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摘要：鐵路車站貨運管理細則(車站貨細)是鐵路車站貨運工作組織的基本規章，是鐵路基層站段技術管理的重要內容之一。在分析車站貨細編制與管理現狀的基礎上，針對車站貨細日常編制管理中在基礎設施技術資料信息、編制內容、編制管理要求、質量評價監督制度等方面存在的問題，提出提升車站貨細編制管理的對策，即健全貨裝基礎設施技術資料管理應用，加大車站貨細審核簽發力度，明確車站貨細編制管理要求，定期開展修訂整治完善工作，構建車站貨細質量評價指標體系，加強車站貨裝人材隊伍培養建設等，以有效推動鐵路運輸安全管理水平。

關鍵詞：鐵路；車站貨運管理細則；編制；管理對策

鐵路車站工作大體分為行車、貨運、客運。為順利執行日常貨運作業計劃，正確組織貨物運輸，落實各項貨運規章制度，保證鐵路運輸安全生產，明確和協調貨場內各種工作關系，車站(車務段)應根據實際情況編制鐵路車站貨運管理細則(以下簡稱“車站貨細”)[1]。車站貨細是鐵路貨運系統內極為重要的基本制度，是《鐵路貨物運輸管理規則》(鐵運[2000]90號)在每個鐵路貨運站開展日常貨物運輸管理的細化辦法。

1鐵路車站貨細概述

車站貨細規定貨物在車站辦理受理承運、進貨出貨、取送車作業、裝卸車組織、貨物交接、換裝整理、票據傳輸及貨場管理、專用線監管的基本方法，重點落實《鐵路技術管理規程》《鐵路行車組織規則》等許多行車規章制度，上級部門明確車站貨細是鐵路技術管理規章體系中的組成部分，需要貨物裝卸作業人員共同遵守執行。（1）與車站行車工作細則的關系。車站行車工作細則(以下簡稱“站細”)是鐵路車站行車工作組織的基本規章，是車站編制日常作業計劃，執行接發列車、調車作業的主要依據[2]。貨運站的日常作業組織是由站細、貨細等模塊，共同規范組合、安全對接來實現保障的，它們同屬鐵路技術規章范疇，二者地位同等，相輔相成。站細側重于行車組織，為保證行車作業的絕對安全，表達形式是原則性與剛硬性的統一。而車站貨細在編制中不僅要繼承行車規章，還要考慮貨運業務的服務屬性，落實在條款中是原則性與靈活性、剛硬性與柔和性的有機結合。（2）與貨裝崗位作業指導書的關系。從車站整個制度框架來看，車站貨細高于貨裝崗位作業指導書，是專業系統中的全局與局部關系。車站貨細統帥引領各部門崗位間的作業流程、作業流向，通過科學規劃，穿針引線，把各崗位作業銜接起來，理順車站貨物發送、中轉、到達作業。車站貨細用詞簡潔明確，語言莊重嚴肅，措辭準確嚴謹，不能有歧義，采用篇、章、條式的形式編寫。作業指導書是用來指導員工為某一項具體過程或具體活動如何進行作業的文件[3]。在車站貨細策劃的作業情況下，進一步細致詳實地描述作業內容和相應活動，準確無誤地提出作業順序和操作步驟，記錄核對各項數據和報表，語言易于理解，程序詳實，要求明確，便于操作，符合制度辦法。無論是質量管理體系還是公文，都沒有對作業指導書的文體提出具體要求和規定，可以不同的樣式。（3）與質量手冊、專業管理辦法的關系。車站貨細與質量手冊、專業管理辦法是相互關聯和作用的組合體。質量手冊是質量管理體系的產物，是此體系管理中的高級別文件，列明一個單位內部管理分工，以及怎樣在業務中實施質量管理體系。在整個質量管理體系中，車站貨細是質量手冊下面的質量體系文件之一，由質量手冊明定的部門去策劃、編制、實施、檢查、監督、改進、驗證等。專業管理辦法是針對各專業特性，提出具體的管理要求，有行車、貨裝、車輛、信息、供電、通信、電務之分，貨運裝卸里還有危險品、鮮活貨物、國際聯運、裝載加固、收入核算、貨場、專用線等區分，專業管理辦法與車站貨細同處在質量體系文件這個層面，但是車站貨細是緊密結合各車站業務實際，把牢專業管理辦法核心，綜合策劃的動態作業組織標準，尤如站點導航地圖，指明作業組織，更綜合、更簡潔。車站貨細影響鐵路站場內車務、機務、工務、電力、車輛等部門的聯動與合作，決定貨運裝卸崗位的作業內容、作業數量和作業性質，影響貨車在站技術作業指標，攪動運輸成本、利潤空間等重要運輸經濟指標。

2鐵路車站貨細編制與管理現狀

車站貨細編制管理是技術管理的基礎工作。2013年鐵路貨運組織改革前，站段技術管理部門把主要精力投放在站細的編制與管理上，除一些較大的貨運作業站有車站貨細外，車站貨細的規范性編寫、系統性管理相對缺乏。鐵路貨運組織改革后，鐵路局集團公司層面提出以確保運輸安全為重點，以貨運基本規章為依據，要求有貨運業務的車站編制車站貨細，加大對特等站、一等站車站貨細的審核力度，明確貨運中心審核范圍，提高車站貨細編制質量，甚至打破一些三等站、四等站無車站貨細的歷史。通過對長三角城市群30多個貨運辦理站的實際作業及與其對應的車站貨細進行研究，發現目前車站貨細的編制與管理仍然相對薄弱，存在脫離現場實際、技術資料不全、沒有規范的編制管理要求等問題[2]。（1）貨裝基礎設施技術資料信息有待健全。貨裝基礎設施由倉庫、雨棚、堆場、裝卸作業線、裝卸設備等多方面組成。長久以來，基層技術部門對貨裝設備的技術資料信息收集、管理力量較單一，沒有采取信息聯網方式，仍然停留在手工紙質編制車站設備履歷簿上，造成數據溝通不及時，作業能力、堆放能力等技術數據測算失真。同時，鐵路內部單位間的分工較細，車站僅是貨裝基礎設施設備的使用單位，設備管理單位對設施基礎技術數據的共享性重視不足，編制單位又缺乏有效的督促手段和力度，造成技術資料缺失或信息不全等問題。（2）編制內容脫離現場作業實際。目前的貨物運輸種類有整車、批量快運、集裝箱、批量零散，組織貨物裝卸車地點有貨場、專用線(含專用鐵道)。不同的運輸種類、裝卸車地點會產生不同的交接方式、作業內容。在不違反《鐵路技術管理規程》的要求上，允許每個車站有以保障運輸安全為前提的個性化組織流轉模式。而從站與站的貨細內容上看，區分不出辦理別、裝卸作業點的差異化。許多僅辦理專用線業務的車站，在到發作業中增加貨場作業要求，與實際有出入。（3）車站貨細編制管理要求有待規范完善。從鐵路局集團公司層面看，貨細編制有的是仿效借鑒車站站細要求，有的學習全面質量管理中的文體形式提出編輯觀點，許多條款摘抄專業管理要求或復制崗位作業指導書內容，沒有采取任何邏輯分析及梳理總結，細節框架冗長繁雜[2]。同時，電子格式版面標準不一，存在引用制度辦法不準確的問題[2]。（4）作業基本模式改動后有待及時修訂完善。《鐵路貨運票據電子化作業辦法》于2018年3月正式實施，鐵路貨運票據進入電子化時代，貨運票據電子化對鐵路企業內部作業流程進行優化，實現鐵路貨運作業貨物流、作業流、信息流的三流合一[4]。但一些車站貨細沒能及時修訂完善，具體應用內容中沒有把貨運票據電子化相關信息系統納入其中。同樣，新物流品牌在車站的運輸組織中有待健全，如中歐班列、商品車運輸、冷鏈運輸等，車站貨細編制管理需要與時俱進。（5）相應的質量評價監督制度有待健全。近年來，車站貨細編制工作得到相應的重視，站段成立編委會，組織貨裝業務骨干投入編制工作。但是，編制后的車站貨細沒有遵循“PDCA”運行模式(即未將工作分為計劃、執行、檢查、處理4個階段，把成功的納入標準，不成功的留待下一循環去解決)[5]，衡量車站貨細是否與上級規章相沖突、是否存在較大安全隱患、是否與現場實際相吻合、考察編制是否嚴謹的專題分析及后繼修正工作等方面有待進一步加強。同時，一些參與站細編制的部門在發現作業問題時，多數用專業管理辦法來評判，忽略用車站貨細設定的用時標準、交接流向、設備相符性等開展綜合考量。（6）組織職工學習應用不夠廣泛。鐵路部門在職工培訓方面都較重視貨裝專業知識、一批作業內容、一班作業等要求的傳授，而向職工系統、全面講解車站貨細與崗位作業指導書、專業管理辦法以及與站細、《鐵路技術管理規程》《鐵路行車組織規則》間的作用關系的培訓較少。每項作業、每個崗位都不是單獨存在的，如果不組織職工學習車站貨細，將影響職工工作技能的提高。

3提升鐵路車站貨細編制管理的對策

車站貨細在編制管理過程中，應結合貨運站作業實際，融入全面質量管理體系要求，使編制管理工作更具科學性、有效性、協調性，努力提升車站貨細的編制與管理，對提高鐵路貨運管理水平和工作質量，迅速、安全、便利、經濟地組織貨物運輸具有現實意義。（1）健全貨裝基礎設施技術資料管理應用。在明確車站貨細屬鐵路技術規章之時起，車站貨裝基礎設備的使用單位就應依靠上級技術規章管理部門的力量，主動與設備管理單位、施工單位等部門加強信息聯系與溝通。取得專業數據后，應組織人員對鐵路場站資源信息庫內的數據進行核對與修訂。貨運系統內部應指定人員負責技術設備基礎數據的收集，遇有新建設項目時，主動索要，保證貨裝基礎設施技術資料不因個人原因丟失。同時，善于利用數據，準確掌握車站最大裝卸能力、每條線路一批作業能力、堆場承重能力及最大堆碼飽和度，為制訂24小時貨運組織方案提供科學依據。（2）加大車站貨細審核簽發力度。車站貨細編制包括資料收集，研究站場示意圖、運行圖、站細、崗位定員，編制框架，投入編撰，提交審核，修改反饋，直至審核簽發等環節。審核簽發前應認真組織好每個環節，主動征求行車部門的意見，對結合部的交接有不同看法的，以保障安全為大局，共同協商合作。審核應抓牢關鍵要素，如要審內容是否雷同，是否存在抄襲現象；文字語言是否通暢，是否帶有方言，是否有錯別字；要審內容有特殊作業方面是否存在漏項，有無與各站個性作業不符合的方面；條款引述是否規范、準確等等。簽發后的車站貨細是管理者綜合領導能力的體現，應謹慎對待。（3）明確車站貨細編制管理要求。從大格局來看，車站貨細編制管理要求，由中國國家鐵路集團有限公司層面提出編輯管理要求可以系統管理，方便對接。車站貨細編制需要明確的方面包括：編制管理模式、編制框架條目，編制文本格式，公布文體形式，相互溝通方式，不同意見仲裁，年度清理次數等。同時，應把規范的編制要求轉化成動態的網絡化管理模式，實現車站貨細的編輯、修改、審核、會簽、審批[6]。應立足長遠，把網絡化管理模型打造成一個開放的應用軟件系統，面向各職能管理部門、基礎站段、車站等多層級用戶，使之與車站站細、車站設備設施共處在一個層級管理，實現信息資源共享，為車站各方面安全管理提供技術支持和保障。（4）定期開展修訂整治完善工作。一份質量高的車站貨細，要經過自上而下和自下而上的多次反復修訂完善工作。科學修訂是健全完善的關鍵所在。遇到《鐵路技術管理規程》《鐵路行車組織規則》等規章制度變革，設備設施、列車運行圖、機車交路調整、裝卸勞力等技術作業變動后，均會影響貨裝作業組織。同時，經過實踐運行后，也能分析出現行車站貨細的不足與需要改進方面。基礎站段應每年制訂整治排查計劃，與年度對規、站細、作業指導書修訂等工作有機結合，理順文件的層次間隔帶，完善文件與文件間的協調，提高修訂效率，減少返工，提高質量。（5）構建車站貨細質量評價指標體系。如何通過各站貨細中存在的問題，正確評價車站貨細質量，從而查找影響行車工作安全與效率的薄弱環節，顯得尤為重要[7]。應在分析車站貨細質量影響因素的基礎上，選取對質量影響敏感的參數，如是否具有隱性安全問題、是否與即有規章不一致、是否與崗位作業實際不符、是否按照要求進行編寫、是否嚴謹審核管理等要素，制定相應的評價指標[7]，采取科學方法建立評價模型，組織鐵路運輸專家和資深鐵路職工打分，識別編制質量等級，確定需要改進提高的具體指標方向。此外，應通過車站貨細質量評價體系，給予編制管理相應的獎懲機制，激發工作熱情。（6）加強車站貨裝人材隊伍培養建設。車站貨裝人才是編制管理車站貨細的業務骨干，也是宣貫運用車站貨細的主力軍。應定期舉辦車站貨細培訓班、專題講座，通過集中培訓，使貨裝人員熟知車站貨細編制要求，熟悉貨場、專用線設備設施情況，掌握規章寫作技巧，提高編制工作質量及水平。同時，不定期組織貨裝人員到其他站段交流學習，取長補短[2]，確保技術規章管理的一致性。應把編制車站貨細工作作為選拔基層專業管理干部條件之一，使更多的貨裝人員主動學習車站貨細，主動思考車站貨細在前進發展中的不足，提出更加科學合理的安全保障措施。

4結束語

貨運安全技術管理工作是一項基礎性、保障性的工作，建立健全新時代國家鐵路貨運安全技術管理體系是一項復雜的系統工程、創新工程，任重道遠[8]。車站貨細是貨運安全技術管理工作的基石，它的編制管理不是一成不變、一勞永逸的，需要及時根據實際情況研究修訂改善。同時，應協調管理好與站細、崗位作業指導書間的關系，運用全面質量管理理念，發揮車站貨細承接與啟下作用，共同推動鐵路運輸安全管理的應用水平。

作者:陸葉華 單位:中國鐵路上海局集團有限公司