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一、公立職業(yè)院校預算管理存在的問題

1.意識觀念淡薄，全員重視不夠。公立職業(yè)院校屬于公益類事業(yè)單位，由國家財政全額撥款承辦，大多數人認為“上好課就辦好了職業(yè)教育”、“撥多少錢就干多少事”，預算只是報表上的數字，預算管理是財務部門的工作，因此普遍存在領導支持力不足、員工參與性不高的現象，預算管理機構未設置或形同虛設，人員配備數量不足或為臨時抽調，知識水平和業(yè)務能力不及管理要求，有的學校甚至僅將各業(yè)務部門的用款計劃匯總上報便算完成了任務，而將預算的執(zhí)行、監(jiān)控和考核完全拋之腦后。2.預算偏離實際，資金效能不高。在未能充分調動全體人員參與的情況下，預算編制往往就成為財務部門“孤軍奮戰(zhàn)”的“統計”工作，業(yè)務部門只是簡單地把“上年數+增加數”作為預算數報給財務部門，未考慮學校長期發(fā)展規(guī)劃、在校學生人數變化、社會急需專業(yè)方向等因素，同時受到傳統觀念“高報低批”的誤導，未能根據實際需要設立項目，缺少具體業(yè)務的細分測算，造成預算數超出資金實際需求量較大，預算執(zhí)行進度偏慢偏低，財政資金使用效能不高，閑置浪費現象嚴重。3.預算執(zhí)行缺乏約束力，事前事中監(jiān)控失效。根據預算管理制度要求，年度預算一經批復，學校應當嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，但在預算實際執(zhí)行過程中，“打擦邊球”的擠占、挪用現象屢見不鮮，特別是在實訓基地建設、設備耗材購置、教學師資培訓、課題經費開支等項目中較為嚴重。有些項目則是為了拿經費而匆忙上馬，忽視甚至未進行可行性論證，造成執(zhí)行進度無法推進，項目成為“爛尾樓”工程。臨近年末，為了完成預算執(zhí)行進度，未按項目實施進度付款、未按合同預付甚至預付全款的現象并不少見，預算資金的使用過于隨意，缺乏應有的約束力，預算執(zhí)行的事前事中監(jiān)控失效。4.分析反饋流于形式，激勵機制缺位。學校的績效考核通常以師德師風和教學科研作為重點內容，而預算管理考核的占比過低，并且存在預算考核“重結果輕過程”的現象，簡單地強調業(yè)務部門的最終預算完成情況，沒有對預算執(zhí)行過程進行跟蹤評價，對預算完成效果的分析和反饋也流于形式，更沒有將預算管理考核跟年終績效、推優(yōu)獎罰掛鉤，激勵機制缺位，難以發(fā)預算管理應有的作用。

二、改進公辦職業(yè)院校預算管理的對策

1.溝通協調全員參與，建立健全預算管理體制。預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分，而非年初的上年預算執(zhí)行結果通報會和年終的下年預算控制指標分配會，學校應在全體員工大會上宣傳預算管理的意義和作用，明確預算考核方法和激勵機制，廣泛聽取員工的意見，充分采納合理化建議，溝通協調全體人員和所有業(yè)務部門積極參與預算管理。學校應建立健全預算管理組織體系，成立由校(院)長任主任的預算管理委員會，由專業(yè)人員任組長的預算管理小組(可設在財務部門)，小組成員包括人事、教務、總務、學工、審計等業(yè)務部門的人員。學校應組織預算管理小組成員進行每年至少兩次的培訓學習，定期召開每年至少三次預算管理通報協調會，預算管理小組成員也應積極提升自身素質，關注社會發(fā)展動向，了解最新預算政策，不斷提高自己的知識水平和業(yè)務能力。2.提高預算編制科學性，合理分解控制額度。預算編制是以公歷年度為周期，而學校是以每年9月至次年8月為一個學年，預算編制周期與學校學年周期不一致，這就需要學校在編制預算時必須考慮次年招生專業(yè)的調整、學生人數的變化、師資力量的增加和培訓、實訓設備的改造或添置等因素，同時考慮國家政策導向和市場經濟發(fā)展對學校中長期發(fā)展計劃的影響。預算管理小組應組織各業(yè)務部門根據學校辦學的實際需要設立項目并測算經費，力求做到具體方案可行、測算依據合理，使年度預算更貼近實際業(yè)務，同時遵循自下而上、統籌兼顧、優(yōu)先保障、勤儉辦學、追蹤問責的原則，科學編制年度預算。年度預算經過審核最終批復下達后，學校應及時召開預算指標通報協調會，對測算數據和佐證資料再次審核，合理分解控制額度，使各業(yè)務部門的財權與事權相匹配，并開立業(yè)務部門經費本和個人課題經費本，為預算執(zhí)行監(jiān)控做好準備。3.加強預算執(zhí)行過程約束，增強事前事中監(jiān)控。按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》中的制衡性原則，學校內部的部門管理、職責分工、業(yè)務流程等方面應形成相互制約和相互監(jiān)督，不相容崗位相互分離。學校要健全并完善授權審批制度，各級管理部門在授權范圍內按規(guī)定流程辦理各項業(yè)務，嚴格按照預算資金用途開支各項經費，預算內資金實行限額審批，限額以上預算內資金實行集體審批，預算執(zhí)行過程中因臨時或突發(fā)事項發(fā)生的預算外項目，必須按規(guī)定程序調整預算并獲得批復后方可執(zhí)行。貨物購置、工程(含維修)和服務項目按照規(guī)定實行政府采購，規(guī)范資產驗收和資金結算制度，嚴格按照合同的執(zhí)行進度支付款項，杜絕超進度支付和無依據預付現象。財務和審計部門要對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，及時分析預算偏差原因，積極采取改進措施，增強預算執(zhí)行事前和事中的動態(tài)監(jiān)控，利用內部控制制度有效提高預算管理的約束力和執(zhí)行力。4.建立預算管理激勵機制，加強信息分析反饋。以評促建是大多數制度自我完善的利器，預算考核與評價是確保預算管理有效實施的重要環(huán)節(jié)。學校應建立獎罰分明的預算管理激勵機制，改變只看執(zhí)行結果不評執(zhí)行過程的片面做法，摒棄“干好干壞一個樣”的“好人主義”。首先將預算管理考評作為績效考評的組成部分，注重預算執(zhí)行過程的跟蹤考評，分析產生偏差的主觀和客觀因素，了解糾正偏差的措施或預算變更的程序，結合預算資金的使用效能和預算進度的執(zhí)行結果進行全面考評。然后將考評結果按照權責對等的原則追溯到業(yè)務部門及員工個人，按照主次有序的原則與年終績效和薪資福利掛鉤，使每一位員工都意識到參與預算管理的義務和責任，使每一個業(yè)務部門都感受到“團隊出征”的顯著效果。最后做好預算管理考評結果的信息反饋，多渠道開展充分的整改討論，適度調整預算執(zhí)行的審核環(huán)節(jié)和權限設置，解決業(yè)務部門在預算執(zhí)行中遇到的實際問題，進一步提升預算管理的實效性。隨著行政事業(yè)單位的深化改革和智能化管理軟件的廣泛應用，精細化預算管理的要求日漸突顯，通過學校預算管理的不斷完善和改進，實施預算精細化管理，合理配置學校各項資源，使財政資金發(fā)揮最大社會效益。

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作者:黃萍萍 單位:廣西中醫(yī)藥大學附設中醫(yī)學校財務科