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編者按：本文主要從國有企業經營管理存在的問題；解決國有企業經營管理問題的對策進行論述。其中，主要包括：歷史的原因、財政撥款是國家的錢,銀行貸款也是國家的錢,二者并沒有本質區別、企業內部因素京的影響、有的項目取得了效益,企業也是將銀行貸款視同為財政撥款、政企不分、政府繼續干預企業生產經營活動,致使我國國有企業無法成為真正的市場競爭主體、轉變行政管理職能、國有企業應完全脫離對政府的依賴,真正成為政企分開、加強我國國有企業發展戰略研究、調整結構，推進現代化制度建設、逐步建立和完善現代企業管理制度、深化國有企業人事制度改革,建設一支高素質的經營管理者隊伍、繼續推進抓大放小,兼并破產,對國有企業實施戰略性改組、加速啟動市場,特別是農村市場,為國有企業發展創造良好的經營環境等，具體請詳見。

摘要：近幾年來,我國國有企業經營形勢步履艱難,多年積聚起來的諸多矛盾日益突出,絕大部分固有企業處于停產、半停產狀態,有相當一部分企業虧損令人擔憂,不堪重負,筆者就如何解決國有企業經營管理問題,談點個人淺見。

關鍵詞：國有企業；經營管理；管理問題；策略

一、國有企業經營管理存在的問題

1、歷史的原因。在過去計劃經濟條件下,國有企業的投資資金全部由國家無償注入,企業的一切投資活動都是按政府的計劃實施,“撥改貸”后,國家投資資金雖改為銀行有償貸款,但投資計劃仍由政府制訂,貸款指標由政府掌管。對企業來說,財政撥款是國家的錢,銀行貸款也是國家的錢,二者并沒有本質區別,企業對投資效益均漠不關心,致使貸款投資效益低下。隨著市場經濟體制的改革,國家將企業推向了市場,但我國國有企業長期以來所形成的依賴行政的惡習卻始終沒有改變。

2、企業內部因素京的影響。一些經營者為擴大企業規模,高利集資,或通過對出資決策人行賄或給自扣等不正當的手段取得銀行貸款,無形中增加了投資成本。加之,企業管理不善,生產經營狀況日趨惡化,資金損失嚴重,無力償還貸款本息，即使有的項目取得了效益,企業也是將銀行貸款視同為財政撥款,總是想方設法拖欠、躲債、賴債,而將資金揮霍在其他方面,所欠債務就象雪球般越滾越大,不斷累積攀升。

3、政企不分。經濟體制改革以后,雖一再強調政企分開,可實際上政府職能仍嚴重錯位；一方面,政府繼續干預企業生產經營活動,致使我國國有企業無法成為真正的市場競爭主體,助長了企業依賴行政的惡習；另一方面,政府仍然干預金融機構放貸經營自主權,往往以行政手段要求金融機構貸款、削弱了銀行對企業貸款投資的監督力度。此外,政府單純追求區域經濟的發展,熱衷于上項目,盲目投資。

二、解決國有企業經營管理問題的對策

強化企業管理,提高科學管理水平,是建立現代企業制度的內在要求,也是我國國有企業扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。

1、轉變行政管理職能。在市場經濟條件下,政府作為社會管理者,負責搞好宏觀調控,制定和組織實施產業政策,進行行政管理,維護正常的經濟和信用秩序,營造公平競爭的市場環境,嚴格執法監督。但不得干預企業的經營活動，國有企業應完全脫離對政府的依賴,真正成為政企分開,產權清晰、權責明確、管理科學的自主經營,自負盈虧,自我發展的主體。

2、加強我國國有企業發展戰略研究。企業要適應市場,制定和實施技術創新戰略和市場營銷戰略,并根據市場變化適時調整。實行科學決策、民主決策,提高決策水平,搞好風險管理,避免造成損失。

3、調整結構，推進現代化制度建設。按照現代企業制度的要求,加強所有者對經營者的約束,進一步對我國國有企業管理實現政企分開,政府主要通過產業政策、行業規劃和行業管理,引導投資方向,指導企業健康發展。同時,行政主管部門要盡快制定調整行業標準,扶優限劣,關閉、淘汰一批能耗高、效率低、質量差、污染嚴重、產品過剩、扭虧無望的小廠小礦,保證優勢企業生產能力得到進一步發揮。

4、逐步建立和完善現代企業管理制度。建立一個以成本管理為核心,質量管理為重點、財務管理為根本的管理體系。改以前人管人變現代企業制度管理人的機制,充分發揮職工的積極性和創造性。增強法制意識,依法經營管理。

5、深化國有企業人事制度改革,建設一支高素質的經營管理者隊伍。一是要建立一整套的科學管理制度,改革和完善企業決策、執行和監督體系,理順各方面關系。二是要建立企業的激勵和約束機制。拓寬選人用人渠道,建立全新的企業經營者選拔使用機制,把業務素質高、技術過硬的人才吸引到企業領導崗位上,既充分發揮經營管理者和廣大職工的積極性,又對各方面的行為進行制約和規范。三是要堅持從嚴治理國有企業。特別要重視質量管理、財務管理、成本管理和風險管理,向管理要效益。真正以嚴格的科學管理,促進國有企業素質的提高和競爭力的增強。

6、繼續推進抓大放小,兼并破產,對國有企業實施戰略性改組。一是鼓勵優勢企業兼并困難企業,對一批長期虧損、扭虧無望的國有企業實施規范性破產，促進國有資產存量和勞動力的合理流動和優化配置,提高國有資產的質量和效益。二是全力推進抓大放小,對固有企業實施戰略性改組,組建一批符合市場要求的具有競爭力的國有大企業和大集團,促進我國國有企業組織結構的調整,實現資產的優化重組。三是加強對中小企業改革的指導,要采取有措施,在信貸、技術、信息、培訓、對外合作等方面,大力扶持中小企業發展,使之成為新的經濟增長點。

7、加速啟動市場,特別是農村市場,為國有企業發展創造良好的經營環境。一是要把工作的著重點放在調整結構,提高經濟運行的質量和效益上,遵循市場需求,通過技術進步,培育新的經濟增長點,通過技術改造提高產品質量,降低生產成本,實現規模與結構、數量與質量、速度與效益相統一,走內涵式和發展的道路。二是要繼續擴大國內需求,改善城鄉消費環境的同時,鼓勵企業大力開拓市場特別是農村市場。三是要改善國有企業的經營環境，取締“三亂“杜絕各種名義的“索、拿、卡、要”現象,制止地方保護主義和部門保護主義,鼓勵企業擴大出口和向境外轉移部分生產能力。支持企業實施出口市場多元化戰略,拓展企業的市場發展空間。四是整頓和規范經濟秩序,促進我國國有企業公開參與競爭。政府、社會中介組織和企業相結合，通過制定行業自律價格等措施,有效防止無序競爭。加大打擊假冒偽劣商品的力度,保護正當生產經營,使國有企業在市場條件下公開競爭，健康發展。