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1.工業場地排放廢水的損失。該礦新建一座污水處理站，處理露天礦工業場地預處理后生產生活污水。礦區用水量見表2，總排水量約為1421.98立方米/天，處理后的排水用于綠化灑水，冬季可存儲在氧化塘，不外排。工業場地排放廢水損失按1.2元/立方米核算，工業場地排放廢水的治理費用為1421.98×330×1.2=56.31萬元。2.礦坑排水造成的損失。露天礦工業場地的坑內排水量為2826立方米/天，礦坑排水造成的損失按0.7元/立方米核算，則工程礦坑排水造成的損失為2826×330×0.7=65.28萬元。該礦區因煤炭開采導致水污染損耗共計為121.59萬元。固體廢物污染采用防護費用法進行核算，即礦區的固體廢物導致環境污染時，采取相應的措施來預防或治理環境污染所花費的費用。該礦區每年產生灰渣及生活垃圾分別為3379噸和313噸，處置1噸灰渣的費用按10元核算，處置1噸生活垃圾的費用按25元核算，則該礦區煤矸石堆存處置費用為3379×10+313×25=4.2萬元，即該礦區固體廢物污染損耗為4.2萬元。1.草原生態系統損失核算。關于草地的生態價值核算，由于算法和選取地域的差別，學者們的計算結果相差很大。趙同謙等（2004）提出了合理的草地生態系統服務功能評價指標體系（見表3）。謝高地等計算出全國天然草地平均生態系統服務價值為509.14美元/公頃•年，但由于此處的數據為2000年的數據，結合近年來物價的變化和礦區實際的氣候狀況，此處取600美元/公頃•年較為合適，按2011年國內購買力折算后為4740元/公頃•年。露天礦采掘場、排土場、公用輔助工程設施及道路施工用地均為草地，包括部分退化草場，面積共計4.48公頃（見表4），按4740元/公頃•年計算，工程采煤每年破壞的草原生態系統對環境功能價值損失為212.35萬元。2.水土流失損失核算。該礦區造成的水土流失影響面積為4.30km2，依據《內蒙古自治區水土流失補償費、治理費的征收使用和管理辦法》，水土流失治理費用按20～40萬元/km2計算，本處取中值30萬元，則該礦因采煤造成的水土流失治理費用為129萬元。3.濕地生態系統損失核算。我國濕地面積158597km2，其生態系統效益價值卻高達26763.9×108元，平均每百平方米濕地提供的環境服務價值為16.87×104元。該礦區內所占濕地面積為2.06km2，則該礦因采煤造成的濕地對環境的功能價值損失為3475萬元。本文中只計算了草原生態系統、濕地生態系統以及水土流失所造成的價值損失，總計生態價值損失為3816.35萬元。寶日希勒煤礦占地面積達142.22km2，這部分的土地利用性質發生了巨大的變化，生態恢復費用參照神華的礦山治理費用標準進行計算。該煤礦的日生產能力為30300噸，年生產煤炭達到1000萬噸，而生產萬噸土地塌陷率為3～4畝，每畝的治理成本按2.5萬元計（表5），每年需要花費8749.12萬元；草地恢復需要花費成本約1628.42萬元；另外，水土保持投資費用為3063.35萬元，則得出每年需要生態恢復投入費用為13440.89萬元。j將計算出的環境污染損失價值、生態價值損失價值以及生態恢復費用匯總得出每年需要生態補償額為17606.27萬元（見表6）。根據該煤礦每年煤炭產量1000萬噸和目前的煤炭平均售價約650元/噸，折算出每噸煤可提取17.6元作為生態補償金額，生態補償收費標準為2.7%。由計算結果可知，寶日希勒露天煤礦環境污染損失價值為350.93萬元，生態價值損失為3816.35萬元，生態恢復費用為13440.89萬元；三項損失價值分別占總生態補償金額的2%、21.68%、76.34%。可見當煤炭資源開發過程中所造成的生態破壞恢復費用相當高，將生態價值的直接損失加起來可達到生態補償金額的98%，也即在煤炭資源開發中所征收的生態補償費用應主要用于生態環境的恢復和治理。

內蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開發生態補償中存在的問題

（一）如果標準制定過高，則會降低煤炭資源開采的積極性；制定過低則對煤炭資源開發的生態補償力度不夠，使生態無法恢復或恢復不到位。目前，大部分項目的征費標準都較低。另外，還沒有形成一整套生態補償費用征收、使用的體系，生態補償收費的使用效率不高。（二）煤炭資源開發生態補償中用于征地費用的部分嚴重不足土地征用是政府為滿足公共利益的需要而依法強制取得他人土地財產并給予補償的行為。我國現行的法律制度對征地費用的補償只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費三大部分。這種補償辦法的計算只是基于農牧民的當前利益考慮，而忽略了其長遠利益，對土地發展權的補償沒有包括在內，導致征地補償費總量上的不足。此外，由于集體土地的所有權為集體，農牧民只擁有承包經營權，因而征地補償費發放到農牧民手中的數量就更少，不僅損害了農牧民的當前利益，也使農牧民喪失了更大的未來發展機會，導致農牧民收入增加緩慢。農牧民失去了賴以生存的土地，又沒有其他技能，成為隱性失業，導致一系列問題出現。所以，這種補償方法亟待完善。（三）資金來源沒有充分保障目前我國所實行的財政轉移補償機制主要是由政府主導的對生態環境保護、建設補償制度，而沒有對生態補償設立專門的稅種，直接導致用于生態補償的資金不足，嚴重限制了生態補償機制的完善和發展。由于沒有嚴格實行專款專用，存在著生態補償資金被嚴重挪用的現象。而沒有充足的資金作為保障，生態恢復和發展就很難順利進行。

內蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開發生態補償建議

（一）建立完善的生態補償機制，統一生態補償標準制定和完善自然資源開發項目的生態環境影響評價規范，應首先全面估算自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失，為礦產資源項目決策、所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。建立生態補償機制的主要任務是確定征收生態補償費的金額、征收方法和程序以及補償資金的運用。生態補償費包括已經造成的損害和正在造成的損害這兩方面的修復治理費用。前者主要指廢棄礦山的環境損壞，后者主要是指正在開采和新建礦山造成的環境損壞。結合煤炭礦區實際制定的礦區環境治理、生態恢復標準，科學評估礦產資源開發造成的環境污染與生態破壞，最終提出礦山環境整治和生態修復的整體目標要求。規劃礦區環境保護與治理方案，以礦區環境治理和生態恢復成本為基礎，考慮開發企業承受能力與有關受損狀況，合理確定提取煤炭資源開發環境治理與生態恢復保證金以及征收礦山生態補償金的標準，順利實施環境綜合整治和生態修復工程。（二）建立多元化的生態補償資金投資和保障機制構建多元化、多渠道的礦山生態恢復治理的投資體制，可以通過多種方式籌集生態環境建設資金。一要依靠國家投資。生態建設屬于公益事業范疇，國家理應投入一定的資金確保順利實施生態重點建設項目。國家可以通過規定正在開采的企業為廢棄礦山的修復提供義務性補償。此外，可以從征收的資源稅費和耕地補償費中提取一定的比例，納入廢棄礦山修復基金。二要多渠道籌集。推行礦產資源有償使用，通過對礦產資源開發利用收取礦產資源費用于自然資源的養護、更新與恢復；給予廢棄礦山剩余開采權或給予土地復墾者優先使用復墾后土地的權利，鼓勵企業或個體恢復治理廢棄礦山；開展對外交流，大量引進外資；廣泛動員全社會力量的參與，企業自主承擔解決自己造成的環境污染與生態破壞，不允許轉嫁給社會。地方政府負責基礎設施建設，受益者合理負擔設施運營費。可將征收的部分稅費集中起來，建立礦產資源保護專項基金，為自然環境的恢復與保護提供資金支持，大力發展生態環境保護產業。

本文作者：李俊英工作單位：內蒙古財經大學工商管理學院