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摘要：水利工程建設是與國家經濟發展和人民生活密切相關的基礎工程，而我國是水利資源大國，目前在建的水利工程數量也十分巨大，因此提高水利工程建設的質量，合理利用水利資源已經成為全社會普遍關注的話題。文章對水利工程建設中存在的一些問題進行了深入細致的分析，并提出了相應的對策，以期為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：水力資源；工程建設；管理機制

1水利工程建設管理存在的問題

1.1小型農田水利工程建設管理存在的問題

（1）缺乏統籌規劃體制，并且存在多方投資的問題。目前，國家對于農民增收和農業增效工作給予了高度的重視，各相關部門加大了這方面的投入，然而卻沒有統一的系統來進行指揮，導致多方投資的局面，缺乏小型水利統籌規劃。（2）工程建設調研工作沒有實施到位，存在很大的隨意性和盲目性，因此無法做到社會經濟效益、合理開發和工程技術的協調統一，無法充分發揮資金的作用，獲得社會效益和經濟效益。（3）工程重復建設的現象比較嚴重，管理上較為混亂，責任主體不夠明確。在工程完工后的管理和維護方面，這一現象尤為嚴重，經常出現互相推諉的現象，水利工程建設項目難以充分發揮應有的作用。（4）部分領導和管理者在進行工程規劃時，過于注重政績而忽視了實際的需求，導致一些小型的水利工程難以獲得效益，經濟性和適用性不高，在規劃和設計方面也缺乏科學性和合理性，形成水利基礎設施兩級分化的局面。（5）田間工程在小型水利工程中所占的比例較大，在工程實施的過程中，必然會占用土地，對農民的收入造成一定影響。此外，小型水利工程的經費一般不夠充足，且通常采取自籌資金的方式，因此很容易產生矛盾。（6）原有工程年久失修、新建工程進展緩慢是小型農田水利工程普遍存在的問題。相應的監督管理機制不健全，導致施工質量和施工進度無法保障，對農業生產和附近居民的日常生活帶來不利影響。

1.2大型水利工程建設管理存在的問題

1.2.1工程項目缺乏科學性

大型水利工程項目對于當地的經濟發展和人們的生活水平會造成很大的影響，是否能夠創造經濟效益和社會效益，是否能夠提高人們的生活質量，這些都是水利工程項目在規劃和立項階段必須考慮的問題，需要綜合考慮各種自然因素和社會因素，聽取各方意見。然而，當前水利工程項目缺乏合理性和科學性，從而對生態環境造成破壞，浪費資源。

1.2.2項目建設與實際情況不匹配

水利工程建設應符合當地的實際情況和經濟條件，并且需要詳盡的設計資料。然而有些地方所采用的技術較為落后，設計標準也很低，由此而導致工程的效益不高，耗費大量的資金。

1.2.3工程勘察設計和監理未經招投標，缺乏引入競爭機制

在一些水利工程中，經常以委托的形式簽訂協議書，在水利工程的各個階段，如勘察、設計和監理階段，沒有經過招投標活動，從而導致由同一單位來負責工程項目的勘察、設計和監理業務，因此監管的力度不足，容易產生壟斷，缺乏市場競爭機制。

1.2.4工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”

大型的水利工程通常為國家項目，對于工期要求較為嚴格，時間短，并且有相應的優惠政策，建設單位經常忽視正常的審批程序，認為工程項目在城郊、鄉鎮，影響不大，最終導致建設單位沒有及時辦理相關的許可證。

1.2.5工程資金到位慢

大型水利工程的資金通常較為充足，因為是國家投資，所以資金來源有保障，然而所需的劃撥資金的手續較為繁瑣，資金到位慢，并且存在層層削減資金的現象，實際用于工程建設的資金不足原來的一半，從而影響工程的進度。

1.2.6驗收與偷工減料

水利工程的質量和安全關系到附近居民的經濟和財產安全，因此應加強竣工驗收工作，然而在實際工作中，在經濟利益的驅使下，經常出現暗箱操作的現象。大型水利工程通常采用層層承包的方式，管理費用也是層層收取，導致實體資金流失。同時，還存在偷工減料的現象，影響工程的質量，不利于施工安全。

1.2.7工程管理不夠專業，變更簽單比較混淆

通過審核工程簽單，工作人員將簽單與設計圖紙對比，并進行實地丈量和詢問相關人員，發現工程簽單存在簽單之間相互矛盾、缺少有關單位和人員蓋章、簽單與實物不符，缺少原始數據等諸多問題。

1.2.8未按時編制竣工圖紙

通過審查，發現在原有施工圖上對建設項目進行變更的現象較為普遍，然而設計單位卻沒有及時編制竣工圖紙，而是將施工圖作為竣工圖，從而導致竣工圖失真，工程資料不能體現出工程的實際情況。

2水利工程建設存在問題的解決對策

2.1建立健全管理機制

健全而完善的管理機制是水利工程建設和管理順利進行的可靠保障，并且可以利用管理機制有效解決工程建設中出現的問題，獲得更高的社會效益和經濟效益。

2.2做好前期準備工作

水利工程項目能否成功，在很大程度上取決于前期工作是否到位。尤其是前期的勘測工作，如果不夠細致和深入，就不能如實反映工程的實際情況，導致工程設計與實際情況不符，無法充分發揮水利工程的效益，甚至使工程難以實施。因此，應做好前期準備工作，確保勘測設計的質量。

2.3進行工程安全管理、設施管理，引進新興技術

安全是工程建設順利進行、獲得效益的前提和保障，水利工程的安全管理主要包括防止水利工程受自然災害的侵襲，以及施工過程中建設工程人員的安全。水利工程建設周期較長，所需的設施也十分昂貴，因此需要配備專門人員管理和保養、維修工程所需的設施。此外，還要加強技術引進的力度，提高自身的競爭力。

2.4加強工程質量管理

工程質量責任重于泰山，加強質量管理，確保工程質量是水利工程建設永恒的主題。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，嚴厲打擊材料采購活動中的腐敗行為。

2.5減少資金劃撥層次與建立公正投標機制

在大型水利工程建設中資金基本由國家劃撥，為了避免造成資金不到位，國家應減少資金劃撥所經層級，建立資金下撥審核機制。針對工程投標公正問題，加強監督。

2.6注重工程項目審核，建立審核顧問處

為了減少形象工程、面子工程，避免不必要浪費，應注重工程項目審核，并建立專業審核機制，所建項目必須經專業部門審核并簽字。

3結束語

水利工程作為我國的一項惠民工程，肩負著任重而道遠的責任，必須堅持走可持續發展的路線，結合區域性的環境保護，每一位公民都應積極參與，攜手建設具有中國特色的水利工程。

作者:富宏軍 單位:黑龍江省引嫩工程管理處

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