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電煤市場化改革對陜西煤炭產業的主要影響

1．政府干預減少，煤炭供需完全市場化。市場經濟要求商品交易必須遵循市場供求規律。商品供過于求時，銷售價格就會下滑；商品短缺時，銷售價格就會上揚。電煤價格雙軌制是一條軌在市場，一條軌在“計劃”，計劃合同煤長期比市場煤價格低，造成市場主體的不公平競爭。電煤價格并軌后，政府不再直接干預，電煤價格將完全隨行就市，煤炭交易的市場化程度將會大幅提高，促使煤、電企業擺脫對政府的過多依賴，更加主動地去適應市場，按照市場規律組織生產，促進效率和效益的提升，將有利于市場經濟體制的完善和市場經濟秩序的和諧。2．煤炭企業自主性提高，成為真正的市場競爭主體。在“計劃經濟”體制下，煤炭價格完全由政府決定，煤、電企業只需生產，無需也無權過問價格；在價格雙軌制的市場格局下，“計劃煤”價格政府定，“市場煤”價格由市場說了算，煤、電企業對煤炭市場交易價格關心的程度往往比較低；煤炭價格雙軌制終結后，煤炭價格的高低由市場價格決定，“以質計價、同質同價、優質優價”將成為交易原則，企業必須依照市場情況，依照自身的能力，依照需求的旺季淡季來安排生產。煤、電企業將作為完整的市場主體，根據煤炭交易價格組織運營。電煤市場化后，煤炭企業的經營格局特別是銷售格局將完全改變，越是在煤炭價格下行時期，越能顯現優質客戶，越能謀求建立長期合作關系。3．煤炭產業整合將會加快。“十一五”末，陜西省年產120萬噸以下的礦井產量占全省煤炭產量的50%左右，煤炭產業集中度較低。煤炭行業的“分散競爭”與電力行業的“集中壟斷”的局面不相稱，必須通過兼并重組、資源整合才能得以扭轉。從長期看，煤炭產業必須淘汰落后產能，提高產業集中度，提高機械化程度，提高生產效率和效益。在成本上升、煤價回歸、稅費不減的情況下，競爭力低下的煤炭企業將被淘汰，處于劣勢的中小煤企必然會被大型煤企兼并，形成新一輪煤炭產業整合。4．煤炭企業競爭更加激烈，效益可能下滑。據測算，未來幾年內，全國煤炭新增產能約20億噸，其中，僅在“十二五”期間就要新增15億噸，產能過剩問題將愈加凸顯，從而增大了煤炭企業的市場風險。加之，經濟增速減緩對煤炭需求降低，煤炭進口量又持續增加，產能將趨于過剩。在產能過剩的大環境下，煤炭價格雙軌制終結后，更加嚴峻的市場競爭將逐步到來，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續下滑，煤炭企業的經濟效益將不斷下降，煤炭行業的經營將面臨更加嚴峻的挑戰，要警惕煤炭企業出現較大面積經營困難的長期化。

對策建議

1．政府應該停止新建礦井的審批，嚴格限制煤炭新增產能的增長，切實提高煤炭產業發展質量。煤炭企業應該順勢而為，制定適應完全市場競爭的企業發展戰略，以煤為主，多元發展。選擇務實的階段性發展指標及路徑，不再一味擴大規模，盲目上新項目，把企業發展的重點從規模擴張轉到效益提升上來，要把經營重點由生產向運銷轉變，提高風險管控能力和市場適應能力，做好完全自主參與市場競爭的準備。2．加快推進煤炭資源整合，提高市場競爭能力。在完全市場化的條件下，應對五大電力企業集團壟斷優勢的最好策略就是，將全省煤炭企業的“單兵作戰”轉變為“集團軍作戰”。進一步做好淘汰落后產能和關閉小煤礦工作，在安全、穩定的前提下，以市、縣為單位，以大型企業集團和地方國有大礦為主體，推進煤炭企業兼并重組，鼓勵重點產煤市、產煤縣組建大型煤炭集團公司。同時，鼓勵大型企業集團之間聯合重組，不斷提高煤炭產業集中度，增強市場的競爭力。3．進一步完善交易市場建設，強化煤炭企業的市場營銷。政府要著力推進陜西省煤炭交易中心建設，積極推進煤炭電子商務和煤炭期貨產品的研發和交易，逐步構建完善的煤炭、運力交易體系。煤炭企業應當樹立以銷定產的營銷觀念、用戶第一的服務思想和品牌意識，摒棄片面追求產量和產值的舊觀念，使企業生產以市場為導向、以銷售為中心，以效益為目標。一方面，要依靠長期形成的信譽和感情紐帶，穩定老用戶，保證穩定的市場份額；另一方面，要在認真分析煤炭行業形勢的基礎上，細化營銷市場，主動對企業產品結構進行調整，以滿足不同用戶的需求，拓展銷售渠道和新用戶群體。4．加強運輸協調和煤運通道建設。煤炭運力緊張是陜西多年未解決的問題。在煤炭價格完全市場化后，制約煤炭企業發展的最大因素就是運輸瓶頸。據研究發現，電煤在從坑口運送到電廠的過程中價格增長幅度少則50%，多則近3倍。從某種意義上說，煤炭企業的競爭力如何，一定程度上取決于運輸能力強弱，取決于流通環節多少和成本高低。要確保公路煤運的暢通，據統計，公路運輸量占全部煤炭運輸量50%以上。同時，要加大與鐵路部門的協調力度，做好運輸計劃和銷售計劃的協調配合。加大推進神朔鐵路擴能改造、寧西鐵路復線和內蒙至江西煤運專線等大通道建設，實現陜西煤炭“通江達海”，直達華東、華中、華南等煤炭消費區。5．加強煤炭深加工能力建設。一方面，加大調整產品結構力度，擴大煤炭洗選比重，增加煤炭熱值，提質保價；另一方面，主動參股參建一批電廠，實現煤電聯營。加快技術創新，提高煤化工產業發展效率，提高煤炭自我消化能力。

本文作者：薛健工作單位：陜西省發展改革委經濟研究所