導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有糧食企業(yè)全面預(yù)算管理探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全面預(yù)算管理可以有效地推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)成果與預(yù)算有偏差時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)基于多種主客觀因素，全面預(yù)算管理的實(shí)施未取得預(yù)期成效。文章主要分析和研究了國(guó)有糧食企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè)；全面預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、國(guó)有糧食企業(yè)全面預(yù)算管理特點(diǎn)

國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理涉及到糧食收儲(chǔ)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)，糧食初加工，批發(fā)零售及裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，涉及到企業(yè)各個(gè)部門(mén)，同時(shí)，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行合理分配，有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變化，全面預(yù)算管理越來(lái)越受企業(yè)的重視，也在內(nèi)部控制中發(fā)揮著作用。全面預(yù)算管理的基本特點(diǎn)就是全面性、協(xié)調(diào)性和監(jiān)督性。（一）預(yù)算管理的全面性。全面預(yù)算管理從字面上看，主要體現(xiàn)全面性特點(diǎn)。從內(nèi)容上講，全面預(yù)算的編制到下達(dá)、執(zhí)行到管控都須要各部門(mén)、各職工的相互參與和相互配合，更須要全員對(duì)糧食企業(yè)政策性糧業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品財(cái)務(wù)專業(yè)和新生產(chǎn)業(yè)鏈的熟練掌握。全面預(yù)算管理也是糧食企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)方面，加強(qiáng)糧食企業(yè)對(duì)全面預(yù)算的管控，提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定相應(yīng)措施，保證企業(yè)平穩(wěn)、健康的發(fā)展。（二）預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性。全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，是每位員工、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都須參與的管理模式。預(yù)算管理將每位員工都參與到預(yù)算中，每位員工都分配相應(yīng)的指標(biāo)和責(zé)任，實(shí)行績(jī)效管理掛鉤制度，激發(fā)全體員工對(duì)待工作的積極性、主動(dòng)性，促使員工認(rèn)真對(duì)待每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算管理清晰界定各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作和溝通，明確企業(yè)目標(biāo)，使企業(yè)預(yù)算管理更加規(guī)范有序。（三）預(yù)算管理的監(jiān)督性。全面預(yù)算管理可以監(jiān)督企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、建倉(cāng)、運(yùn)輸?shù)龋偈垢鱾€(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到預(yù)期的收益，減少不必要的支出。通過(guò)全面預(yù)算管理，提高資源配置，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學(xué)的控制相關(guān)指標(biāo)，降低糧食管理成本。同時(shí)，預(yù)算管理的實(shí)施，克服了以往資金安排的隨意性，使資金形成了一個(gè)分配、使用、管理和監(jiān)督的運(yùn)行體系，實(shí)行了對(duì)資金的全程監(jiān)控，提高了資金使用效率，明確了資金流向。

二、國(guó)有糧食企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不高。大多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)主要依靠政策性儲(chǔ)備糧保管補(bǔ)貼生存，不增加貿(mào)易進(jìn)出口、生產(chǎn)加工等經(jīng)營(yíng)模式。在當(dāng)下，企業(yè)負(fù)責(zé)人也對(duì)預(yù)算管理的不重視，經(jīng)營(yíng)方向單一，預(yù)算方式每年都是一成不變。因此，每年所謂的預(yù)算，僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)制定的企業(yè)預(yù)算，依據(jù)以往年度的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的增加或者減少，政策性糧收購(gòu)情況來(lái)預(yù)計(jì)收益。預(yù)算任務(wù)下達(dá)到各部門(mén)，各部門(mén)管理人員只上報(bào)個(gè)別費(fèi)用的預(yù)算，甚至認(rèn)為企業(yè)的主要預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)管理人員管理也不到位，對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，突發(fā)的狀況影響企業(yè)預(yù)算指標(biāo)屬于正常現(xiàn)象，最終導(dǎo)致部分可控費(fèi)用的支出，預(yù)算也變成了財(cái)務(wù)報(bào)表形式。（二）缺乏全面預(yù)算管理組織和制度建設(shè)。企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立一個(gè)全面預(yù)算管理小組，沒(méi)有建立全面的預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理與各部門(mén)各管理人員息息相關(guān)，單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，失去了全面預(yù)算管理的目的，企業(yè)發(fā)展也會(huì)停滯不前，漸2020年01期（1月）漸地會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所吞噬。（三）預(yù)算編制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密。國(guó)有糧食企業(yè)編制預(yù)算表，依舊針對(duì)政策性糧相關(guān)指標(biāo)來(lái)編制，受傳統(tǒng)觀念的影響，預(yù)算管理仍未融入到糧食管理體系中，編制的預(yù)算有較強(qiáng)的主觀意識(shí)，未客觀科學(xué)地根據(jù)原因調(diào)整預(yù)算過(guò)程和預(yù)算結(jié)果，同時(shí)，糧食企業(yè)對(duì)在建工程或者糧食加工等投資較大項(xiàng)目的跟蹤不及時(shí)，可能會(huì)造成較大的預(yù)算偏差。（四）編制預(yù)算方法比較單一。糧食企業(yè)一般使用增量或者減量的方式，編制方便，方法也簡(jiǎn)單易懂。各部門(mén)編制預(yù)算使用的軟件普遍是EX-CEL表格，面對(duì)全面預(yù)算的管理層、溝通環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)調(diào)整都較多，在運(yùn)用表格預(yù)算管理方法上，難免出現(xiàn)預(yù)算管理效率不高，不能及時(shí)反饋、分析和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這三個(gè)方面導(dǎo)致全面預(yù)算指標(biāo)的上下幅度大，跟蹤不及時(shí)，造成的原因卻難以彌補(bǔ)。（五）全面預(yù)算管理缺乏考核激勵(lì)措施。雖然國(guó)有糧食企業(yè)也建立了績(jī)效考核辦法，但未針對(duì)各部門(mén)、每個(gè)人的獎(jiǎng)懲措施，未執(zhí)行預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任的掛鉤，主要未建立詳細(xì)的預(yù)算考核辦法。有的糧食企業(yè)只是以開(kāi)會(huì)的形式，按共同商定結(jié)果，定下當(dāng)年指標(biāo)完成情況的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)措施，并沒(méi)有詳細(xì)的考核辦法。有的企業(yè)對(duì)于考核獎(jiǎng)懲人為的任意調(diào)整，不公開(kāi)不說(shuō)明，造成企業(yè)人員相互猜疑，相互攀比。一般國(guó)有糧食企業(yè)下達(dá)的績(jī)效文件按照預(yù)算利潤(rùn)指標(biāo)、營(yíng)業(yè)總收入、三項(xiàng)應(yīng)收等數(shù)據(jù)，核定本單位的總績(jī)效，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、職工統(tǒng)一按照文件要求下發(fā)相關(guān)人員績(jī)效，對(duì)于創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績(jī)或損害企業(yè)形象的部門(mén)或相關(guān)人員也執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，企業(yè)員工不求進(jìn)取，不思已過(guò)，未起到有效的激勵(lì)和考評(píng)作用，削弱了員工對(duì)預(yù)算管理的積極性。

三、國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立全面預(yù)算管理的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)自主提高全面預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立全面預(yù)算的理念。各級(jí)管理者也要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理理論學(xué)習(xí)，掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)踐中，通過(guò)每月的預(yù)算分析，管理者能清楚的了解預(yù)算偏差及形成原因，方便對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的監(jiān)控，并防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要通過(guò)各種方式宣傳、鼓勵(lì)廣大員工學(xué)習(xí)和理解全面預(yù)算管理，打好全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，更好地幫助企業(yè)解決問(wèn)題。（二）建立全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算管理方式。明確與集團(tuán)總公司全面預(yù)算的編制原則一致，同時(shí)，對(duì)固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用浮動(dòng)比例較明顯的，要有明確具體預(yù)算說(shuō)明，保持?jǐn)?shù)據(jù)的相關(guān)性、可比性。糧食企業(yè)要在內(nèi)部建立全面預(yù)算管理委員會(huì)，總公司及各分子公司的財(cái)務(wù)部門(mén)是組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平衡、調(diào)整和匯總預(yù)算草案，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審核，將集團(tuán)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，提高預(yù)算指標(biāo)的合理性、準(zhǔn)確性和可操控性。全面預(yù)算采取自下而上、自上而上、上下相結(jié)合的編制程序，并且，本企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算由企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理者擔(dān)任，本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，經(jīng)營(yíng)期間指標(biāo)預(yù)算由相關(guān)各部門(mén)編制及配合。同時(shí)，明確各職能部門(mén)編制內(nèi)部預(yù)算的負(fù)責(zé)人，做到全員參與預(yù)算，預(yù)算責(zé)任到人，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證全面預(yù)算編制質(zhì)量。（三）預(yù)算編制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，確保預(yù)算編制質(zhì)量。國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)改變預(yù)算編制方法。以往的預(yù)算采用了傳統(tǒng)的編制方法，但根據(jù)所處的環(huán)境、政策變化的影響，可知，以后國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展方向不僅僅是政策性糧食的存儲(chǔ)，戰(zhàn)略使命已經(jīng)發(fā)生較大的變化，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的預(yù)算方法已經(jīng)不能管理和控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避短期行為，新的預(yù)算方案可以裝滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、固定預(yù)算相結(jié)合。五年整體總預(yù)算采用滾動(dòng)方法編制，部分預(yù)算采用零基預(yù)算，一些傳統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)繼續(xù)采用固定預(yù)算。（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國(guó)有糧食企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)比較成熟的企業(yè)資源計(jì)劃軟件，如ERP信息系統(tǒng)，它滿足了全面預(yù)算管理實(shí)施需要的多重性，把預(yù)算管理從表格記錄轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。通過(guò)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策變化的影響信息，從而有效的分析市場(chǎng)需求和價(jià)值鏈，作為一個(gè)快速反應(yīng)系統(tǒng)，企業(yè)可以采取糾正措施或及時(shí)調(diào)整預(yù)算。并且，實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式，各部門(mén)可以共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)，不再是各部門(mén)獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，也不再是電子表格傳送數(shù)據(jù)，使預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，有效的監(jiān)管和規(guī)范預(yù)算數(shù)據(jù)，減輕各部門(mén)之間因?yàn)榉止っ鞔_的沖突，減少各部門(mén)因?yàn)闇贤ǚ矫娴睦_，實(shí)現(xiàn)把多個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)整合為一個(gè)實(shí)體進(jìn)行管理的理念，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的可執(zhí)行性。（五）完善預(yù)算考核指標(biāo)，實(shí)行合理的激勵(lì)方式。預(yù)算管理要同職工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，國(guó)有糧食企業(yè)職工工資水平偏低，工作崗位也屬于鐵飯碗，要求企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)看重廣大職工自我水平的提高，倘若，糧食企業(yè)實(shí)行部門(mén)獎(jiǎng)懲制度或者職工獎(jiǎng)懲方式，制定嚴(yán)格預(yù)算考核辦法，可實(shí)行季度考核、年度清算的辦法，獎(jiǎng)懲制度遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，引導(dǎo)全員自覺(jué)約束自已的行為，積極服從組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而調(diào)動(dòng)全員甚至是部門(mén)參與預(yù)算和遵守預(yù)算管理制度。考核激勵(lì)方式有很多，除了工資的調(diào)整、級(jí)別的晉升、崗位調(diào)動(dòng)等，還可以組織實(shí)施預(yù)算控制較好的部門(mén)和優(yōu)秀個(gè)人開(kāi)展交流會(huì)議，評(píng)選先進(jìn)。一方面能夠培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)的員工，同時(shí)也能激活員工潛力，留住帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的人才。

四、總結(jié)

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種方法，通過(guò)植入預(yù)算管理理念、編制方法的選擇、信息化管理系統(tǒng)的開(kāi)展、考評(píng)和激勵(lì)相融合，改變國(guó)有糧食企業(yè)法人傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織行為，推進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

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作者:胡楠楠 單位:黑龍江省建三江農(nóng)墾百川金谷糧食收儲(chǔ)有限公司