從立項到后期的環保政策執行進行全程參與和監督。3.3推動新型環境治理技術的應用。隨著科技的進步和環境問題的日益嚴峻，環境保護相關技術不斷進步，在此背景下，能源化工城市可以加快對新型環境治理技術的應用，依托技術手段治理環境污染。以大氣污染為例，當前的新型污染治理技術有三種。一是納米技術，它可以將工業廢氣轉化成水、二氧化碳等成分，去除有機磷化合物、多氯聯苯等頑固性廢氣，且處理過程不會對空氣造成二次污染；二是變壓吸附技術，它可以借助壓力作用實現氣體分離或提純，常用的吸附劑包括分子篩、活性炭、硅膠、活性氧化鋁等；三是微生物分解技術，它是指篩選出可以降解工業廢氣的微生物，將其固定在降解介質上，在廢氣通過這些介質時就會被分解。工業廢水的治理可以采用以下技術。一是臭氧氧化。臭氧具有強氧化性，可氧化多種有機物和無機物，還能使廢水脫色脫味，可用于印染等行業廢水的處理。二是催化濕式氧化。催化濕式氧化是指在高溫高壓下以氧氣、臭氧、過氧化氫等作為催化劑，氧化工業廢水中的有機物、無機物，對造紙、印染等行業的廢水處理有較好效果。當前，新的污染治理技術不斷出現，依托技術手段治理環境問題將是能源化工城市環境管理的重要抓手。

4結語

環境保護是一項系統而復雜的工程，尤其是對于能源化工城市來說，環保任務更是異常艱巨。對此，能源化工城市要在政府的主導下調整產業結構，實現城市轉型，同時有關企業要提高對環境保護的認識，在生產中堅持經濟效益和環境保護并重的理念，有效解決環境污染問題，促進能源化工城市的可持續發展。

參考文獻

1張仲勛，張露.化工業環境污染的防治分析[J].生態環境與保護，2019，（6）：13-14.

2鄭承煜.城市煤化工VOCs治理管控探索研究[J].中國煤炭，2019，45（9）：68-72.

作者:張培寶 單位:濟寧市鄒城生態環境監控中心