導(dǎo)語(yǔ)：淺談資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的必要性

（一）能夠有效提升財(cái)政預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位中絕大多數(shù)的資產(chǎn)來(lái)自于政府財(cái)政資金劃撥，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效的結(jié)合，將預(yù)算管理作為資產(chǎn)管理的基本前提，將資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的延伸與拓展[1]，能夠從預(yù)算的源頭來(lái)改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，從而在很大程度上促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性，以及資產(chǎn)管理的合理性與公平性。

（二）有助于資產(chǎn)合理配置，創(chuàng)建節(jié)約型政府

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，能夠從源頭上控制資產(chǎn)的增量，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的配置，促進(jìn)各單位之間資產(chǎn)的協(xié)調(diào)利用與共享，從而在很大程度上減少了資產(chǎn)的閑置，避免了資產(chǎn)浪費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)了資產(chǎn)配置的均等化，對(duì)減輕政府財(cái)政壓力、創(chuàng)建節(jié)約型政府具有極大助益。

（三）能夠有效避免行政事業(yè)單位的腐敗行為

隨著行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的增多，游離賬外或者閑置的資產(chǎn)也日益增多，行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行出租、投資等多方面的處置，往往能夠獲得一定的收入，而這些收入并不受到財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控管理，因而大多數(shù)淪為行政事業(yè)單位的小金庫(kù)，導(dǎo)致了貪污腐敗的行為。通過(guò)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理有效配置，避免資產(chǎn)游離賬外或者閑置，并且能夠?qū)Y產(chǎn)處置收入及收益進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而有效地避免資產(chǎn)的流失，杜絕貪腐行為的產(chǎn)生。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理往往分屬兩個(gè)獨(dú)立的分支，要實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，需要多方的配合與長(zhǎng)期的努力。

（一）管理制度不完善，管理手段落后

當(dāng)前行政事業(yè)單位中財(cái)政管理意識(shí)薄弱，尚未建立其一個(gè)科學(xué)合理的管理體系，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理缺乏相關(guān)的管理制度與執(zhí)行細(xì)則，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的合理配置與處置進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的賬目敷衍馬虎，或者將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)相分離，導(dǎo)致賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)游離賬外。由于管理手段相對(duì)比較落后，因此對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、投資等行為都缺乏有效的規(guī)范與監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低等問(wèn)題的存在。

（二）缺乏管理意識(shí)，忽視資產(chǎn)管理

部分行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理睜一只眼閉一只眼，消極應(yīng)付。由于資產(chǎn)的長(zhǎng)期失管失控，使得行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)為自身謀求私立的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，勢(shì)必影響到相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的切身利益。因此導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合存在著重重阻力。同時(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，重資金輕資產(chǎn)的觀念根深蒂固，也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理工作的難以開(kāi)展與落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的認(rèn)識(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的巨大效用，接受并積極宣傳相關(guān)理念，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理制度的深化改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。同時(shí)應(yīng)重視對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的信息化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常的管理工作，完善資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)工作，做到臺(tái)帳與明細(xì)賬清晰明了[2]，無(wú)賬外資產(chǎn)，無(wú)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的角度，完善動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接，有效提升資源信息的共享性。

（二）建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的管理體系，建立資產(chǎn)配置共享機(jī)制

根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作情況與具體的資產(chǎn)管理情況，建立并完善相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合與相互制約，從而有效提升對(duì)資產(chǎn)的合理配置與處置，提升財(cái)政資金的使用規(guī)范性與有效性，并為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前提下，建立相應(yīng)的資產(chǎn)配置共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)的有效調(diào)配，通過(guò)資產(chǎn)的共享有效提升資產(chǎn)的使用效益，降低資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，減輕財(cái)政壓力。

（三）明確管理部門職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制的操作流程

[3]行政事業(yè)單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理部門的管理職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制的操作流程，將資產(chǎn)配置與預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)的資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置計(jì)劃并經(jīng)由投資評(píng)審的認(rèn)可，從而為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。同時(shí)要將非稅收收入與資產(chǎn)預(yù)算收入緊密結(jié)合，將資產(chǎn)的處置、出租、投資等獲得的收益納入預(yù)算管理體系中，并形成相應(yīng)的資產(chǎn)收益報(bào)表，從而確保資產(chǎn)購(gòu)置與使用的合理性與規(guī)范性。（四）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合的監(jiān)督與約束充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)管作用，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并對(duì)違法行為和違規(guī)行為及相應(yīng)的責(zé)任人做出嚴(yán)厲的處置。同時(shí)，做好資產(chǎn)的清查工作，加強(qiáng)對(duì)單位中資產(chǎn)處置收入的管理，將資產(chǎn)的收益納入預(yù)算管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置，提升資產(chǎn)使用效益，從而降低政府及單位的財(cái)政資金壓力，對(duì)創(chuàng)建節(jié)約型政府、避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合進(jìn)行大力的支持與促進(jìn)。

作者:劉德欣 薛慶生 郭娟 單位:中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七0三研究所

參考文獻(xiàn)：

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[2]張麗華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2011(03)

[3]陳育紅.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合探索[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2014(23)