導(dǎo)語：碳排放交易中自愿減排抵消機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自愿減排項(xiàng)目是強(qiáng)制性碳排放交易制度的重要補(bǔ)充，并提供了覆蓋范圍之外靈活履約的可行性。由于項(xiàng)目所產(chǎn)生的抵消信用可以用于碳市場控排企業(yè)的履約，因此對于自愿減排項(xiàng)目規(guī)定了真實(shí)性、額外性、可核證性，永久性、可執(zhí)行性等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障碳排放交易制度總量控制目標(biāo)所能達(dá)到的環(huán)境效果。當(dāng)下，域外國家和地區(qū)在開展碳市場建設(shè)的同時(shí)，無不引入了自愿減排機(jī)制，為控排企業(yè)提供了靈活履約手段。我國統(tǒng)一碳市場則可以根據(jù)地區(qū)資源稟賦的特點(diǎn)和潛力，有針對性地開展藍(lán)碳和綠碳資源在內(nèi)的自愿減排項(xiàng)目開發(fā)。

關(guān)鍵詞：碳排放交易；自愿減排；抵消信用

1自愿減排抵消項(xiàng)目的基本概念

1.1碳市場中自愿減排項(xiàng)目的含義

碳排放交易是控制溫室氣體排放的重要政策性工具，其重要特點(diǎn)是在命令控制型手段基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制來降低整體溫室氣體減排成本。配額總量設(shè)定、配額分配、配額履約與配額的二級市場交易是控排企業(yè)降低減排成本的重要途徑。作為補(bǔ)充，在碳市場之外，引入補(bǔ)充性的自愿減排市場交易，則可以幫助控排企業(yè)進(jìn)一步降低成本，擴(kuò)大碳市場的影響范圍，基于自愿減排市場的碳抵消項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。所謂“碳抵消”是指用于減少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯，用來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償或抵消其他排放源產(chǎn)生溫室氣體排放的活動(dòng)。在強(qiáng)制型總量控制與交易制度中，碳抵消機(jī)制的引入，允許控排企業(yè)的實(shí)際排放量增加到總量控制所設(shè)定的水平之上，其前提是這些增加的碳排放要由覆蓋范圍之外排放源的減排活動(dòng)得到補(bǔ)償。在碳市場中，碳抵消項(xiàng)目可以采取經(jīng)核證“減排信用”（Credit）的形式參加二級市場交易，并由控排企業(yè)購買用于當(dāng)期履約。一個(gè)信用額度通常表示一噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體減排量。在大多數(shù)情況下，抵消信用由通過特定減排項(xiàng)目的實(shí)施得到減排量后進(jìn)行簽發(fā)。為了獲得減排信用，項(xiàng)目所有者必須證明該項(xiàng)目已經(jīng)依據(jù)預(yù)定的實(shí)體規(guī)則和程序減少了溫室氣體排放源或同等增加了溫室氣體吸收匯。這些實(shí)體與程序規(guī)則設(shè)計(jì)的目的是確保碳抵消項(xiàng)目所帶來的減排量真正實(shí)現(xiàn)了溫室氣體絕對量的減少，從而保持總量限額的完整性。原則上，很多減排項(xiàng)目都可以形成溫室氣體減排量，但并非所有項(xiàng)目都能夠適合與碳排放總量控制制度相結(jié)合。

1.2碳市場納入自愿減排項(xiàng)目的必要性

降低減排成本與擴(kuò)大溫室氣體減排參與者范圍是納入碳交易自愿減排抵消機(jī)制的重要考慮因素。一些權(quán)威學(xué)者將抵消納入到碳排放交易作為靈活履約兩機(jī)制之一，即基于時(shí)間靈活性的配額存儲(chǔ)與預(yù)警機(jī)制，以及基于空間靈活性的自愿減排項(xiàng)目。《京都議定書》項(xiàng)下的靈活履約三機(jī)制，為一國或一地區(qū)管轄范圍內(nèi)實(shí)施的碳市場納入減排項(xiàng)目提供了重要示范作用。在“京都三機(jī)制”中，盡管附件I國家都可以參與到國際排放交易機(jī)制中進(jìn)行國際配額（AAU）買賣，但同時(shí)規(guī)定了聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），納入了靈活履約項(xiàng)目所產(chǎn)生的抵消信用，可以用于這些國家承諾期內(nèi)的履約。實(shí)踐證明，自愿減排項(xiàng)目機(jī)制的引入降低了總體減排成本，同時(shí)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）還吸引了總量限額范圍之外的發(fā)展中國家參與減排，擴(kuò)大了制度的影響范圍。

1.3碳市場納入自愿減排項(xiàng)目的可行性

經(jīng)過各國廣泛實(shí)踐，當(dāng)前自愿減排項(xiàng)目的范圍不斷擴(kuò)大，可以用于強(qiáng)制性碳市場交易的項(xiàng)目信用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目類型：垃圾填埋和燃燒甲烷氣體捕捉（從垃圾填埋場散發(fā)的甲烷是大氣中的一種強(qiáng)效氣體）或利用它來產(chǎn)生能量（從而取代化石燃料燃燒）；在化工廠安裝設(shè)備以捕捉和消除工業(yè)溫室氣體，如氫氟碳化物（HFCs）或氧化亞氮（N2O）；針對小規(guī)模能源生產(chǎn)或運(yùn)輸，從高碳強(qiáng)度燃料轉(zhuǎn)換到低碳或零碳凈排放的燃料；提高化石燃料的能源生產(chǎn)效率，如通過升級商業(yè)或工業(yè)鍋爐，或利用機(jī)會(huì)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。配備使用更少能源的設(shè)備或裝置和減少以化石燃料為主的能源需求；植樹或采取林業(yè)或土地管理實(shí)踐。這些項(xiàng)目活動(dòng)能從大氣中去除并封存溫室氣體。

2碳交易自愿減排抵消項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

自愿減排市場的正常運(yùn)作需要設(shè)定項(xiàng)目減排量創(chuàng)設(shè)和核證的明確規(guī)則與程序。具體而言，減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的抵消信用必須是真實(shí)的、額外的、可核證的，永久的、同時(shí)具有可執(zhí)行性，從而保障碳排放交易制度總量目標(biāo)的整體性。

2.1自愿減排項(xiàng)目的真實(shí)性

自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的抵消信用必須代表一個(gè)實(shí)際的凈溫室氣體減排量，而不應(yīng)該是一個(gè)不完整或不準(zhǔn)確的排放核算結(jié)果。自愿減排項(xiàng)目的量化減排方法應(yīng)該是保守的，項(xiàng)目對溫室氣體排放的減排量核算必須是全面的。這意味著減排項(xiàng)目在進(jìn)行過程中所附帶產(chǎn)生的溫室氣體排放意外增加，即“碳泄漏”必須是可控的，為了確保自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生抵消信用量的真實(shí)性，必須在核算中考慮碳泄漏問題。

2.2項(xiàng)目產(chǎn)生自愿減排量的額外性

自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生碳抵消信用的基本前提是維持碳市場覆蓋范圍中的凈溫室氣體排放水平。因?yàn)樽栽笢p排項(xiàng)目的抵消信用允許碳市場中的控排企業(yè)可以增加排放，為了維持凈排放水平，因此所能抵消的減排量必須是“額外的”。項(xiàng)目額外性的評價(jià)方法包括項(xiàng)目特定化和標(biāo)準(zhǔn)化兩種路徑體系。其中，項(xiàng)目特定化方法是指尋求評估一個(gè)項(xiàng)目是否不同于一個(gè)假設(shè)的基準(zhǔn)情景，在該情景中不存在自愿減排市場。自愿減排項(xiàng)目及其可能的替代方案受制于對其實(shí)施障礙或預(yù)期收益的比較分析。如果某個(gè)選項(xiàng)而非該項(xiàng)目本身被確定為照常情境的最有可能的替代方案，則該項(xiàng)目被認(rèn)為是額外的。標(biāo)準(zhǔn)化方法評估是針對符合一致性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，這些一致性標(biāo)準(zhǔn)用來排除非額外性項(xiàng)目并涵蓋額外性項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)化測試的依據(jù)包括：該項(xiàng)目并非由法律規(guī)定，不是一個(gè)“最低成本”選項(xiàng)（由監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義），不是一般實(shí)踐（由監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義），包括一種特定類型的技術(shù)，在某個(gè)特定日期之后啟動(dòng)，或者具有比它的類型中其他大多數(shù)都低的排放率。

2.3項(xiàng)目產(chǎn)生自愿減排量的可核證性

自愿減排項(xiàng)目應(yīng)產(chǎn)生于其履行和效果可被監(jiān)測和核證的項(xiàng)目。核證程序用于證明自愿減排量是實(shí)際發(fā)生的，因此產(chǎn)生的減排能被用于抵消控排企業(yè)排放量的增加而言是必要的。核證有助于確保自愿減排項(xiàng)目沒有被高估。考慮到保障強(qiáng)制性碳市場的凈排放水平的重要性，其效果難以被測評或核證的項(xiàng)目是不適合列為自愿減排項(xiàng)目的范圍。

2.4項(xiàng)目產(chǎn)生自愿減排量的永久性

自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的抵消信用必須是永久性的。所謂永久性通常是指，對溫室氣體減源和增匯項(xiàng)目，所產(chǎn)生的信用減排量不會(huì)隨著時(shí)間而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。一個(gè)鮮明的實(shí)例是，在林業(yè)或土地碳封存項(xiàng)目中，儲(chǔ)存于樹木或土壤中的碳元素可能因?yàn)榛馂?zāi)、收獲、土地利用變化或其他干擾而釋放到大氣中。在這些情況下，減排項(xiàng)目如若需要發(fā)放抵消信用，需要配套機(jī)制讓這種可逆的減排或消除功能等同于永久性減少。可以考慮的配套機(jī)制包括抵消信用折算發(fā)放、臨時(shí)或到期信用、信用減排與保險(xiǎn)機(jī)制等。2.5自愿減排項(xiàng)目的可執(zhí)行性自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳抵消量應(yīng)該由法規(guī)和監(jiān)測系統(tǒng)加以保障，根據(jù)具體法規(guī)和監(jiān)測體系定義溫室氣體減排量來創(chuàng)設(shè)所有權(quán)并提供透明度。自愿減排量產(chǎn)權(quán)的清晰定義對可執(zhí)行性和避免重復(fù)計(jì)算至關(guān)重要。監(jiān)管規(guī)則必須確立項(xiàng)目減排量的受益主體、項(xiàng)目的最終實(shí)施主體、項(xiàng)目的核證主體、以及溫室氣體減排發(fā)生逆轉(zhuǎn)情況下的責(zé)任主體。

3我國碳市場納入自愿減排抵消項(xiàng)目的建議

國家和地區(qū)為了建立有效的自愿減排市場，首要前提是確立一個(gè)負(fù)責(zé)核證和發(fā)放減排信用的國家權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保障一個(gè)單位的碳抵消信用等于一個(gè)二氧化碳當(dāng)量的排放的高度確定性。在國際上，相關(guān)國際組織做了大量工作來明確自愿減排抵消信用的標(biāo)準(zhǔn)，由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)（WBCSD）開發(fā)的項(xiàng)目溫室氣體盤查協(xié)議書（GHGProtocol），以及由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14064標(biāo)準(zhǔn)都為量化自愿減排項(xiàng)目的抵消信用提供了一個(gè)總體框架。這些國際標(biāo)準(zhǔn)簡化了自愿減排項(xiàng)目所帶來抵消信用的量化評價(jià)過程，是我國在建立自愿減排碳市場中可以加以借鑒的。2017年末，我國國家碳市場全面啟動(dòng)，由自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的抵消信用（CCER）可以作為控排企業(yè)的補(bǔ)充履約手段，國家發(fā)改委也出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》對符合要求的項(xiàng)目實(shí)體條件及程序要求進(jìn)行了規(guī)定。

結(jié)語

未來國家可以根據(jù)不同地方的自愿減排潛力，鼓勵(lì)綠碳、藍(lán)碳以及其他有益生態(tài)環(huán)境的自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)，來豐富碳市場中抵消信用類型。

參考文獻(xiàn)

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[2]DirkWeinreich,AngelikaSmudaetal.InternationalCarbonActionPartnership(icap)StatusReport2017[R].InternationalCarbonActionPartnership(icap),2017.

作者:潘曉濱 單位:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院