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摘要：“十三五”期間，長治市主要實施了國家水土保持重點工程、溝壩地治理、水土保持工程建設以獎代補試點等重點項目，進展順利，成績顯著。其主要做法與經驗：一是科學謀劃，明確思路；二是因地制宜，合理規劃；三是科學主導，創新發展；四是生態發展，農民致富；五是規范管理，強化監督。

關鍵詞：水土保持;生態環境;重點工程建設;經驗;長治市

1“十三五”水土保持重點工程建設進展

“十三五”以來，我市開展的水土保持重點工程建設進展情況如下：1.1國家水土保持重點建設工程。截至2018年8月底，潞城、屯留、平順、黎城、武鄉5個縣（市）實施的2016年國家水土保持重點建設工程已全面完成，工程總投資5386萬元,其中中央投資3770萬元，共治理宋村、石窟、土后莊、虹梯關、龍王廟、東河等6條小流域，治理水土流失面積107.9km2，其中建設基本農田120hm2，營造水土保持林3267hm2，經果林161hm2，打谷坊34座,修蓄水池1座。實施該項工程的平順、黎城2個縣已完成竣工驗收，潞城、屯留2個縣（市）正在開展竣工驗收，11月底以前包括武鄉縣在內的5個縣將全部完成竣工驗收。1.2溝壩地治理項目。沁縣羅卜港溝壩地治理工程全部完成，共整治土地面積23.13hm2，其中新增耕地9.4hm2，修建排洪渠1293m，生產道路2814m，生產壩7座，12月底前將完成竣工驗收。1.3水土保持工程建設以獎代補試點項目。武鄉縣水土保持工程建設以獎代補試點項目，計劃中央財政資金投入1000萬元，治理水土流失30km2。該項目以八路軍烈士陵園為中心，以濁漳河北源為重點，堅持市場在資源配置中的決定地位，充分發揮地方政府實施水土保持工程建設的主體作用和引導功能，創新水土保持工程建設管理機制和投入機制，現已撬動資金1320萬元，其中社會資本1120萬元（包括東莊煤礦70萬元，潞安溫莊煤礦60萬元，馬堡煤礦50萬元），政府投資200萬元。目前，《武鄉縣水土保持工程建設以獎代補實施方案》縣政府已經批復，獎補對象、獎補范圍、獎補標準已經確定，大部分區域已經或開始實施，已完成投資600多萬元。

2主要做法與經驗

2.1科學謀劃，明確思路。我市屬于國家太行山水土流失重點治理區，大地貌屬于北方土石山區，小地貌可分為土石山區、黃土丘陵溝壑區、沖積平原盆地區。多年平均降水量將近600mm。經過多年特別是近20a來綜合治理和生態修復，使我市的土壤侵蝕量減少50%。多年來隨意開礦、過度放牧、植被破壞等造成的水土流失、生態惡化局面得到有效控制，生態環境明顯改善。雖然土壤侵蝕強度降低了，但是水土流失面積仍然很大，并且集中在土石山區縣和其他縣的大部分地區。水土流失區域屬貧困人口聚集地，其自然特點是山大溝深、表土貧瘠、耕層淺薄，嚴重的水土流失直接影響其生存和發展。根據“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，結合市域實際，我們確立了“一個特色、三大力量”的水土保持生態建設思路。一個特色，就是綜合治理，堅持工程措施和植物措施相結合，林灌草相結合，溝道治理和坡面治理相結合。三大力量，就是指自然力量、社會力量和政府力量。依靠自然力量，就是通過封山禁牧，監督執法減少人為破壞活動，進而依靠我市充沛的雨水資源和良好的氣候條件，達到生態自然修復的目的；依靠社會力量，就是通過農民購買、租賃、股份制和企業投資等形式治理荒山荒坡，使農民得實惠，生態大改善；依靠政府力量，就是除了政府投資以外，市縣兩級政府出臺封山禁牧、封禁治理、扶持水土保持大戶等政策，充分調動各方治理水土流失的積極性。2.2因地制宜，合理規劃。根據水土保持規劃，我市“十三五”期間比“十二五”期間的治理任務翻了一番,年治理水土流失面積要達到291km2。為了保證規劃任務的完成，我們除了整合社會各部門生態建設項目外，從布局上重點在三個方面開展水土保持工程建設：一是圍繞重要水源地保護，開展水土保持工程建設。辛安泉是山西省的巖溶大泉,也是長治市最為重要的供水水源地。我們將辛安泉水源地的泉域規劃為我市的水土保持重點預防保護區和重點治理區，近年來，在該泉域上游的潞城、屯留、黎城、武鄉等縣（市），實施了國家水土保持重點建設工程,并取得了明顯的效果。二是圍繞脫貧攻堅，開展民生水土保持工程建設。在平順、武鄉、壺關分別開展了水利發展資金水土保持項目和水土保持工程建設以獎代補試點項目，通過民生水土保持工程建設，著力改善農業生產條件和基礎設施，助推脫貧攻堅步伐。三是圍繞新增基本農田建設，在黃土丘陵溝壑區開展水土保持工程建設。以實施溝壩地治理工程為主，通過新造基本農田，為農業增產、農民增收、農村發展創造基礎條件。從治理措施上：一方面突出植物多樣性，通過造林的株間混交、行間混交、點狀混交和塊狀混交，達到“春天有花、夏天有蔭、秋天有果、冬天有綠”的生態效果；另一方面，突出水土保持經濟林的比例，特別是灌木經濟林的比例，使經濟林比重由10%提高到20%。2.3科學主導，創新發展。按照“適地適樹、科學選種”原則，我們推行了“等高放線、品字排列、石頭壘邊、片石覆蓋”，“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽、就地育苗就地栽”，“營養袋育苗、山桃側柏混交、山杏油松混交”和“經濟林臥桿栽培”等實用技術，使植苗造林由春秋兩季擴大到春夏秋冬四季，有效地提高了造林成活率，解決了干旱陽坡造林難的問題。2.4生態發展，農民致富。堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”原則，采取“政府創造環境、水保與林業資金引導、企業搭臺唱戲、農民群眾受益”模式，依托潞安集團油用牡丹和振東集團連翹藥材深加工優勢帶動，大力發展山杏、山桃、連翹、油牡丹等特色經濟林。目前，全市油用牡丹種植面積已達到6666.67hm2，連翹面積已達到10.67萬hm2，經濟林的發展現已成為促進富民增收的新引擎。以連翹經濟林為例：5a即可產生效益，8a可達盛果期，盛果期1hm2平均可采摘青殼750kg，按6元/kg計算，年可產生經濟效益4500元。由于經濟林集中連片，可實現規模采收，從而提高生產效率，壯大延伸水土保持產業鏈條，增加項目區農民群眾收入。據平順縣初步統計，連翹產區農民僅此一項，人均年收入就可達到3000元。2.5規范管理，強化監督。嚴格執行有關水土保持項目管理辦法，落實各項管理制度，規范工程招投標、合同、監理、施工等管理，落實項目責任主體及設計、施工、監理等參建各方責任，建立施工單位控制、監理單位保證、建設單位負責的質量控制體系。要求建設單位嚴格執行批復的實施方案，嚴禁未批先建和邊批邊建。項目建設過程中需要變更設計的，必須按程序履行變更手續，嚴禁隨意變更。認真落實黨風廉政建設兩個責任，切實強化項目審批、招標投標、建設管理、資金使用等關鍵環節的廉政風險防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

3下一步的水土保持工作重點

根據目前的水土保持情況，下一步，我們長治市重點要抓好四個方面的工作：一是明確目標任務，加快水土保持工程竣工驗收進度；二是抓好武鄉縣水土保持工程建設以獎代補試點項目建設；三是做好沁源、沁縣、屯留、長子等水土流失大縣的水土保持項目儲備；四是實行水土保持項目動態管理。

單位:長治市水利局