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一、設計施工總承包管理模式在公路行業的發展

所謂的設計施工總承包合同是承包人在受到業主的委托之后，根據合同中的約定，對工程項目進行設計、采購、施工以及運行等階段實施的部分階段承包以及總承包工作。施工設計總承包模式屬于一種工程管理模式，同時也是我國近年來比較推崇的一種承包模式。從2003年開始，公路行業以及交通運輸部門，先后開展了公路工程設計總承包的部分試點工作。主要包括南錨錠設計施工總承包項目、武漢陽邏長江公路大橋以及鐘樣漢江公路大橋主橋加固工程等總承包項目。隨著公路工程建設過程中，公路施工總承包模式的不斷應用，給公路工程總承包管理工作的進一步開展奠定了良好的基礎，同時國家也相繼出臺了《公路工程設計施工總承包管理辦法》、《標準設計施工總承包招標文件》等管理文件及辦法。

二、公路工程設計施工總承包管理模式的優點及存在問題

依照《公路工程設計施工總承包管理辦法》可以知道，公路工程的設計施工總承包管理工作是結合工程施工、公路工程施工圖紙的勘查設計等內容，由承包單位統一實施的承包工作的方式。該項工作的開展能夠有效的控制投資，同時還能夠確保公路工程的建設工期，充分調動施工管理以及總承包設計單位的工作積極性，從而有效的挖掘施工管理能力以及設計能力，以此來最大限度的降低業主開展管理工作中存在的缺陷。但是，在我國公路工程建設的過程中，設計施工總承包管理工作仍然處于起步階段，并沒有相關的管理細則以及法律法規方面的內容予以完善，從而使得大部分審計單位、業主以及承包人仍然使用施工、設計以及監理分別招標的老舊的模式來開展各項工作。以下是作者根據自己的實際工作經驗，對于設計施工總承包管理模式中存在的優點的認知：（一）公路工程設計施工總承包模式的優點。1.能夠促使公路工程設計與施工結合得更加協調和緊湊。在設計階段，總承包設計單位應該將施工階段工程項目的實際需求考慮在內，充分結合施工單位降低成本、施工工藝以及縮短工期等各方面的知識來開展工作，從而做好將施工以及設計有效結合，以此來有效提升施工工作的質量，從而最大限度的減少后期工程項目建設中存在的變更問題，降低工程項目的建設成本。2.有利于減少公路工程建設招投標環節。擔任項目法人角色的單位，應該通過一次招標的方法阿里選定總承包單位，這樣一來，也能夠有效降低法人單位的工作量，對于施工以及設計工作的開展，不需要急性分別招標，應該以節省招標費用為原則，實現對工程項目建設成本的節約。3.有利于減少項目法人單位的協調管理工作量。工程項目在建設的過程中，通常將施工以及設計合并為一個標，總承包單位與項目法人單位之間的關系簡單，因此，能夠對于總承辦單位發揮出應有的主觀性能。4.有利于減少工期。對于總承包單位而言，可以由目的性的將設計以及施工工作同時進行，借助合理有序的動態設計以及動態施工的方法，來實現對施工工期的有效縮減，同時也有利于實現對工程項目施工工期的控制。5.有利于項目法人單位對公路工程建設成本的控制。對于設計施工總承包工作的開展，應該使用總價包干的模式進行，對于合同中存在的設計錯誤以及地質變化的情況，應該都由承包單位來承擔，這樣一來，有利于法人控制建設成本。6.有利于選擇具備一定實力的企業，保證工程的實施。近年來，公路工程的建設數量逐漸增多，同時參與公路工程建設的單位也逐漸增多，因此便存在了由于市場過度競爭而存在的市場秩序混亂的現象。工程項目在建設的過程中，面臨的轉包、分包以及使用他人名義來承包工程項目建設的現象屢見不鮮。借助設計施工總承包的方法，讓一家總承包單位來統一負責項目法人單位的工作，通過不斷的提升招標工作的門檻以及降低市場之間的競爭，能夠有效的管理市場秩序，確保各項施工作業的順利開展。（二）設計施工總承包實施過程中的存在問題。1.對項目法人單位招標發包及合同管理工作的要求較高。對于設計施工總承包工作的開展需要借助總價包干的方式進行，但是，在開展該項工作建設的過程中，仍然存在一些風險性的問題。如果在進行工程項目合同簽訂或者是在招標發包階段，沒有對各項風險的責任加以明確，或者對于風險的職責劃分不清楚，在進行合同實施的過程中，就很容易存在扯皮問題，從而對工程項目的建設進度產生較為嚴重的影響。目前，在各項管理細則仍然沒有實施的前提下，項目法人企業很難對施工總承包中存在的各種風險加以明確，或者很難劃分風險工作的責任內容。2.對項目初步設計及概算的精度要求高。對于工程工程設計施工工作而言，其項目總承包管理工作的開展是借助初步的設計圖紙來完成招標工作的，對招標價的控制，通常情況下是在完成初步概算的基礎上進行的，因此，要充分的考慮到當地的地質、天氣以及材料的選購等各個方面的問題。如果概算以及初步設計工作存在較大的問題，但是按照合同的內容又不能對于總承包工作中的一些內容給予一定的補償，因此就不利于控制工程項目的質量以及施工工期。3.設計變更的審批及管理要求高。在開展設計施工總承包管理工作的過程中，一些設計錯誤以及地質變化的問題需要由總承包單位來承擔，但是總承包單位同時也具備優化經濟利益的權利。使用設計施工總承包模式的企業，承包方處于對自身經濟利益的考慮，會竭盡全力做好工程項目的變更以及設計優化工作。因此，項目法人應該嚴格按照相關規定做好變更審核工作，并且將開展各項工作中存在的財務風險加以明確，堅決避免影響工程項目建設成本以及建設質量的問題的存在。4.實施過程中，各單位容易對合同執行形成不同意見。在我省開展公路工程項目建設的過程中，設計施工總承包工作的開展仍然處于初級的階段，并且在我國的管理規定以及法律法規等都不健全的情況下，項目法人、行業監管人員、工程審計單位以及總承包單位都很容易對該項問題提出不同的看法，因此會導致自合同執行的過程中，對于利益的公平性以及工程項目的順利開展產生一定程度的影響。

三、設計施工總承包管理的建議

（一）明確項目風險分攤。交通運輸做好風險的分攤工作時設計施工總承包的核心工作，項目的法人在進行合同條款的制定以及招標文件的編制過程中，需要對風險分攤的細則加以明確，同時需要確保在合理、公平的原則之上來對不同單位的施工風險以及職責進行明確的劃分。只有做好這些方面的工作，才能夠確保在開展后期工程項目建設的過程中，使得工程項目的建設質量得到有效的保障，同時也能夠確保投資目標順利實現。（二）加強設計把關，做好施工圖紙審批工作。為了實現對設計施工總承包管理模式的構建，首先就需要做好對工程項目的初步設計工作，設計單位必須借助第三方機構或者組織更多的人員來完成初步設計審核工作，同時也能夠完成對圖紙的概算編制以及初步設計。從而把好材料價格、重大施工方案設計以及沿線地質情況等各個環節的質量關。施工圖紙的審批部門應該同項目法人共同來完成對施工圖紙的審查工作，為了做好該項工作，在制定設計施工總承包合同時，要求承包單位在完成對施工圖紙的設計之后，列出施工圖紙的設計變化以及初步設計的內容，并且要將這些內容與工程量清單進行比對，通過對比，來更加清楚的掌握設計變化的內容，同時做好對施工圖紙的審批工作。（三）加強設計變更管理，理清風險分攤責任。在具體開展該項工作的過程中，需要增加對工程設計變更的管理，同時要將責任劃分清楚，通過對設計變更的內容進行管理，從而有效避免在開展招標工作的過程中，由于人為原因而導致的工程量存在變更以及增加工程造價的問題的存在。

總而言之，工程項目總承包管理模式的設計，能夠有效的實現對公路工程設計工作的調整以及施工總承包管理工作的開展，同時，還能夠將工程設計以及工程施工工作有效的結合在一起，有利于充分調動聯合體以及總承包單位內部的有效結合，并且實現對資源的額優化配置，全方位的實現對工程項目的管理，從而確保公路工程項目建設工作的順利開展。

參考文獻：

[1]許薇.設計施工總承包招標資格預審條件研究[D].武漢理工大學,2013.

[2]胡紹東.設計施工總承包在公路工程中的應用研究[D].武漢理工大學,2007.

作者:石良俸 單位:海南省交通工程建設局