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一、城市管理行政執法隊伍發展

1996年我國頒布了《行政處罰法》，確立了相對集中行政處罰權制度，我國城市管理行政執法隊伍開始發展起來。城市管理行政執法在城市管理中起到了十分重要的作用，維護了城市的秩序，有助于調節緩和社會矛盾，城市管理行政執法人員的努力和汗水對促進城市建設和城市可持續發展做出了重大貢獻。但是城市發展的過程中，需要解決的問題越來越多，這給執法帶來了困難。現在群眾對于城市管理執法人員大多是負面的評價，城市管理執法人員時常遭受輿論的譴責，這大大降低了執法的權威。

二、城市管理隊伍績效考核意義

近年來我國開始注重人力資源的績效管理，認識到了公共部門人力資源績效管理的重要性，績效管理對于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對公共人員起到了激勵作用。進行績效考核，可以對人員起到很強的激勵作用。以考核的結果為依據對城市管理執法人員進行獎勵和懲罰，要設置全面、多樣化的評估標準。第二,對執法人員起到導向作用。執法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對于民眾的利益有十分重要的影響。執法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績效考核的開展為解決公眾和執法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對政府形象有改善作用。執法人員的執法行為代表了政府的形象，近年來，關于城市管理執法隊伍的負面報道層出不窮。績效考核能夠從不同的方面對執法人員的工作進行評價，發現其優勢和不足，以助于執法人員今后更好地開展工作。

三、城市管理執法人員績效考核現狀

近些年來，績效考核已得到政府的重視和廣泛應用，城市管理部門也采取措施開展和改善績效考核，并且取得了一定的成績，形成了績效考核的新局面。但是從整體來看，在管理實踐中，城市管理執法人員的績效考核并沒有取得十分令人滿意的效果。1.績效考核指標設置不合理。績效考核指標反應的是從哪些方面來進行考核。考核指標的設置對對執法人員的行為有十分重要的導向作用。但是城市管理部門的指標設置還存在問題：一是指標針對性不強，執法人員有不同的工作內容和重點，所以指標設置應該有針對性，不能過于籠統；二是指標抽象，要提高指標的具體性，過于宏觀的指標往往不利于考核；三是指標不能兼具效率和行政價值，既要關注結果也要關注群眾利益，比如是以群眾滿意為標準還是以市容建設為標準，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標，量化可以提高評價結果的有效性，更有科學數據做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門實踐中，過去的人事管理理念漸漸被現代人力資源管理理念取代，公共部門要學會應用戰略管理、目標管理、標桿管理等人力資源管理的理論方法來進行績效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內。城市管理部門在績效考核的過程中，執法人員只能被動地被組織布置任務，這會影響他們的工作積極性和成就感，要對他們進行開發和培訓。3.績效考核缺少公眾參與。在考核過程中城市管理部門只注重上級主管對執法人員的考核，但是事實上執法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務對象是群眾，群眾對執法人員的工作更為了解，群眾應該是執法人員績效評價的重要主體。群眾參與到考核過程中可以改善城市管理部門和群眾之間的關系，執法人員也會更多地關注群眾利益，關注自身在群眾面前的形象。4.對績效考核結果運用的不足。目前,績效考核受到了城市管理部門的重視，但是對于考核過后的結果分析以及結果應用不足。對考核結果進行分析是是實現考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執法人員不會發現自己執法過程中的問題，將會沿著原先的方法繼續下去，不利于群眾利益。近年來有關城市管理執法人員的負面事件很重要的原因就是沒有做好考核結果反饋。

四、城市管理執法人員績效考核改進措施

1.引入戰略性績效考核理念。戰略性人力資源管理強調人力資源管理工作要與戰略相匹配，要充分重視戰略性績效考核。當前城市管理部門還沒有將績效考核和戰略聯系在一起，只看到了短期目標而忽視了長期的戰略目標，另外還存在著個人績效和組織績效脫節的現象，這都是由于沒有做好戰略性績效考核，國家對于城市管理執法隊伍沒有明確的定位。城市管理部門要實施戰略性績效考核，明確執法人員的定位，分解城市管理部門的總目標，使個人目標和部門目標有機結合起來，在考核時關注執法人員的個人績效的同時注重評估執法人員對戰略實現的貢獻。2.建立完善的考核指標體系。要靈活設置績效考核指標體系，指標對執法人員有很強的導向作用，為他們指明了工作的目標和要求。一是要堅持正確的考核方向，經濟、效率、效能、公平對于績效考核都是不可或缺的方面，績效考核要兼顧效率和行政價值、公共精神，這是一個兩難的問題，但是對于城市管理部門實現目標十分重要。城市管理部門要堅持正確的政績觀，一味追求經濟性和效率可能會導致執法人員忽視了社會效益和群眾利益。二是要增強考核指標的針對性和具體性，人力資源績效考核指標的設計是否科學、正確,直接影響考核是否有效，績效指標設計要盡量細致、可操作。同時執法人員有不同的工作內容和工作重點，他們也應該有不同的指標、不同的權重。三是要重視量化的指標的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評者主觀因素對評價的影響，數字性的結果也更加有說服力。3.績效考核辦法多樣化。當前，我國對行政執法人員重視集中考核，但是忽視了平時日常工作中的考核，這不利于執法人員工作的改善。平時考核能為集中考核提供數據與資料支撐，要積極探索，把平時考核和長效監督考核相結合，堅持常態化管理。另一方面，要完善群眾參與機制，讓群眾能夠參與到行政執法人員績效考評的過程中，邀請群眾、網民、政協委員等提出對于改進工作的寶貴意見和看法，并且可以設置專門的熱線電話，受理群眾關于城市管理執法方面的投訴和問題，及時進行回應和解決，另外要將績效考核結果進行公示，接受群眾的檢查和監督。4.加強對考核結果的運用。績效考核工作是一個承前啟后的過程，對績效考核結果的合理充分利用可以有效提高績效，但是現在城市管理部門在這方面還需要不斷改進。績效考核結果出來以后要進行反饋，和基層行政執法人員進行溝通和交流，促使被考核者深入了解績效狀況，雙方一起制定績效改進計劃，更好實現執法人員的發展。城市管理部門可以建立績效考核信息管理系統，利用電子計算機將考核的信息分類整理，并進行存檔管理，這樣一來降低了信息管理的成本同時提高了績效信息的利用率。

總之，公共部門的績效考核比較復雜，近年來越來越受到公共部門的重視。城市管理部門行政執法人員績效考核工作積累了一些經驗，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會、公民的共同努力。績效考核有助于城市管理目標實現，提升城市管理水平，推動城市的現代化，所以必須予以重視。

作者:馬羽 單位:華北水利水電大學

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