導語：農墾農業產業化經營論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]廣西農墾農業產業化經營需要外圍組織的支撐，農村專業合作經濟組織可以解決這一問題。這種合作組織本身有生存發展的必要性，也存在許多問題。農墾應在選擇合作組織經營模式的同時，設法建設、支持、引導、發展、幫助完善這一新生事物，以共同增強廣西農業的市場競爭力和抗風險能力。

[關鍵詞]廣西；農墾；專業合作組織；農業產業化

與廣西農墾有著天然聯系的農村專業合作經濟組織是一種具有頑強生命力和蓬勃生機的新生事物。2003年納入人大立法規劃的《農民專業合作經濟組織法》規定，“農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者、同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”，按照農民合作的緊密程度，可以將農民專業合作經濟組織分為專業合作社、股份合作社和專業協會三種基本類型：(1)專業合作社是一種管理比較規范的、與社員聯系比較緊密的合作經濟組織形式。專業合作社多數在工商管理部門登記為企業法人，約占專業合作經濟組織總數的10％，目前主要分布在農產品加工企業多的東部地區。(2)股份合作社是股份制與合作制的結合，由企業、農技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。股份合作社多數有自己的企業，在工商管理部門登記為企業法人。股份合作社約占專業合作經濟組織總數的5％。(3)專業協會包括協會和研究會，是一種比較松散的合作經濟組織形式。多數專業協會在民政部門登記，注冊為社團組織。專業協會約占專業合作經濟組織總數的85％。專業協會每年向社員收取一定數量的會費，以提供技術、信息、運銷服務為主。由于社團組織受到經營范圍的限制，一些專業協會成立了銷售公司。收購社員的農產品，統一運到外地銷售。大多數專業協會不直接為社員銷售產品。

這種契約化的聯結方式，依托民主的土壤，承載自我服務、自我管理的功能，借助可以使農民增收的效應，成為了國家、單位組織與分散的農民之間新的聯系方式與渠道，形成一種有利于農民與市場對接的組織方式。近年實踐證明，這一組織對于增強市場競爭力和農業抗風險能力具有重要意義。組織的名稱比較多而亂，結合廣西農墾和農村的實際，筆者傾向于將其定位為“農村專業合作經濟組織”。

改革開放30年來，特別是“十五”以來。廣西農墾利用資源整合力強、組織化和集約化程度高的優勢，狠抓專業化生產、產業化經營、集團化管理，以農業產業化龍頭企業為帶動，以生產基地為基礎，整合區域農業資源，走農業產業化發展道路，做大做強了農墾農業，取得了顯著的成效，除了形成8個由農業產業化龍頭企業帶動的主導產業外，對農村農業和農民的輻射示范帶動作用顯著增強。以2007年為例：全年農墾管區產業帶動周邊農戶近40萬戶，農村居民實現收入達20億元，戶均收入5000元。其中，蔗糖產業帶動了農村種蔗87萬畝，木薯生化產業帶動了農民木薯種植30萬畝，生豬產業帶動了農民年出欄商品豬360萬頭。“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式基本形成，但是在連接農村農戶口的過程中，在某些目前尚不屬于主導產業的產業帶，與農村農民的合作仍然存在許多需要探討的問題。這些問題看來需要通過農村專業合作經濟組織來解決。

一、廣西農墾建立農村各類專業合作經濟組織的必要性

當前，在廣西農墾農業產業化運作的具體實踐中，出現了現有農業產業化本身無法擺平的許多新情況，在這些情況面前，農村專業合作經濟組織的存在、發展和完善值得深思。

(一)依托農村千家萬戶的方式遇到了挑戰。廣西農墾少數農業產業化龍頭企業歷經艱辛，建立了若干個農村基地，多年來也創造了較好的業績。他們面對的是數百上千戶的基地農戶，長期以來，他們定期派出技術員到農戶進行技術指導，或者組織科技下鄉活動，或者組織農戶座談、現場指導開展技術培訓與推廣，同時負責種苗等的提供，并免費為農民提供基本設施的設計和疾病診斷等服務，實行保護價回收農戶產品，受到了農民的歡迎。但是，受技術人員數量和時間、精力的局限，其技術指導達到的頻率、流量、深度與廣度勢必受到局限，相應地。龍頭企業輻射帶動的作用也就未能得到應有的最大限度的發揮。在推進農業產業化的呼聲里，停留于“公司+基地+農戶”經營模式的產業化遇到了挑戰。

如果能組建農村專業合作經濟組織，由他們以“行業協會+基地+農戶”的模式出現，形成農業產業化龍頭企業的外圍組織，代表分散的農村群眾聯系對接龍頭企業，在龍頭企業的統一部署和技術指導下有組織有計劃地開展各項生產和技術活動，應該可以解決以上這些問題。

(二)依托農墾農場的產業基地暴露出農場基地的局限性。果蔬業是廣西農墾的一大產業，長期以來，主要依靠北部的幾個龍頭型的產地農場組織生產和加工銷售，產品時常供不應求。由于幾個農場的土地面積都很有限，種植面積受到很大局限，由此引起優良品種無法擴大生產和銷售，市場雖然好，但長期只擁有較小的市場份額；相鄰的農村盡管受到了農場的輻射，水果質量也不錯，卻未能組織集中參與統一的加工銷售，而是各自為政，分散出擊，市場的擴大與效益的提高也因此受到很大限制。

如果能組建農村專業合作經濟組織，由他們以龍頭企業為帶動，以“行業協會(或專業合作社)+農場+市場+品牌+農村基地+農戶”的模式將分散的農村種植戶聯結起來，必將在市場上形成一股巨大的力量。

(三)暫無龍頭企業組織與帶動的農產品亟待整合資源。這些農工和農戶的農產品質量也不差，但長期處于農場和農村分散生產和經營的狀況，單體生產經營、加工銷售規模小，受交通、信息、技術、知識及服務體系等諸多因素影響，目前根本談不上統一規劃組織、統一生產銷售，更談不上規模經營，同時造成專業化程度低，農產品科技含量低下，市場銷售不暢，投入產出效益不高。客觀結果是：廣西農墾某些農工和農民在市場競爭中始終處于劣勢地位，影響了農場農業、農村經濟的發展和農工、農民的增收，也體現不出農場的示范帶動作用。

如廣西農墾幫助組建農村專業合作經濟組織，由他們以“行業協會+農場職工+農村農戶”的模式將同類別的分散種植養殖戶聯結起來，借助技術與協作，統一生產標準，統一品牌，一起闖市場，必將能開拓出一片新的天地。

黨中央、國務院一再強調發展農業產業化經營，解決農業發展、農村致富和農民增收問題。發展農村專業合作經濟組織，正好可以彌補農業產業化經營模式的不足。在農墾農業產業化龍頭企業的引導帶動下，組織若干農民“小群體”聯合經濟技術和信息服務，對接“大龍頭”，走進“大市場”，正是廣大的農場職工和成千上萬的農民的迫切要求。應該說農村專業合作經濟組織是廣西農業、農村經濟及農業產業化經營向更高層次邁進的重要紐帶和根本途徑。

二、適合廣西農墾的農村專業合作經濟組織經營模式

農村專業合作經濟組織的經營模式是多樣的，具體到廣西農墾，應根據自身特點，因地制宜對待，權衡利弊，建議在以下范圍選擇：

一是龍頭企業覆蓋下的行業協會調控型。由廣西農墾農業產業化龍頭企業基地所在的村組農民聯合發起，圍繞主導產業建立畜牧、水產等行業協會，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。由行業協會代表或組織分散的農戶與龍頭企業對接，龍頭企業主要對行業協會負責，一般不直接面對千家萬戶。行業協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系。

二是村組、農戶、公司、市場、品牌聯合型。由廣西農墾國有農場引導，提供市場和品牌，村組集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會，通過組建協會，集聚農戶和農村從事這一行業的小公司聯手經營，協會通過“訂單”方式與農戶和農場確定固定的購銷關系，由協會按相關規定和統一技術標準組織農戶生產、管理，并認定和收購農戶手里的合格產品；然后又由協會將產品按“訂單”約定統一銷售給農場，農場收購時可設保底價。

三是大戶群體擴張型。廣西農墾扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，“以一帶十”牽頭組成專業協會，聚集在農場的周圍，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織。

四是院校基地合作型。廣西農墾農業科研教育單位可以支持農民發展主導產業，接受他們的掛、靠、聯，確立長期合作關系，建設科技成果轉化示范基地。科研機構和院校可以派駐專家對合作對象進行培訓和指導。

五是加工企業帶動型。廣西農墾或農村的加工企業，可以作為帶動主體成立專業合作社。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，讓其以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；農墾的龍頭企業直接與專業合作社聯系交易，采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，惠及加工企業，反哺基地及農戶。

三、農村專業合作經濟組織存在及可能存在的問題

在廣西農墾源頭農場等地，農村專業合作經濟組織已經搭建起來并在實踐中不斷改進。按照廣西農墾工委和農墾局的戰略部署，其他農場和涉農事業單位也將逐步建立類似的組織。借鑒地方的經驗教訓，綜合分析農墾管區的實際情況，在管區同農民建立農村專業合作經濟組織存在或者將會出現以下問題。

(一)合作經濟組織合作不規范，聯接鏈條脆弱。合作經濟組織具體到行業協會，作為龍頭企業的外圍組織，必須肩負組織農戶集中生產技術的學習培訓、貫徹落實有關標準、分頭指導生產和管理、組織田間運輸、分散收購等具體工作；而行業協會又是相對松散的，協會本身不以營利為目的，專職人員很少，會員之間主要又是利益關系卻無明確合同約束。經濟運行不規范，很難起到強有力的鏈條作用。

(二)運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織都沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

(三)組織化程度欠缺，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體。服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強。

(四)缺乏來自國家、自治區政府層面的法律支持。由于合作經濟組織是在農村改革中再次以實踐先于理論、先于政策和法律支持的情況下產生的，所以發展還缺乏良好的環境氛圍。目前，我國還沒有農村合作經濟組織的立法，農民專業合作組織的性質和地位還沒有明確的法律支持，客觀上限制了農村經濟合作組織的發展壯大。

四、發展合作經濟組織促進廣西農墾農業產業化的建議

培育、發展和壯大新型農村經濟合作組織，解決以上存在問題，關鍵是要“抓中介、活流通、強服務、保增收”。

(一)加強扶持、培育和引導。營造良好發展氛圍。廣西農墾局和地方各級人民政府應當多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，充分釋放政策導向效應，通過對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠，擴大合作組織影響力；通過樹典型，提高農戶參與發展的積極性，鼓勵龍頭企業帶動農村，組織鄉村和能人建立行業協會，推動農村經濟合作組織健康發展。

(二)規范運行管理。保障農村合作經濟組織健康發展。廣西農墾和地方在具體操作上，要做到“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段時間直接扶持之后。逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作經濟組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民會員主體作用，增加農民會員的發言權，引人有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作經濟組織經營管理水平，使專業合作經濟組織基本達到軟件建設的“四有”即“有章程、有組織、有機構、有制度”；硬件建設的“五有”即“組有專業大戶、村有專業隊伍、鄉(鎮)有合作基地、縣有合作企業(公司)、產業有行業協會或專業合作社”的綜合服務體系。三是完善利益分配機制。在合作組織初期，可以以訂單農業等契約方式來使農戶增加收益，逐步使行業協會或公司與農戶結成緊密的利益共同體，有效地規避市場風險；在合作組織發展壯大后，獲利應在留足組織發展資金后按會員的交易額比例返還給農戶，力爭農戶的收益有更大的增長。

(三)加強立法支持，落實傾斜政策。要根據相關法律法規，填補農業合作經濟組織立法空白。以法律來規范和引導農村組織和農民。幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促進其健康發展。廣西農墾應協調地方政府組織發改、民政、工商、土地、財政、金融、科技等部門在產業政策引導、領照辦證、場地征用、融通資金和科技人才等方面給予扶持。尤其是民政部門更應看到該類組織“特別社團法人”的一面，允許其在章程范圍內從事一定的經營活動。最好借鑒美國“免稅組織”規定，給其免稅優惠。財政要給予一定的支農資金扶持。要組織農業、林業、畜牧、農業綜合開發等部門，在信息、項目、技術、市場經濟知識教育等方面創造條件。

(四)堅持多元合作，靈活參與方式。鑒于農民合作需求旺而合作能力弱、經濟實力不強等矛盾，廣西農墾和地方應充分利用農村現有組織資源。不限于“行業協會+市場+品牌+基地+農戶”的模式，多元化培育農村經濟合作組織。一是龍頭企業幫助技術經濟部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫、林業、農業綜合開發等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員人股創辦實體，自建或聯建水果、畜牧水產、經濟林或用材林、中藥材、蔬菜、劍麻等優勢農產品示范基地。二是龍頭企業幫助能人帶頭創辦。培植、引導大戶和技術能手等成立行業協會、專業合作社等，帶動更多農戶投入專業生產。形成技術、生產、市場、信息聯盟。三是龍頭企業幫助集體聯辦。以建立和發展產業協會、經紀人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，擴大訂單農業規模，創辦集體與農戶互利合作經濟組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農戶加基地的鏈條作用。

(五)強化信息引導，逐步提升農村經濟合作的組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注重開展多層次、多角度信息服務。湖南省農科院、林科院、農大等科研院所就有成功的經驗。他們建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2005年，共培訓會員4.86萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種28個、新技術8項，建設高標準示范園區6個，從而促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。

(六)完善組織領導。遵守市場規則。廣西農墾局和各級地方政府要堅持“尊重民意”，“民辦、民管、民受益”的原則，采取領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體的辦法，提供經濟技術、信息、資金等服務，做好協調指導。要明確農民在組織中的主體地位，充分尊重其生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，讓農民真正參與二次分配、得到實惠。隨著市場化進程的加快，合作組織要適應和推進商品化、專業化、規模化生產和管理，按市場規律規則逐步形成“一鄉一品”、“一村一品”的專業化經營格局。要協調會員間在生產、銷售、技術指導以及品種改良等問題上的一致性，統一產前、產中、產后一系列行為和服務，在農產品的分級、整理、包裝、品牌、貯藏、運輸、銷售等環節，以及產品的無公害等方面執行規范統一的標準，從而適應市場需要，提高產品附加值。