導語：國有企業(yè)合同管理問題與措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1合同與合同管理

1.1合同的概念合同也稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。一般認為，合同有廣義、狹義、最狹義之分。廣義的合同是指當事人之間設立的具有權(quán)利義務內(nèi)容的協(xié)議，包括：民事合同、行政合同、勞動合同以及國際法上的國家合同。狹義的合同是指兩個以上的當事人之間變動民事權(quán)利義務的雙方民事法律行為。其中，以變動物權(quán)為目的的合同稱物權(quán)合同；以變動身份關系為目的的合同稱身份合同；以變動債權(quán)債務為目的的合同稱債權(quán)合同。最狹義的合同專指債權(quán)合同，即當事人之間以設定、變更或消滅債的關系為目的的雙方民事法律行為。據(jù)此說明，我國合同法所稱的合同是指民事合同，調(diào)整的是債權(quán)合同，不包括身份合同等其他民事合同。我們所稱的合同，也只是債權(quán)合同的簡稱。在債的體系中，合同屬于約定之債，稱合同之債，是債發(fā)生的原因之一。因此，債法總論關于債的擔保、債的變更、債的消滅等，對于合同之債同樣適用。1.2合同管理企業(yè)合同管理又叫企業(yè)的合同自律，是指企業(yè)、其他經(jīng)濟組織等對本單位合同的簽訂和履行所進行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護等活動。合同管理，是依法治企的重要組成部分，有效的合同管理可以減少和防止財產(chǎn)損失和經(jīng)濟糾紛，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容。它包括了從合同的洽談、草擬、簽訂、生效直至合同失效的全部過程，它具有系統(tǒng)性、動態(tài)性的特點。作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動往來的重要依據(jù)和行事規(guī)范，企業(yè)能否對其合同實施有效管理，是決定企業(yè)經(jīng)營成敗的一個重要因素。

2合同管理中存在的問題

通過開展合同履行情況檢查，筆者認為國有企業(yè)的合同管理主要存在事后合同、拆分合同、合同條款履行不到位等突出問題。（1）存在事后合同。部分單位違反公司“先會簽、后簽訂，不會簽、不簽訂”的程序訂立合同，存在合同簽訂時間在前，合同審查審批時間在后的情況。（2）未簽訂合同開展業(yè)務活動。違反《合同管理辦法》第三條“對外發(fā)生經(jīng)濟往來，標的額在10萬元以上（含10萬元）的經(jīng)濟往來，應當訂立書面合同”的規(guī)定。在沒有簽訂合同的狀態(tài)下，就進行資金支付或開展業(yè)務操作，如發(fā)生爭議時，難以確定雙方的權(quán)利和義務關系，很有可能損害我方利益，承擔資金風險責任。（3）存在違規(guī)轉(zhuǎn)授權(quán)。違反《授權(quán)管理辦法》第九條“經(jīng)批準，受托人可以轉(zhuǎn)委托”的規(guī)定，在未經(jīng)公司批準的情況下，將公司總經(jīng)理給各單位行政主要領導的一年期部分授權(quán)事項轉(zhuǎn)委托授權(quán)本單位副職領導，這種未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)委托授權(quán)行為，造成本單位管理責任落實不到位，加大了公司的應收賬款，增加了管理成本。（4）存在合同資質(zhì)審查不嚴格。違反公司《貿(mào)易業(yè)務操作規(guī)定》中合同主體的注冊資金低于1億元或為私營有限責任公司的，必須執(zhí)行“銷售先款后貨，采購先貨后款或現(xiàn)貨現(xiàn)款”的規(guī)定。未對合同相對方資信情況和經(jīng)營狀況是否具有相關履約能力進行調(diào)查、分析，與注冊資金較小的公司和個體戶進行業(yè)務往來，在銷售方未交付貨物的情況下，將采購方交付的貨款直接支付給銷售方，使公司承擔了巨大的資金風險。（5）存在拆分合同。違反公司《合同管理辦法》第五十四條“各單位必須按照合同管理權(quán)限進行合同會簽審批；不允許將一筆經(jīng)濟貿(mào)易合同拆分成多個經(jīng)濟貿(mào)易合同”的規(guī)定。私自將應由公司會簽審查的合同，拆分為多份合同，僅在本單位內(nèi)部進行合同審查會簽，由于會簽人員責任心不強、專業(yè)知識不全面，對合同存在的風險把握不準確，引起公司資金周轉(zhuǎn)緩慢，可能造成資金損失。（6）合同條款約定不明確或存在瑕疵。部分單位存在合同文本格式錯誤、關鍵條款缺失的問題。公司已將標準合同模板下發(fā)給各單位，但大部分單位未使用標準合同模板，仍自行擬定合同，出現(xiàn)合同關鍵條款有瑕疵、標的金額約定不明、收發(fā)貨和收付款時間約定不清、貨物驗收標準和合同履行期限未做約定等問題，容易引發(fā)法律糾紛。（7）合同監(jiān)督管理不到位。部分單位存在合同監(jiān)督流于形式，不能準確掌握合同履行動態(tài)。未做到對簽訂的每一筆合同的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場貨物交割確認，缺少雙方簽字蓋章的貨物交割證明。未按照合同約定對實物流和資金流進行跟蹤落實，在采購方合同資金未支付、銷售方貨物未交付，合同履行期限到期前，未及時與采購方或銷售方簽訂合同變更協(xié)議，導致公司承擔違約責任，增加經(jīng)營成本。

3存在問題的主要原因

一是法律風險防范意識較差。在生產(chǎn)運行過程中，部分單位負責人缺乏法律風險防范意識，不能協(xié)調(diào)好生產(chǎn)任務與經(jīng)營風險之間的矛盾，對業(yè)務活動隱形風險存在僥幸心理，明知存在風險，仍要冒險嘗試。二是各級管理人員責任心不到位。部分單位的合同管理人員、財務部門和業(yè)務分管領導沒有按照崗位職責審查合同，對一些明顯存在違反公司規(guī)定或是條款存在較大瑕疵的合同，在合同審查會簽階段，未提出任何修改意見，造成合同在執(zhí)行過程中存在經(jīng)營風險。三是合同管理制度落實不到位。部分單位對公司下發(fā)的合同管理規(guī)定不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，在合同履行過程中，部分單位負責人、業(yè)務人員、合同管理人員僅關注資金流向，不關注實物交割，未到過業(yè)務現(xiàn)場，對實際業(yè)務操作是否符合合同約定從不關心，甚至在合同履行過程中無視法律風險，隨意操作，從而引發(fā)嚴重后果。

4合同管理防范措施

（1）建立健全合同管理組織機構(gòu)。一是落實合同管理人員配備。要明確一名合同分管領導，指定歸口管理部門，配備1－2名專（兼）職合同管理人員，不得隨意更換。二是落實合同管理崗位職責。要認真履行主要領導承諾制、分管領導責任制和業(yè)務人員報告制三項制度，全面承擔合同簽訂、履行全過程的管理職責。（2）加強合同審查管理力度。一是進行充分論證。合同簽訂前，必須對合同采購方、銷售方單位的產(chǎn)品價格、資信情況和履約能力進行分析，確保資金和交易安全。二是嚴格執(zhí)行合同審查會簽制度。要按照合同管理審查審批權(quán)限的規(guī)定，對合同進行經(jīng)濟、技術、法律三項審查，如實填寫具體審查意見。要堅持銷售“先款后貨，款到交貨”和采購“先貨后款，驗貨付款”的合同簽訂原則，嚴格按照合同審查會簽意見簽訂合同。禁止以事后合同、拆分合同、不簽訂合同的方式對外簽訂合同。嚴禁與注冊資金在1億元以下的私營企業(yè)和個體戶簽訂經(jīng)濟合同。三是要遵循經(jīng)濟效益原則。按照公司《貿(mào)易業(yè)務操作規(guī)定》，在簽訂經(jīng)濟合同時，對專業(yè)從事貿(mào)易的單位凈利潤率必須達到1％以上，其他單位凈利潤率必須達到5‰以上。（3）加強合同履行動態(tài)管理。一是抓好合同履約管理。各單位要嚴格監(jiān)督檢查每一筆合同的履行情況，合同執(zhí)行部門、財務管理部門以及合同管理部門要準確掌握合同履行中資金支付、交提貨次數(shù)、財務付款憑證和交提貨情況。每月對合同履行情況進行檢查，規(guī)范填寫合同履行結(jié)果確認表，如實寫出合同履約情況書面報告。二是嚴格合同結(jié)算。要保證簽訂合同單位與結(jié)算單位名稱一致，結(jié)算金額與合同金額一致。三是做好合同履約率評價工作。各單位每季度應對本單位合同履約情況進行自我評價，形成季度履約率評價報告，報公司企管內(nèi)控處，由企管內(nèi)控處對各單位合同履約率做出總體評價。（4）加強合同基礎管理工作。一是規(guī)范使用合同標準文本。下發(fā)符合經(jīng)營需要的77種標準合同文本，要求合同雙方必須使用標準合同文本簽訂合同。二是加強授權(quán)管理。嚴格執(zhí)行《授權(quán)管理辦法》，要遵循一事一授權(quán)原則，在簽訂合同時，嚴禁隨意轉(zhuǎn)授權(quán)。對各單位需要辦理轉(zhuǎn)授權(quán)事項的，必須報公司審批同意。三是建立合同網(wǎng)上運行管理制度。由于公司點多面廣、市場環(huán)境復雜，經(jīng)公司研究，決定合同上線運行。8月份，各單位在集團公司合同管理信息系統(tǒng)測試環(huán)境進行試運行。12月份，條件成熟的單位應在集團公司合同管理信息系統(tǒng)正式上線運行，各單位要做好本單位合同上線的準備工作，確保在公司規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)合同正式上線。四是強化內(nèi)控監(jiān)督考核。各單位要按照內(nèi)控管理的各項要求，嚴格、細致地對所有業(yè)務執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系運行中存在的問題，進一步規(guī)范內(nèi)部控制管理工作。要加大責任追究力度，堅持將內(nèi)控體系運行考核納入本單位業(yè)績合同，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系持續(xù)有效運行。

參考文獻

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［4］柏振茂．城市廣場項目的合同風險管理研究［D］.南京：東南大學，2006.

作者:張國輝 單位:西安石油大學