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摘要：公路項目概算造價具有較強的技術性、政策性及動態化，本文中國分析影響公路建設概算的造價憑據、拆遷、征地、定額及貸款利息等因素來闡述其價格變動的動態化和政策化等內容，以期為公路建設概算編制及控制中預防超概提供參考。

關鍵詞：超概；利息；拆遷；造價；價格

公路工程造價管理相關規范實施后，交通運輸管理決策者都認識到定額調整、貸款利息、拆遷征地、價格上漲等會影響到項目建設的概算管理。2012年全國公路建設項目造價管理調查資料顯示，全國有些高速公路項目建設在預算、決算及概算等方面都存在超概算或估算現象[1]。造成超概的原因較為復雜和多面，建設規模、設計方案、建設內容及標準等變化和政策調整、造價動態變化等因素都會導致超概。此外，確定概算的深度不足及編制等問題也是導致超概的重要因素。公路項目建設尤其是特大橋梁、高速公路及特長隧道等項目工程的技術標準非常高，且具有建設周期長、投資規模大，建設方案復雜多變、施工條件及環境復雜，施工難度較大等特點，從設計文件被批準至工程交付運作的整個過程中，修改及完善設計文件是司空見慣的，確定及控制投資就顯得較為復雜。公路造價管理辦法對概算調整做出規范顯得極為必要。然而，探究公路項目建設中造價管理機制的構建，采取措施以避免概算的事后調整，從制度上控制管理及時間的成本，以防范人為因素對概算的調整等顯得極為必要。本文從控制概算的必要性入手來分析超概機制的構建問題。

1控制概算的必要性

1.1控制概算是履行監事程序的基礎。公路造價管理辦法規定，概算設計投資的靜態部分不得超過已經核準、審批過的投資估算靜態投資的1.1倍。施工圖預算應在已批準的初步設計概算范圍內，最高投標限價及標的不能超出已批準施工圖預算及設計概算的對應部分[2]。公路建設概算預算編制辦法明確規定，批準后的改善是項目建設投資的最高限額。當然，批準概算及估算靜態的1.1倍都不得突破，若突破應按規定程序審查和批準。1.2控制概算是融資投資的重要依據。批準的改善是控制及明確項目建設投資的重要依據，也是貸款、撥款的重要依據，是資金總計劃及年度預算的重要依據。在公路項目建設的實施過程中，正是由于批準概算的權威性、嚴肅性，使得實際投資超過批準概算時各金融機構及投資主體都難以再隨意增加投資，倘若未及時追加投資，則會使建設項目帶來大量索賠及合同糾紛問題，甚至造成爛尾工程。所以，必須嚴格履行公路項目建設基本程序，調整概算時必須申請審批。然而，這無疑會增加管理及時間成本，也會影響到政府審批的公信力。

2.概算的政策、動態的影響因素及預防分析

2.1動態因素的影響及預防。材料價格、貸款利息等動態變化是影響概算的主要因素之一。由于公路項目建設的規模大，建設周期長，其價格出現市場波動也是必然的。如鋼筋、水您等價格都會受市場價格的影響而發生動態變化，其對概算控制的影響也是很顯然的。然而，價格波動既有下跌也有上漲，是雙向的。公路項目建設概算管理辦法對價格因素的影響作出了充分考慮，認為設計及編制概算時的材料市場價格或處于波峰，或處于波谷，而編制期則是靜態的。但怎樣能體現材料價格的動態性則需要制定出調整價格的相關機制。首先，公路項目建設預算概算編制辦法中規定了調整方法[3]：價差預備費=[()]111−+×n−iP，其中建筑安裝總費用用P表示，年項目造價增長指數用i表示，編制造價年到開工年再加上建設年限用n表示。該調整方法比較適用于對價格預測的粗略調整。但其指數較為固定，影響投資總額，為此，應實施動態化的概算編制管理機制，恢復實施差價預備費用，并及時固定資產的投資價格指數，以充分應用價差預備費作用。調整價格的第二轉給你機制是按照公路項目工程量支付及清單計價的方式，依據造價管理方的材料價格指數來調整價差，其公式為：()××α−×===jijiojiojitmijnijtQIIIMA1，其中調差金額用A表示，j當期計量金額用jiM，j章i材料的當期價格以jitI表示，jioI為其初期價格的指數，造價權重表示為jiQ，風險幅度表示為α。此調整法比較適用于信息基準價格充分且市場實際價格材料差計算準確的項目建設。其價格調差僅是調整主要價格，重點考慮的是控制概算的作用及價差調整的方便性及可操作性。上述兩種方法都是材料價格定額計價的顯性方式，確定和編制概算時，不斷要用定額計價法，還應綜合單價計價，定額計價確定的概算造價變化是可測算的，而綜合單價計價則是靜態和綜合的，不能計算出價格波動對造價的影響，因此，應用綜合單價確定和編制概算時應有一定的余量。此外，調整貸款利息也是概算的重要動態影響因素。因公路項目建設的投資非常大，其資金多是金融機構提供的貸款，建設期貸款利息應納入概算總額，貸款利息=(2)×÷+年利率本年度負序貸款額度積上年莫付息貸款本息累，貸款額度、貸款利息、年利率及建設周期都緊密相連，投資綜合同貸款額度也密不可分。資金比例同國家政策調控及年利率相關，年利率及投資總額變化同貸款利息變化呈正相關性。不管是建設期、投資總額及年利率其變化都會導致貸款利息的變化，尤其是三者同向疊加時，會導致貸款利息的波動幅度加大。調整貸款利率同我國經濟宏觀調控政策有關，通常難以在編制概算期準確預測貸款利率，需將其作為概算調整的重要因素進行考慮。2.2定額調整及拆遷征地因素影響及預防。定額調整主要是消耗量的調整和單價的調整。定額消耗量調整中，交通運輸管理部門對公路定額進行了有效補充，但因其屬于施工消耗，這種補充的及總結比新工藝、新技術、新設備及新材料的應用要滯后，難以在編制期準確控制概算，所以定額消耗量的調整應屬于調整造價依據的因素。同時，施工勞動中人工的單價及工種等存在較大差異，而人工價格市場的調查機制尚未構建，對人工價格市場也難以準確確定，操作人員及施工機具等工資及機械折舊攤銷等都未明確規定，年工作臺班、折舊年限、大修間隔臺班等經濟參數等都未能準確概算。此外，定額消耗同定額單價間存在匹配的關系，這些都是編制期概算難以準確控制的。為此，應設立、調整和取消稅費，調整稅費計算方法和計算程序。特別是涉及到的計費項目較大時應進行造價專題分析，以為確定和編制概算提供數據支撐，進而提升其確定性。此外，在拆遷征地中，安置補助、征地補償、青苗及地上附著物補助、耕地、復耕費、耕地占用費等費用的內容、種類和標準較多，且都具有較強的政策性和市場波動性。比如某農村住宅完工的造價每年都在發生變化，年均增長將近20%，這些因素也在一定程度上反映出拆遷征地的變化裝。可見，涉及拆遷征地的市場變化和政策調整也會給造價帶來嚴重影響，是概算調整的重要影響因素之一。

3.設計變更及其他因素對概算的影響及預防

公路項目建設的《設計變更辦法》規定，較大、重大設計變更應是概算調整的影響因素。在項目施工中常發生較大、重大設計變更，但卻難以在初級設計期進行準確控制，也很難避免其導致的造價變化。但對于主觀性的變更應該極力避免，堅決杜絕人為因素對概算的影響。所以，要強化設計深度，提升設計質量和設計文件審查力度，并發揮實施設計期批準概算的限額作用，以預防超概的發生。同時，公路項目建設常采用交通管理部門的定額編制及其編制規程來確定概算，這種編制規程及定額較為摁釘，難以滿足項目發展需求，在大跨、連島及高墩等工程中，難以完全覆蓋定額及編制規則，此塊的定額空白較多，進而會增加造價確定及編制的不確定性。

4.結語

由上述分析可知，盡管公路項目建設辦法規定了調整貸款利息、價格上漲、拆遷征地及定額調整等因素對概算的影響，但調整概算仍需強化監管，理順價值，發揮審批限額概算的作用，以降低概算調整的發生。同時應重視政策、動態性及技術性等在概算確定和編制中的作用，以預防公路項目建設中的超概。

作者:馬輝 宋春野 單位:河南省高速公路實業開發有限公司

參考文獻：

[1]何江蘭.建設工程項目“超概”剖析及對策探討[J].企業技術開發,2016,35(22):91-95+105.

[2]崔莉,劉娟娟.淺談工程建設項目超概現象[J].江西建材,2016,(06):293.

[3]趙渝.貴州省公路建設工程造價超概現象分析及建議[J].公路交通科技(應用技術版),2013,9(05):304-306.