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一、專用鐵路管理組織結構與崗位設置的特征分析

1．專用鐵路管理組織結構特點。就專用鐵路而言，結合專用鐵路的運輸特點和運輸需求，其管理組織結構通常分為管理部門和基層單位，而管理部分一般包括有：辦公室、人力資源部、財務科、安監處、生產運輸部、供應中心、生活服務科等；基層單位有：機務段、車務段、車輛段、電務段、工務段。

2．崗位設置特點。基于專用鐵路的組織結構的特點，其崗位設置具有以下特點。2．1崗位設置的多樣性。專用線上運輸活動的具體分化，導致了運輸企業工作崗位的差異很大。2．2崗位分類方式的一般性。專用鐵路線的運輸公司按照崗位劃分可分為管理崗位，技術崗位，生產操作崗位及服務崗位；按照用工形式劃分又分為全民合同工，農民協議工及勞務派遣工。2．3崗位職責呈現明確化。如辦公室主要負責處理公司行政事務，組織協調公司上下、內外關系，以確保公司整體工作的良好運轉。企業專用鐵路的上述特點決定了專用鐵路員工管理的復雜性，也是企業專用鐵路當前定編定員的難度所在。

二、定編定員中存在的問題分析

1．因人設崗。許多專用鐵路作為國有企業的下屬部門，人員選用受論資排輩、遷就照顧等傳統觀念和習慣勢力的影響，很大程度上不是因事設職、因職擇人，而是因人設崗、因人設事，又由于企業不具有裁減人員的完全自主權，僅僅為了安置冗員而設立崗位。僵化的用工機制給企業帶來了沉重的用工成本，迫使企業效益低下、負擔沉重。

2．標準不統一。定編定員標準是在一定的工作條件下，為適應企業工作目標實現的需要所規定的人員配備的數量界限。專用鐵路定編定員尚未形成一套統一的標準，不同專用鐵路在對自身進行定編定員時首先都需要制定合理的定編定員標準，這一過程費時費力、難度大，但是所制定的標準的合理性關乎整個定編定員工作的成敗。

3．基層員工素質有待提高。企業專用鐵路的行車工種從業人員作為定員的主要構成部分，主要來自企業內部招工、調配或社會勞務市場，缺乏系統的專業培訓，加之與國家鐵路的技術交流較少，員工總體上知識技能不足，崗位勝任力不強，直接導致在定編定員過程中需要通過增加相關崗位定員數來彌補員工個人能力不足的缺陷。

4．缺乏全員參與。定編定員是企業所有部門的事，而不只是人力資源一個部門的事。因此，企業需要的是一個各部門在人員方面都能進行自我約束、自我控制的機制，而不是一套硬性的定編定員的規定。事實上，定編定員若缺乏所有部門的配合，只靠人力資源部門進行單方面控制的做法是很難奏效的。

三、專用鐵路定編定員存在問題的對策及建議

1．堅持因事設崗，因崗設人。“因事設崗、因崗設人”是企業內崗位設置的基本原則。企業從單位職能出發，崗位以企業的“事”為中心設置，根據工作需要，結合單位實際，用科學合理、精簡效能的方法設置崗位，以崗位需求作為員工上崗要求。這種方法避免了虛設機構、崗位，有的放矢，不增加企業成本，同時明確企業內分工，是職責更為分明，更有利于形成良好的人際關系，容易調動員工的工作積極性。

2．結合專用鐵路實際，探索定編定員標準。根據企業專用鐵路的組織結構的特點，定編定員方案編制過程中運用的定編定員標準從不同的視角可以劃分為以下幾種類型：2．1按使用范圍劃分，鐵運公司工作人員有全國通用標準，行業通用標準（國鐵標準），組織標準，如《中華人民共和國勞動法》、《國家鐵路勞動用工管理辦法》、《鐵路技術管理規程》等；2．2按綜合程度劃分，有單項定員標準（以單臺設備、單個崗位、單項工作群體為對象制定的定員標準）和綜合定員標準（選擇某一個具有代表性的、能夠綜合反映出一個單位勞動效率的綜合指標來制定定員標準），如《鐵路技術管理規程》上有關機車司機的定員標準；2．3按具體形式劃分：有單位用工標準———包括單位產量用工標準（如里程用工標準）、單臺設備用工標準（如單臺設備定員）、單個崗位用工標準（如崗位定員）以及服務比例標準———指規定服務者與被服務者的人數配備比例（如食堂工作人員與就餐人員的比例、托幼保健人員與入托兒童比例等）。結合專用鐵路的實際情況，將已有的相關定編定員標準組合運用到專用鐵路的定編定員工作上，逐步統一專用鐵路的定編定員標準。3．建立科學、有效的員工培訓和管理制度。企業專用鐵路要實現自己的管理目標就必須重視職工的教育與培訓，不斷較強內部教育，不斷提高員工的技能水平，同時注重員工綜合素質的培養，這既是企業發展的需要也是員工個人發展的需要。企業在進行員工培訓時也要認識到員工培訓的投入不僅僅是一項成本，而是一項開發人力資源的投資，提升員工自身的崗位勝任能力，從長遠來看可以節約公司的運營成本。

四、案例分析

以陜西煤化集團黃陵礦業有限公司鐵路運輸公司（下稱鐵路運輸公司）2012年8月的崗位定編定員方案編制工作為例進行分析。鐵路運輸公司成立于一九八七年，是陜西陜煤黃陵礦業有限公司下屬的二級單位，截至編制工作開始公司有職工690人，設有11個職能部室和5個生產段，擔負著整個黃陵礦區的煤炭外運任務。本次定編定員工作對鐵路運輸公司的職能進行劃塊，將職能分為四個大的主要部分，分別為管理崗位、技術崗位、生產操作崗位、服務崗位。運用工作日寫實、觀察、面談等崗位分析方法，根據各個主要職能塊，分別明確各個職能塊內崗位存在的必要性并設定崗位。運用職責定員、設備定員方法，參考各類定編定員標準，確定鐵運公司各崗位編制，編制定編定員說明書，填寫《黃陵礦業有限公司鐵路運輸公司機構設置和定崗定員明細表》。定編定員工作選取整個專用鐵路線設計能力2000萬噸作為規劃年的規劃運量。管理部門人員除服務員、清潔工、油庫值班員等幾個崗位，其余均采用折算崗位系數法進行定員，即通過對各部門崗位的工作時間進行問卷表，結合根據崗位價值量評價表打出的該崗位價值量，換算得到部門各崗位現有折算崗位系數，并據此進行定編定員。

五、結語

專用鐵路麻雀雖小五臟俱全，規模雖小但工種繁多，定編定員工作成果的合理性直接影響到企業專用鐵路的效率和效益，妥善解決好當前定編定員工作中碰到的問題不僅有利于企業產品的利潤空間和企業競爭力的提升，更有利于完善、統一整個專用鐵路定編定員工作的方法和標準，本文所提出的定編定員標準的確定方法希望能成為其他企業專用鐵路定編定員工作中很好的借鑒。

作者：趙小兵工作單位：黃陵礦業集團鐵路運輸公司