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一、問題的提出——社區參與旅游發展的背景闡述

現代意義上的旅游活動產生于二戰后，特別是20世紀60年代，人們對旅游活動關注的焦點集中于旅游活動的經濟作用，并隨著閑暇時間的私有化和商品化、旅游活動的商品化和社會化而倍受注目。我國旅游業發展二十多年的歷程及入境游、國內游、出境游三步走的臺階式發展模式也證明發展旅游業即為開展旅游活動。“旅游搭臺，經貿唱戲”、“旅游業是國民經濟新的增長點”、“旅游拉動內需”、“建設旅游經濟強省（市）”的提法及在實踐中的推廣更是出于旅游活動的開展可以達到創收外匯、平衡國際收支、增加稅收、拓寬就業渠道的經濟目的。旅游發展中的泛經濟性是一把雙刃劍，在對旅游目的地產生積極作用的同時，也造成對東道主地區經濟、社會、環境、文化等方面的消極影響，經濟短視而秩序混亂、環境污染而加劇惡化、文化傳統扭曲而喪失、社會風氣敗壞而淪喪。從東道主社區角度考慮，旅游發展中的非社區性造成旅游發展的非持續性，主要體現為：

（1）“旅游飛地”現象

“旅游飛地”現象是指旅游或休閑活動空間雖然依托的是當地的土地和旅游資源，但與社區主要地域單元相分離，成為旅游直接經營者的特區。旅游消費的物質和從事服務的中高層人員基本來自外地，旅游收入“漏損”嚴重。旅游發展對當地發展的關聯度小、聯帶作用弱。旅游的乘數效應便大打折扣，甚至有可能造成當地資源的“低價出售”，甚至是為微小經濟所得而支付環境、社會、文化上的高昂代價。

“旅游飛地”現象的出現是由于目的地的經濟基礎及經濟發展水平對旅游發展產生剛性約束，目的地供給潛力擴張有限，為了發展旅游經濟，增加了對外部需求的依賴程度，使旅游目的地成為發達經濟體的“飛地”。這就是經濟久發達的旅游目的地發展旅游的“悖論”：希望通過發展旅游壯大經濟基礎，但旅游發展的過程中由于自身資本基礎、開發與管理經驗和企業家能力等方面的原因及發展旅游經濟激烈競爭的現實，使目的地經濟體不得不依靠來自體外的投資和管理，從而造成“貧困化出口”，旅游業發展的帶動效果大打折扣[1]。

（2）“旅游孤島”現象

“旅游孤島”現象指旅游活動發生地與旅游地所在社區之間存在明顯的界限，界限可是有形的實體邊界，也可是無形的意態界限，旅游者與當地平民的社會聯系被切斷，旅游活動空間孤立于東道社區空間。整個旅游行程中，旅游者生活于周密策劃的場景中，他們目光被掮客左右，沒有真正意義上的自由。旅游活動空間被舞臺化，旅游者很難得出有關這個國家和地區的真實生活的基本結論。

（3）“新殖民主義”現象

“新殖民主義”現象指旅游業發展中所有權、經營權、管理權、監督權四權分離，相關利益者之間地位及關系的不平等，特別是旅游活動的經營管理權掌控于旅游中介企業，社區居民主體地位往往忽略，形成“契約”形式隱掩下，旅游業直接經營者對東道社區旅游發展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。

鑒于“旅游業并不象一系列急功近利者所說的那樣是一種靈丹妙藥”，[2]改變旅游發展模式，構建經濟與環境、旅游相關利益者間的和諧關系，凸顯社區參與旅游的主體地位，走可持續旅游發展之路便提上議事日程[3]。可持續旅游發展秉承了可持續發展理念的基本內涵，重點強調：代內代際公平；旅游開發利用應以環境可承載能力為限；在資源保護的基礎上發展旅游經濟。可持續旅游發展理念的實踐落實即為旅游可持續發展的路徑選擇，社區參與旅游發展，實現社區旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯合國大會在1969年發表了《社會進步與發展宣言》，指出公民參與是社會發展進程中不可缺少的部分。1995年4月，聯合國教科文組織、聯合國環境規劃署和世界旅游組織，通過《可持續旅游發展憲章》，制定了《可持續旅游發展行動計劃》，強調“旅游發展目標要符合經濟期望目標和環境要求，不僅要考慮當地的社會與自然結構，而且要尊重當地的居民”，“促進公眾參與”。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合制定頒發的《關于旅游業的21世紀議程》中，明確提出了旅游業可持續發展應將居民作為關懷對象，并把居民參與當作旅游發展過程中的一項重要內容和不可缺少的環節。

社區參與旅游發展主要內涵是：從社區的角度考慮旅游目的地建設，以社區發展與旅游發展的互動理論指導旅游區的總體規劃和布局，通過優化旅游社區的結構提高旅游流的效率,謀求旅游業及旅游目的地經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一和最優化。

二、問題的解釋——社區參與旅游發展的理論與實踐分析

1.系統論下的社區參與旅游發展。系統是“由若干要素以一定的結構形式構成的具有某種功能的有機體。”旅游系統是旅游要素按一定結構形成的具有特定旅游功能的有機體。社區旅游系統是隸屬于旅游系統的一個子系統。社區旅游的主要倡導者墨菲在《旅游：一個社區方法》一書中，較為詳細地闡述了旅游業對社區的影響及社區對旅游的響應,及如何從社區角度去開發和規劃旅游[4]。他把旅游目的地的當地社區作為一個生態社區，構筑了一個社區生態系統。社區的自然和文化旅游資源相當于一個生態系統中的植物生命,它構成食物鏈的基礎，過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當地居民被看作是生態系統中的動物，他們作為社區吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社區展示的一部分。旅游業類似于生態系統中的捕獵食者，而游客則是獵物。旅游業的收益來自游客，游客關心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂設施）和服務，這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務、游客、旅游業、當地居民便構成了一個有一定功能關系（生物鏈）的生態系統中的主要成份。它們的比例是否協調，關系到系統的健康和穩定。在旅游社區生態系統中，當地居民要素往往是被忽視的對象，社區參與旅游發展的階段和程度往往是低層次的。重視社區參與旅游發展，反映當地居民對發展旅游的想法和的態度,減少居民對旅游的反感情緒和沖突，是維持、協調、維護旅游社區生態系統的有效途徑。

2.利益相關者理論下的社區旅游發展。利益相關者理論是西方經濟學界和管理學界研究熱點之一，其理論尤為在企業管理方面影響巨大。相關利益者指“任何可能影響組織目標實現的群體或個人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個人。”利益相關者理論，強調企業的社會責任，認為企業的發展離不開各種利益相關者的投入與參與，企業應追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是個別主體利益。旅游活動中涉及到的利益相關者主要包括政府主管部門、旅游直接經營者、當地社區居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發展利益相關者中，旅游經營者追求經濟利益的最大化；旅游者尋求旅游需求滿足最大化；政府主管部門探求管理效益最大化，當地社區往往是被忽視的利益主體，社區居民處于旅游發展中的弱勢群體，他們的地位被邊緣化。可持續旅游發展要求顧及全面、均衡發展。社區旅游發展就是要解決社區與政府、社區與經營者、社區與旅游者的不對等地位問題，實現社區經濟、社會、環境、文化效應的最大化。

3.社區參與旅游發展的實踐描述。社區參與旅游發展是在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為開發主體和參與主體，以便在保證旅游可持續發展的前提下實現社區的全面發展。目前，我國處于社會轉型的艱難而漫長的時期，要實現產業結構、城鄉結構和社會文化結構的轉型，實現經濟、環境與社會的協調發展。社區廣泛參與旅游發展，可以促進當地社區的產業結構轉型，化解城鄉二元結構的對立，增進與外來文化的交流，提高自身環境適應能力。我國在社區參與旅游發展的實踐中已取得了一定的進展，“古鎮游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉村游”如火如荼開展，成都的“農家樂”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉”、云南的“民族家庭旅館”、“全國工農業旅游示范點”，形式多樣、內容豐富的社區參與旅游已蔚然成風。4.社區參與旅游發展的實踐困境。社區參與旅游發展勢頭良好，但既受社區居民民主意識淡薄、經濟發展落后、知識水平有限、參與意識不足等內部因素的制約，也受旅游目的地產品開發程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環境的優劣及市場價格波動等外部因素的影響，存在一些問題，面臨種種困境。

第一，側重于經濟利益訴求。我國目前社區參與旅游發展多側重于經濟利益訴求，追求旅游的正效應，關注收入的增加、就業機會的獲得、生活質量的提高等。在經濟利益驅動下，社區居民參與旅游活動熱情高漲，甚至出現過度參與的現象，如直接參與旅游經營活動出現的隨意設攤兜售，強買強賣；野導遍地，誤導行騙等。單純經濟利益的追求，造成旅游地過度商業化和人工化、環境進步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小，游客體驗和滿足程度下降，游客數量減少等惡果。惡性循環的結果是社區與旅游發展的不可持續性。

第二，社區參與層次低。Inskeep（1993年）通過案例研究表明，社區參與主要表現為象征性參與、被動參與和偽參與。Pretty（1995年）提出社區的參與大體分為七個層次，即象征性參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與。胡志毅（2002年）把社區參與的歷史歷史進程劃分為個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個階段[6]。我國社區參與旅游發展的實踐證明，在參與層次上，停留在社區咨詢和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處于組織參與階段，個別成熟旅游地進入大眾參與階段，尚未進入全面參與、促進社區與旅游發展的雙向互動，形成經濟、環境、社會、文化全面發展的階段。

第三，社區參與力量對比弱小。旅游發展中的利益相關者主要有政府、企業、社區、非政府組織、旅游者等。在我國目前情況下，政府處于主導，政府和開發商決定旅游開發；社區缺乏知情權，力量弱小，不足以抗衡強勢集團；民間組織發育不全。強勢的政府和公司與弱勢的社區居民難以平等對話[7]。社區居民的弱勢地位不僅體現在經濟收入上，還體現在政治地位和利益表達的能力和渠道方面，社區居民沒有機會參與制定“游戲規則”。在觀念上，社區居民被歧視；在土地征用中，沒有主動的決定權；在政策上，處于被動接受狀態；在行政管理上，是被管理的對象。

三、制度安排——社區參與旅游發展的對策建議

社區參與旅游發展的總體目標：通過經濟參與、政治參與、環境參與、文化參與、心理參與，在旅游規劃、開發、經營、管理、監督各環節，多領域、全方位、高層次廣泛參與，達到提高社區參與意識、維護社區整體、增強社區權力的目的，實現社區旅游一體化，走可持續旅游發展之路。

1.經濟參與。建立合理的利益分配機制，加強利益相關主體間的協調與合作。一方面，通過對開發者、經營者經濟活動中負外部性的約束，形成多元化的利益補償機制。另一方面，通過一系列有效的利益激勵機制，讓社區團體及居民介入旅游經營活動中，給當地社區帶來持久的經濟利益。所獲收益為社區共享，用于提高居民生活質量，改善居民生存環境[9]。

2.政治參與。提高居民整體素質和參與能力，參與旅游規劃和旅游發展決策。對社區居民進行旅游知識的宣傳、教育、培訓，提高社區參與意識；賦予社區居民參與旅游發展的決策建議權，把社區參與意志內化為社區權力，上升為主管機構的決策，實施于旅游規劃、開發、經營、管理、監督各環節中。

3.環境參與。保持社區生態與環境平衡，營造和諧良好社會環境。社區參與旅游地環境政策的制定，監督環境政策的實施，參與環境保護設備、設施、機構的組織和活動。敦促旅游企業在開發和經營活動中減少對環境的破壞和污染，致力于形成良好的保護環境的社會氛圍。培養保護生態環境的良好習慣，養成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會氛圍。

4.文化參與。防止民族歷史文化虛無主義，增強社區認同感和歸屬感。減少旅游文化交流中，對社區社會文化和生活方式的異化。強化社區傳統文化的傳承教育，確保傳統文化核心的傳承。在日常生活中，通過輿論、媒體等多種途徑，增強社區居民的文化認同感和社區歸屬感，減少社會張力，促進社區的整合。

參考文獻：

[1]厲新建.旅游經濟學[M].大連：東北財經大學出版社，2002.

[2]瓦倫·史密斯.東道主與游客：旅游人類學研究[C].南寧：云南大學出版社，2002：185-201.

[3]孫九霞，保繼剛.從缺失到凸顯:社區參與旅游發展研究脈絡[J].旅游學刊，2006，（7）：63-68.

[4]MurphyPE.Tourism:acommunityapproach[M].NewYork:Methuen,1985.

[5]馬勇.旅游規劃與開發[M].北京:高等教育出版社，2006：11-1.