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摘要:地質災害治理工程項目管理的根本目的在于用最低成本達到工程項目質量要求，提高地質災害治理工程項目的社會效益和經濟效益。地質災害治理工程項目管理也是一項科學、系統的工作，需要以政府相關文件精神為指導，以科學的管理方式為手段。當前地質災害治理工程項目管理中存在諸多不足，具體表現為：配套管理規范性文件不健全、管理工具落后、缺少風險管理機制等。結合地質災害治理工程項目管理中的問題，也需要從建立完善的管理實施辦法、形成科學的管理模式和管理體系、建立風險評估機制等措施入手，彌補管理中的問題和不足。

關鍵詞:地質災害治理工程；項目管理；不足；改進

新中國成立以后，政府著手新建工程項目。工程項目的規模巨大，導致工程項目周邊地質環境發生變化，破壞原有生態系統，并造成地質災害頻發，給地方人民生命財產安全和經濟發展打來重大損失。如2012年七月甘肅天水突遭罕見暴雨，導致上百處山體滑坡和崩塌，成百上千間房屋倒塌，數十萬名群眾失去家園。地質災害治理工程是一種減少地質災害的人為措施，工程內容包括地質勘查、監測、評估等。地質災害作治理工程是一項高水平災害方式措施，需要采取科學的項目管理措施才能達到預期減災效果。地質災害治理工程中，實施階段的質量決定了治理工程的質量，因而項目管理應重點做好實施階段中現場人員、組織實施、施工等諸多管理工作。本文對地質災害治理工程項目管理進行研究，總結工程項目管理有益經驗，改進項目管理中的不足，提出完善地質災害治理工程項目管理的建議。

一、地質災害治理工程項目管理中的不足

(一)項目管理的規范性指導文件不健全

2006年9月1日，國土資源部正式實施《中華人民共和國地質礦產行業標準》，雖然該標準文件為開展地質災害治理工程提供了規范，但是標準文件只是大綱性文件，其配套指導文件較少，文件的指導作用不足。以配套定額計算為例，大多數工程項目仍參照其他部門（如，水利，公路，工民建）制定的定額標準編制地質災害治理工程項目的預算，造成編制預算工作難度高，預算費用參差不齊。不僅如此，工程項目管理采用工民建收費標準，而工民建的監理、評估等收費標準與地質災害治理工程項目的實施標準存在較大差異，不利于對工程項目進行合理的成本管理。

(二)缺少現代管理手段

當前地質災害治理工程項目管理采用一般工程項目管理方法，而一般工程項目管理用于地質災害治理工程項目管理時的局限性多，而且地質災害治理工程的復雜性更大、管理內容更加豐富和復雜，造成工程項目管理活動存在許多限制，無法提高資源利用率。地質災害治理工程項目管理的現代管理手段問題主要體現在以下三個方面。第一，缺少綜合性管理軟件。雖然工程項目管理的IT軟件多，但是現有IT軟件的功能單一，多用于某一方面分析（如，邊坡軟件，道橋軟件等互相獨立），軟件之間的關聯性較少，使地質災害項目成為許多相對獨立的單體。工程例如MapGis、surfer、Autocda等軟件相互獨立，軟件之間缺少相互轉換、嵌融的關聯軟件和系統，各個分段的工程信息缺少連通，信息資源共享程度低[2]。第二，信息交換缺少標準平臺。不僅是軟件之間的關聯較少，硬件系統和軟件系統之間也存在相容性問題，導致工程項目管理者獲取項目管理信息的難度較大。例如當前IT系統對考慮項目管理參與者較為分散的特點，也未充分考慮業主（以地質行業為主導）的要求。第三，管理活動缺少標準的程序。地質災害治理工程項目管理的關鍵為項目管理負責人的水平，不同的管理負責人的工作經歷不同，總結的項目管理經驗也千差萬別。在工程項目管理中，管理人員根據已有經驗選擇管理模式和方法。工程項目管理者的管理經驗差異導致工程項目管理過程存在許多不確定因素，也給協調管理工作帶來困難。

(三)風險評估機制不成熟

風險管理作為地質災害治理工程項目管理中的重要內容，發達國家在風險管理中投入大大量人力和物理，并形成了一套較為成熟和完善的風險管理機制。我國的地質災害治理工程管理中開展風險管理的時間段，風險管理處于初步發展階段，風險管理機制尚不成熟。我國地質災害治理工程項目的風險管理主要針對地質災害調查、監測、評估、應急等方面，而工程項目管理的風險評估較少，也未形成相對完善的工程項目風險評估機制。風險管理在工程項目的成敗中發揮了關鍵作用，有效的風險管理有利于預測、控制和預防風險，提高管理者的決策水平，提升工程項目的經濟和社會效益。

二、地質災害治理工程項目管理的改進措施

(一)項目管理配套制度改進措施

為切實加強地質災害治理工程項目管理工作，達到防治地質災害，保證人民生命財產安全的目的，需要進一步強化工程項目管理的職能，為開展管理工作提供法律或規范性文件支持，實現有法可依。引入制定地質災害防治工程定額標準、危險性評估文件、收費標準或依據、項目管理制度等。此外，由于地質災害存在地區性差異，因而地方政府還需要根據地方特點制定工程項目管理實施辦法，才能更好地推進地質災害治理工程項目管理工作。

(二)現代化管理改進措施

建立工程項目管理綜合應用平臺。應加大對地質災害治理工程項目管理信息系統或平臺研究，開發綜合性管理軟件，且管理軟件需要具備組織指揮、技術信息、網絡項目管理和人員管理等諸多系統功能。隨著網絡通信技術的發展，要充分發揮網絡的助推作用，利用網絡制定問題分析意見、改進和實施方案。在利用系統的通信功能傳達工程項目的信息，是每個管理人員清楚了解工程項目管理情況，以便及時采取措施解決工程過程中的問題。

(三)風險管理評價機制改進措施

建立風險管理評價機制的目的為降低風險，提高收益，風險管理效益最大化則是在更顯最小、成本最低的情況下實現利益最大化。但是地質災害治理工程項目具有公益性屬性，且技術水平要求高，因而風險管理評價機制不僅需要從經濟角度出發，還需要對機制的可能性、可操作性和有效性進行分析。因而不同地區需要結合區域地質災害特點總結風險管理評價機制的特點，形成具有區域特色的風險管理評價機制。同時，風險管理評價機制還需要從項目管理的起始階段開始，結合地質勘查資料，對災害的風險性和施工質量進行評估。

三、結束語

對我國多數地區而言，地質災害治理工程項目是一個新領域，地質災害治理工程項目管理過程必然存在不足。而我國是一個地質災害高發國家，地質災害每年給國家和人民帶來巨大損失，每個從業者都需要以正視自身不足，從日常工作中積累工程項目管理經驗，積極借鑒國外相似工程項目管理的優點，提升自身水平，提高地質災害治理工程項目管理效率和質量。

作者:邵生龍 單位:甘肅省核地質2隊

參考文獻:

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