導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)公共安全管理問(wèn)題探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,保障城市安全運(yùn)行的理念引起了公眾和政府部門(mén)的關(guān)注。社區(qū)作為城市結(jié)構(gòu)的最小單元，是基層管理的最前沿。目前，部分社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)施落后、資源有限，為管理帶來(lái)了潛在的隱患，有的甚至引發(fā)了治安、火災(zāi)、安全事故和群體性事件等各種風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)處于城市風(fēng)險(xiǎn)的前沿,社區(qū)公共安全已成為影響城市安全運(yùn)行的重要因素。從應(yīng)急管理的角度看,要建立有效的社區(qū)公共安全管理體系,有效應(yīng)對(duì)社區(qū)的脆弱性,提高社區(qū)管理風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。

關(guān)鍵詞:社區(qū);公共安全;管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)管理逐步向正規(guī)方向發(fā)展。當(dāng)前，如何確保城市安全運(yùn)行,已成為城市管理者和每一位市民日益擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。社區(qū)是城市管理的基本單元，是維護(hù)社會(huì)安全的重要場(chǎng)所。近年來(lái),國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視社區(qū)安全,以社區(qū)安全為核心的社區(qū)建設(shè)逐步得到落實(shí)。同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，例如：基層組織之間的關(guān)系沒(méi)有得到充分的理清；現(xiàn)有的社區(qū)治安分析理論不夠全面,無(wú)法通過(guò)新的理論范式來(lái)優(yōu)化社區(qū)治安管理,鞏固社區(qū)治安基礎(chǔ)。如何建立有效的社區(qū)公共安全管理體系,應(yīng)對(duì)社區(qū)的脆弱性,提高社區(qū)管理風(fēng)險(xiǎn)事件的能力已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。

一、社區(qū)公共安全管理的概念

（一）社區(qū)公共安全。社區(qū)公共安全是指同一地區(qū)大多數(shù)人的生命健康能夠得到保障,公私財(cái)產(chǎn)能夠得到保護(hù)，主要體現(xiàn)在外部環(huán)境的穩(wěn)定，規(guī)章制度的健全,以及某一地區(qū)居民的公共服務(wù)能力。一個(gè)社區(qū)要達(dá)到安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),至少要具備兩個(gè)條件：一是為全體居民、環(huán)境和條件制定積極的公共安全規(guī)劃；二是有一個(gè)由地方政府為居民提供的安全服務(wù)。（二）大數(shù)據(jù)與社區(qū)公共安全管理。社區(qū)公共管理是指社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。而社區(qū)公共安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它包括法律、體制、資源保障等方面。隨著社會(huì)權(quán)力的興起和治理理論的深入發(fā)展,社區(qū)公共安全管理正逐步走向多元化治理模式，特別是我們不斷強(qiáng)調(diào)重心下移，權(quán)力下放，強(qiáng)化了社區(qū)地方公共安全管理責(zé)任。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市治理為大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)提供了豐富的數(shù)據(jù)源和應(yīng)用場(chǎng)景。城市人的行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是通過(guò)城市大數(shù)據(jù)中的各種網(wǎng)絡(luò)終端、終端、網(wǎng)站和應(yīng)用程序收集的集合，同時(shí)大數(shù)據(jù)還大量應(yīng)用于交通、衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境等各方面，為城市發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展,支持其商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[1]特別是在社區(qū)公共安全管理中，我們更強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)與治理之間的聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的組合屬性,即基于數(shù)據(jù)的概念和方法、思維和技術(shù)、對(duì)象和過(guò)程的組合,公共治理就是基于這些概念和方法、思維和技術(shù)、對(duì)象和過(guò)程進(jìn)行的。

二、社區(qū)公共安全管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定,城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),各行各業(yè)都在向前邁進(jìn)。而在社區(qū)公共安全管理上，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展為其提供了技術(shù)工具,也提高了治理的效率。但大數(shù)據(jù)并不是萬(wàn)能的。數(shù)據(jù)技術(shù)本身的復(fù)雜性將增加城市管理的難度,也使各管理主體之間的相互關(guān)系更加復(fù)雜。這些風(fēng)險(xiǎn)最終將集中在城市社區(qū),這樣社區(qū)的公共安全就會(huì)受到影響，因此,加強(qiáng)社區(qū)治安管理至關(guān)重要。（一）城市社區(qū)治理環(huán)境和管理風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜。城市的發(fā)展是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)系統(tǒng)中,有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等子系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,公民參與公共政策的需求和渠道不斷增加,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)也在增加,但同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加,網(wǎng)絡(luò)不合理情緒的出現(xiàn),甚至存在暗箱操作、惡意傳播虛假信息等,特別是在重大公共事件中,公眾在網(wǎng)絡(luò)世界中的非理性情緒經(jīng)常被利用、被放大，這意味著對(duì)政府的立法和監(jiān)管手段提出了更高的要求,而政府在治理方面似乎經(jīng)驗(yàn)不足。在信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)掌握了用戶(hù)信息、交易信息甚至信用信息。政府和數(shù)據(jù)巨頭之間出現(xiàn)了新的權(quán)力博弈。在這種情況下,政府很難有效地監(jiān)督市場(chǎng)和企業(yè)行為。信息技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了城市治理環(huán)境的復(fù)雜性,同時(shí)對(duì)治理提出了更高的要求。[2]同時(shí)我國(guó)的城市化進(jìn)程很快，一方面,現(xiàn)代城市受到自然災(zāi)害、疾病爆發(fā)等傳統(tǒng)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的影響；另一方面,工業(yè)化和計(jì)算機(jī)化的深入將給金融和信息安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)與信息技術(shù)的結(jié)合,將給現(xiàn)代城市社區(qū)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響。城市是人口和工業(yè)密集的重要地區(qū),隨著社會(huì)的發(fā)展，城市正面臨著一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的時(shí)代,現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高,不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、互相影響，導(dǎo)致城市社區(qū)的治理難度加大。[3]（二）數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到個(gè)人、企業(yè)和政府的信息安全,也會(huì)影響到國(guó)家和整個(gè)市場(chǎng)的秩序。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息安全對(duì)于個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性不言而喻。如何保證城市社區(qū)的數(shù)據(jù)安全,不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,也是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。[4]社區(qū)管理者作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主體,缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備。在大多數(shù)情況下,由應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員執(zhí)行操作和維護(hù),以防止對(duì)系統(tǒng)的惡意攻擊。然而,社區(qū)很難對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者和維護(hù)者進(jìn)行監(jiān)控。這就需要制度的保障。從這一點(diǎn)看，社區(qū)存在著由于數(shù)據(jù)保留而造成的數(shù)據(jù)泄漏和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)公民隱私的影響是顯而易見(jiàn)的。無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)將人們連接到數(shù)字世界。社區(qū)在很大程度上可以收集和使用后臺(tái)操作生成的數(shù)據(jù),但管理者不能為了實(shí)現(xiàn)公共利益而侵犯公民的個(gè)人隱私。從法律意義上講,公共隱私的定義如何與真實(shí)的數(shù)字世界聯(lián)系起來(lái),公民又如何維護(hù)自己這一系列問(wèn)題的合法權(quán)益需要進(jìn)一步理清。[5]（三）大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)共享存在風(fēng)險(xiǎn)。目前,大數(shù)據(jù)在社區(qū)管理中的應(yīng)用就像茶葉促銷(xiāo),甚至成為城市管理的“標(biāo)桿工程”和“亮點(diǎn)工程”。然而,數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的不斷推進(jìn),給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。分散、割裂和碎片化的數(shù)據(jù)大大制約了其應(yīng)用潛力。我們這里所講的大數(shù)據(jù)涉及政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級(jí)和部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，也包括各類(lèi)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。因?yàn)閰f(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門(mén)所選擇的技術(shù)和系統(tǒng)有所不同，保持各自為政的狀態(tài)，不利于保持?jǐn)?shù)字治理的集中化，顯然各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)在業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享方面保持較大的阻礙。例如，電信運(yùn)營(yíng)商由于自身所控制的大數(shù)據(jù)并不健全，只有在國(guó)家工信部的協(xié)調(diào)下，才能進(jìn)行用戶(hù)信息的整合管理；又如，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始重復(fù)使用不同功能的軟件，盡管能為本地區(qū)管理提供便利，但是卻難以保持不同層級(jí)、不同區(qū)域的融合管理。（四）智慧社區(qū)（即網(wǎng)格化）建設(shè)的不足問(wèn)題。社區(qū)是公共安全管理的基層組織、末梢神經(jīng)。在公共安全事件爆發(fā)時(shí)，各地社區(qū)有效利用信息技術(shù)的做法，使智慧社區(qū)建設(shè)大放異彩，有效推動(dòng)公共安全工作進(jìn)網(wǎng)入格，筑牢了公共安全防控的社區(qū)防線(xiàn)。同時(shí)也暴露了社區(qū)數(shù)字治理體系和能力缺點(diǎn)：社區(qū)公共管理并不具備基礎(chǔ)的數(shù)字治理能力，數(shù)字化發(fā)展的今天依然選擇使用“人海策略”；數(shù)字治理在服務(wù)上級(jí)的同時(shí)，服務(wù)居民和自主管理能力有待加強(qiáng)；應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，加強(qiáng)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、利用、增值，打通社區(qū)數(shù)據(jù)與部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、即時(shí)共享、精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，讓智慧社區(qū)成為數(shù)字時(shí)代公共安全管理的基礎(chǔ)支撐。（五）專(zhuān)業(yè)人才和管理隊(duì)伍的不足問(wèn)題。公共安全管理中信息技術(shù)的應(yīng)用離不開(kāi)大量的專(zhuān)業(yè)人才和管理隊(duì)伍。雖然在公共安全防控時(shí)，廣大人員日益奮戰(zhàn)，取得了不錯(cuò)的成效，但也存在著不少人員管理上的問(wèn)題。如一些管理人員存在慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱。管理型科技人才緊缺，特別是既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更是奇缺，尤其是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，更需要業(yè)務(wù)與技術(shù)的緊密配合、通力協(xié)作；因人才培養(yǎng)、引進(jìn)和保障機(jī)制不完善，高精尖人才難覓，人才匱乏、創(chuàng)新乏力已成了制約公共安全維護(hù)的關(guān)鍵因素。尤為重要的是“缺人”已成為社區(qū)普遍面臨的基礎(chǔ)難題，要想把社區(qū)（網(wǎng)格化）建設(shè)成社會(huì)治理和服務(wù)群眾的牢固陣地，優(yōu)秀的信息化管理人才是必不可少的。

三、加強(qiáng)社區(qū)公共安全管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的措施

面對(duì)社區(qū)公共安全管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的浪潮，聚焦5G、云計(jì)算等“新基建”，以“大數(shù)據(jù)+社區(qū)+社會(huì)力量”，提高社區(qū)公共安全管理水平，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)、完善社區(qū)公共安全管理系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將使社區(qū)公共安全管理方式創(chuàng)新,其改變了幕后賬戶(hù)管理方式,整合了政府、社會(huì)、企業(yè)、居民等,形成有效的合力；切實(shí)規(guī)范公共安全防控體系各方面工作,實(shí)現(xiàn)了人、地、物、情息聯(lián)網(wǎng),集中管理,實(shí)行高效管理。用技術(shù)手段克服組織間溝通協(xié)調(diào)成本，將各類(lèi)突發(fā)事件的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上,并根據(jù)新情況定期修訂預(yù)案,監(jiān)測(cè)社區(qū)內(nèi)各居民點(diǎn)的安全狀況,動(dòng)態(tài)管理社區(qū)公共安全。首先,應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合社區(qū)的基本情況,包括人、物、商、資源四大類(lèi)。具體包括人口情況、特殊工作人員(如邪教、涉毒、文盲青年及矛盾糾紛主體)、公安管理人員(保安人員、派出所、居委會(huì)主任、社工、保安人員等)，還應(yīng)包括防盜門(mén)、鐵門(mén)等物防設(shè)備，以及餐飲、學(xué)校、賓館等屬于其職權(quán)范圍的企業(yè)和單位，整合系統(tǒng)中各類(lèi)人員的基本信息,在公共安全管理過(guò)程中不斷更新這些信息,使社區(qū)各類(lèi)人員的基本情況一目了然,提高人力資源管理效率。其次,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開(kāi)展電子巡警和社區(qū)事務(wù)。為保護(hù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)源、企業(yè)和機(jī)構(gòu)制定二維碼。安全管理人員要深入這些點(diǎn),借助移動(dòng)設(shè)備對(duì)問(wèn)題設(shè)備進(jìn)行糾錯(cuò)、維修、維護(hù)和跟蹤,通過(guò)掃碼、登錄等方式實(shí)現(xiàn)巡更,改變過(guò)去檢查紙質(zhì)表格的簡(jiǎn)單方式,以技術(shù)手段強(qiáng)迫公共安全管理工作人員積極開(kāi)展工作,以規(guī)避安全監(jiān)管手續(xù),提高安全管理效率。再次,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在重要論壇、社交媒體和網(wǎng)站上收集輿情信息,監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài),整合輿情內(nèi)容、關(guān)注人員情況,使管理者能夠隨時(shí)分析輿論走向,決定采取有效措施,及時(shí)化解負(fù)面輿論,提高輿情應(yīng)對(duì)能力；還可以通過(guò)對(duì)社會(huì)平臺(tái)和媒體狀態(tài)的關(guān)注,進(jìn)行社會(huì)治安信息的采集,及時(shí)發(fā)現(xiàn)市民或媒體的社區(qū)突發(fā)情況,盡快捕捉安全動(dòng)態(tài),分析、評(píng)估并采取有效行動(dòng)；同時(shí)還可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上各種信息,方便查詢(xún)。最后,應(yīng)創(chuàng)建社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖。通過(guò)圖像識(shí)別,反映社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和救援信息，以建立一個(gè)綜合性的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖。風(fēng)險(xiǎn)圖可以更加準(zhǔn)確的對(duì)社區(qū)不同災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、安全設(shè)施、防災(zāi)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)估，還可以建立公共安全數(shù)據(jù)庫(kù),以歷史數(shù)據(jù)和案例、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),使管理者能夠分析、研究和做出科學(xué)決策，而通過(guò)編制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖,社區(qū)居民也可以有效地識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；管理人員和居民可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)圖相互溝通,加強(qiáng)合作,達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。（二）賦能基層組織，打造網(wǎng)格化治理的“金字招牌”。公共安全管理的最終對(duì)象是人，而社區(qū)是人員管理的基層組織，要想使公共安全管理取得實(shí)效，就必須堅(jiān)持重心下移、力量下沉，深化網(wǎng)格化治理。首先應(yīng)利用信息技術(shù)將社區(qū)治安組織管理方式創(chuàng)新,優(yōu)化人員力量，實(shí)現(xiàn)人、地、物、情息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)高效管理,用技術(shù)手段克服組織間溝通協(xié)調(diào)成本，同時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)內(nèi)各居民點(diǎn)的安全狀況,動(dòng)態(tài)管理社區(qū)公共安全，為網(wǎng)格行政執(zhí)法、網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)量減負(fù)增效。在加大基礎(chǔ)投入的基礎(chǔ)上，要大力建設(shè)“社區(qū)云”和數(shù)字化社區(qū)管理，增強(qiáng)街道和社區(qū)的數(shù)字治理能力。通過(guò)一次次公共安全防控阻擊戰(zhàn)掌握更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化中心發(fā)展提供基礎(chǔ)，將網(wǎng)格化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)做得更細(xì)致、更實(shí)在、更有深度，全力打造網(wǎng)格化社會(huì)治理的“金字招牌”。（三）強(qiáng)化社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字治理體系和能力建設(shè)。公共安全管理最基本的保障在社區(qū)，而社區(qū)人手不足是一個(gè)突出問(wèn)題。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，持續(xù)推動(dòng)政府部門(mén)、政府領(lǐng)導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思維和能力，以此作為公共安全管理工作的核心內(nèi)容之一。因此，我們要把大數(shù)據(jù)部署到公共安全管理的方方面面，就需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，幫助政府搭建技術(shù)平臺(tái)、洞察分析數(shù)據(jù)：一方面要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，確保這支隊(duì)伍吃“皇糧”不吃“雜糧”；另一方面，還要培育一支“自有”的志愿者隊(duì)伍，使其成為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。社區(qū)作為城市管理的最基本單元，社區(qū)公共安全越來(lái)越受到政府和市民的重視。綜合治理是城市治理的優(yōu)化策略,大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)這一策略的工具。事實(shí)上,大數(shù)據(jù)和社區(qū)公共安全管理之間的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的認(rèn)知，值得人們深入研究。

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作者:周健 單位:蘇州市行政學(xué)院