導(dǎo)語：國(guó)有科研單位建設(shè)工程招標(biāo)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：如何從多位投標(biāo)人中評(píng)選出技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)和報(bào)價(jià)更合理的中標(biāo)單位，一直是工程招標(biāo)造價(jià)管理人員的研究?jī)?nèi)容。文章運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，通過對(duì)某國(guó)有單位的工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審方法，證明了以清單計(jì)價(jià)的方式可以進(jìn)行更有效的招標(biāo)管理工作。

關(guān)鍵詞：工程量清單；工程招標(biāo)；國(guó)有單位

1緒論

1.1國(guó)有科研單位工程招標(biāo)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令規(guī)定，“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”。該國(guó)有科研單位屬于某大型科研類中央企業(yè)，由于保障科研生產(chǎn)和日常辦公及生活的需要，進(jìn)行了多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理等一系列工程建設(shè)工作，從2014年至2019年，共投資約8億元用于工程建設(shè)類項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程均進(jìn)行了招標(biāo)及相關(guān)管控工作。1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的普遍適用。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定，“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。時(shí)代的發(fā)展和一系列的規(guī)定，促進(jìn)了工程量清單計(jì)價(jià)模式的產(chǎn)生和運(yùn)用。定額計(jì)價(jià)模式更多地反映了政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)質(zhì)為使用固定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到量與價(jià)的統(tǒng)一，屬于指令性計(jì)價(jià)的靜態(tài)管理模式，同其相比，清單計(jì)價(jià)模式則反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，只規(guī)定量，不規(guī)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和企業(yè)成本報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)形成價(jià)格，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠在最大限度地體現(xiàn)市場(chǎng)的力量[1]，增加了競(jìng)爭(zhēng)性，使招標(biāo)人獲得技術(shù)服務(wù)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合性價(jià)比更高的服務(wù)。

2工程招標(biāo)應(yīng)用案例研究

以該國(guó)有科研單位某工程項(xiàng)目為例，探討工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)管理工作。工程概況：此工程為職工室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造項(xiàng)目，包含塑膠跑道、人工草坪和籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)內(nèi)容，采用綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)置各評(píng)分因素及分值權(quán)重，通過對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇綜合能力最優(yōu)的中標(biāo)人[2]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。根據(jù)該單位內(nèi)部的招標(biāo)管控辦法，通過貫徹“事前計(jì)劃－過程控制－事后總結(jié)”的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織原則[3]，由工程管理部門編制工程量清單和控制價(jià)，由審計(jì)部門進(jìn)行審核，并最終確定本項(xiàng)目的控制價(jià)為3942842.18元，以下為各階段的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程：第一階段：技術(shù)標(biāo)評(píng)審設(shè)置了初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括形式評(píng)審（包括投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)內(nèi)容、格式等）、資格評(píng)審（包括企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理及其人員配備、類似業(yè)績(jī)、樣品要求等）和響應(yīng)性評(píng)審（包括投標(biāo)保證金、工期等）。詳細(xì)評(píng)審中弱化了施工組織設(shè)計(jì)等普遍適用且無技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的得分率，強(qiáng)化了技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)樣品和業(yè)績(jī)等內(nèi)容的得分率。該單位的內(nèi)部管理辦法規(guī)定，使用“技術(shù)標(biāo)打分入圍原則”（即技術(shù)標(biāo)得分達(dá)到要求后，方可開啟商務(wù)標(biāo)）。主要入圍原則見表1。第二階段：商務(wù)標(biāo)評(píng)審。工程招標(biāo)是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的博弈行為，不同的參與主體有著各自不同的利益，并且在決策時(shí)相互影響和作用[4]。第一環(huán)節(jié)為商務(wù)標(biāo)的初步評(píng)審，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面分析，其中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)等，主要評(píng)審?fù)稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)格式要求，是否按照招標(biāo)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否使用不平衡報(bào)價(jià)，是否出現(xiàn)較大偏差等，該單位設(shè)置了《需重點(diǎn)評(píng)審材料表》，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)工程量和報(bào)價(jià)規(guī)定了具體的廢標(biāo)條款，有效的防止了招標(biāo)人遭受損失。初步評(píng)審的部分內(nèi)容見表2。第二環(huán)節(jié)為商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審，主要進(jìn)行評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率的計(jì)算，最終得出商務(wù)標(biāo)得分。該單位根據(jù)工程量清單招投標(biāo)的規(guī)則，進(jìn)一步制定了詳細(xì)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，主要內(nèi)容見表3。系數(shù)K由抽簽得到的投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，抽取值為0.975。共有四家投標(biāo)人具備開啟商務(wù)標(biāo)的得分標(biāo)準(zhǔn)，其報(bào)價(jià)分別為3405269.14元、2797468.76元、3475144.88元、3386666.66元，經(jīng)計(jì)算，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為3184483.93元，偏差率分別為0.07、-0.12、0.09、0.06，進(jìn)而得出商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分分別為93.07、93.92、90.87、93.65，最終商務(wù)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人獲得中標(biāo)。

3總結(jié)

工程量清單模式的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制或方法具有較好的可操作性，可供工程招標(biāo)方直接應(yīng)用[5]，其中明確了工程項(xiàng)目中每項(xiàng)任務(wù)的具體工程和特征內(nèi)容，增加了中標(biāo)的不確定因素，剔除了不按照招標(biāo)人的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)、過分低于成本價(jià)或市場(chǎng)價(jià)的、高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人，使招標(biāo)人獲得了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)均為高分的投標(biāo)人，降低了低價(jià)中標(biāo)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資金的正節(jié)資率，提高了中標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目的性價(jià)比。

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作者:龔靖 單位:中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所