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“標準化建設、精益化管理”是供電企業的發展方向，紹興公司高度重視并積極加強和改進工程項目管理，通過合理劃分管理職責、理順管理流程、明確管理標準，極大提高了項目管理的質量和水平。但是，隨著公司生產經營規模不斷擴大，特別是依法從嚴治企持續深化，對項目的規范化、精益化管理提出了更高的要求。為此，需要深入探索實踐電網基建、生產維護、技改、營銷、小型基建等工程項目全過程管理[1－3]，進一步健全完善項目精益化管控體系，這對于防范企業經營風險能力、提升精益化管理水平具有重要意義。

1項目全過程管理主要做法

1.1細化明確職責分工。1.1.1堅持“誰主管、誰歸口、誰負責”。強化責任落實建設部、運檢部、營銷部、安監部、調控中心、信通分公司、綜合服務中心、建元集團等職能部門，是電網建設、技改大修、營銷、小型基建等項目的歸口管理部門，對項目管理履行全過程責任制，并按照“流程規范、合同約定、管理有序”的原則開展外包管理工作嚴禁以包代管、以罰代管。1.1.2堅持“齊抓共管、協同保障”規范項目管理。發展部、財務部負責項目全面計劃、全面預算管理，未列入公司全面計劃、全面預算的項目不得實施。物資供應中心負責統籌管理項目承包單位的確定，做好項目實施物資供應工作。安監部負責項目管理的安全監督工作。監察部、審計部負責項目管理的監察與審計工作。運營監測（控）中心負責項目全過程流程監測工作。辦公室負責向項目管理活動提供全過程法律支持和保障，并做好資料歸檔工作。1.1.3堅持“一體化、無差別”規范項目分包管理。建元集團統籌公司所轄集體企業承包項目的日常管理工作，按照業務承載能力參與市場競爭，依法合規按合同實施承包項目，不得將工程主體、關鍵性工作專業分包給第三方，堅決杜絕違法違規轉包、分包。基層各部門及縣公司等項目執行單位，要依法合規按程序做好項目實施推進工作。1.2認真落實主要任務。紹興公司按照項目全壽命周期管理的要求，以剛性執行綜合計劃為目標，抓好項目規劃計劃、組織實施、驗收評價等三個階段，以及規劃可研、計劃管理、招投標、項目施工、竣工驗收、竣工結算、竣工決算和后評價等八個環節[4－5]，保障項目規范有序實施。1.2.1強化項目精益管理。結合國網公司項目管理相關要求，細化出臺《國網紹興供電公司工程項目管理規范》，進一步明確基建、營銷、技改大修等項目管理中的共性要求，實現從規劃、設計、施工、驗收、結算的全過程管控，有效提升項目管理的規范性和精益度。1.2.2強化規劃計劃管理。加強項目需求建議征集，做深做細項目可研，強化項目計劃管理，精細化項目前期工作，嚴格執行項目儲備要求，未進行項目儲備的，原則上不列入項目年度計劃。1.2.3強化組織實施管理。嚴格執行招投標、合同管理的法律法規和規章制度，強化勞務外包管理和項目實施管控，杜絕應招未招、未招先實施、以包代管等現象，確保項目精心有序實施推進。1.2.4強化驗收評價管理。強化項目驗收三級管理，嚴格審核項目結算和竣工決算，深化項目后評價工作，堅決杜絕先結算后完工現象，確保項目優質高效完成。1.3健全完善保障措施。1.3.1強化項目監督管控。項目歸口管理部門加強項目計劃執行的管控，充分發揮運營監測（控）中心的“第三方”預警監測作用，依托ERP系統動態管控項目進度完成情況及項目執行規范性，落實項目銷號管理制，確保項目務期必成。安監和監理單位加強對項目的安全和質量管控，通過定期檢查和動態核查等方式，確保項目高質量安全實施。1.3.2加大責任追究力度。紹興公司財務、監察、審計等部門進一步加強協調配合，形成縱橫聯動監管體系，通過財務稽核、審計檢查、效能監察、合同檢查、安全檢查、物資檢項目計劃預算編制細化分解績效考核信息共享預算控制分析調整圖1項目預算閉環管理流程及工作網絡查等方式對加強對于項目的協同監督、管理考核，對違反項目全過程管理要求的，將按規定嚴厲考核并追究責任。1.3.3加強項目管理人才培養紹興公司充分利用網絡大學、培訓調考等多種方式，分專業組織項目管理學習、掌握管理理論、制度標準，通過管理實踐、經驗交流等方式鍛煉專業管理團隊，提升業務能力。建立定期培訓與常態化實踐鍛煉相結合的項目管理專家隊伍培養機制，分層建立和完善管理專家庫，為項目管理水平的持續提升提供人才支撐。

2項目全過程管理特色實踐

2.1以精益化推行項目預算一體化管理。紹興公司圍繞“集約、精益、全面、統籌”核心要求，構建實施“目標有預控、項目有儲備、支出有標準、過程強控制、結果嚴考核”的全面預算閉環管理體系。特別是項目預算管理方面，充分發揮預算的計劃、控制、反映、監督和考核職能，以項目經濟性、合規性審查為基礎，以項目關鍵節點管控，持續深化項目、資金一體化，按月分析通報項目預算執行情況，促進預算安排與預算執行有序銜接，動態跟蹤和分析評價，進一步提高預算管理效率和效益。2.2依法高效推進主網建設項目。紹興公司緊緊圍繞依法建設、規范管理要求，創建政企合力共建電網機制，按月編制下達電網建設全過程節點計劃，發揮基建信息化管理系統作用，動態掌控里程碑計劃節點實際完成情況，采用項目前期與工程前期相互配合、穿插的工程建設模式，提前成立業主項目部，抓住項目儲備、項目核準、初設評審、開工暨投資計劃等規范開工管理的重要環節，重點把握初步設計評審關鍵環節，推動建立跨專業、跨部門的規范開工管理體系，形成依法開工、有序推進、均衡投產的長效工作機制，公司電網建設項目開工、投產計劃完成率始終保持100%。2.3深化“兩全管理”實現配網全過程管控。紹興公司以新昌公司為試點，將配網項目納入“兩全管理”平臺，按照主網項目管理模塊模式，信息化管控配網項目10個關鍵環節，實現“規劃庫-儲備庫-EVA分析（出庫）-綜合計劃執行與跟蹤”全程管控配網項目實施，規范并提升縣公司配網管理水平。同時，結合工作實際，編制形成《配網項目全過程管理操作手冊》，細化明確規劃、可研、綜合計劃、初步設計、施工結算、竣工決算、后評估等7個階段、59個環節的配電網項目全過程管理流程（見圖1），構建配網項目全過程管理指標體系及評價辦法，強化了運檢、發展、物資、審計、財務、設計等專業協同和監督考核，實現了配網項目市、縣一體化管理、全過程管控。2.4以進度看板推進技改大修項目精益化。紹興公司堅持“統一管理、分級實施、統籌安排、講求實效”的原則，強化技改大修項目標準化流程管理，按照“年度統籌、季度管控、月度細化”原則按時輸變電生產計劃，項目前期、項目實施、審計等各階段計劃實施時間、完工時間通過上板上墻的方式，落實各項目專人負責制，實時更新工程進度，實時監督工程進展情況，確保項目實施可控、在控，公司年度生產技改大修項目完成率100%。2.5以“經理制”推進營銷項目實施。紹興公司為強化營銷項目管理，根據《國家電網公司營銷項目管理辦法》，按照“統一管理、分級負責”原則，推行營銷“項目經理制”，對營銷項目實行專業、專人管理，建立營銷項目“順控化”管理流程，從安全、質量、進度、投資等方面對項目經理進行績效考核，實現了營銷項目的儲備、立項、計劃、實施、驗收、評價和考核等全過程實施規范管理，使“點多面廣”的營銷項目實現“可視化”的形象進度展示和規范控制，切實提高營銷項目的精益化和專業化管理水平。

3工作成效及總結展望

3.1主要成效。紹興公司通過強化工程項目全過程管理，規范了項目管理流程和職責，提升了項目實施質量和效益，項目年度預算完成率100%，公司經營業績位居省公司前列。3.1.1進一步規范了項目管理通過實施工程項目全過程管理，明確了項目歸口管理部門、項目執行部門、協同監督部門的工作職責，細化形成了配網全過程管理等操作手冊，固化了項目管理流程和關鍵環節管控措施，強化了工程項目的事前、事中、事后各環節的全要素管理，確保項目安全、質量進度的可控、能控、再控，見圖2。3.1.2進一步防范了經營風險通過項目全過程管理，實現了項目創建、下達、執行、竣工、評價的整個壽命周期管控，依托運營監測（控）中心對項目實施動態跟蹤，有效預警督導進度滯后項目，并通過效能監察、審計全過程等協同監督機制，有效整改項目管理中存在的歷史遺留問題，提升公司經營風險防范能力。3.1.3進一步提升了運營效益通過實施項目全過程管理，公司配網項目、小型基建等項目工期、質量、安全履約能力明顯提高，通過效能監察和審計全過程管控，實現節約成本增加效益。同時通過市場競爭和規范化管理，公司集體企業實力進一步增強，未發生違法違紀案件，以及物資采購、項目分包的信訪投訴件。3.1.4培養了一大批優秀人才通過實施項目全過程管理，開展項目專業培訓、交流競賽，培養了一批高素質的管理人員和專業技術人員、技術熟練的施工人員。僅2016年，新增省公司及以上優秀專家人才36人，98名員工參加高級職稱評定，多名員工獲得教授級高工職稱。3.2主要啟示。3.2.1職責明確是項目全過程管理的核心關鍵項目全過程管理是集管理、監督于一體的一種工作機制，需要項目歸口管理部門、項目執行單位、協同保障部門等部門的分工合作，細化明確相關職責及流程規范就顯得至關重要。各級領導率先垂范，積極參與項目的過程管理與監督，及時發現督促解決問題，為工程順利實施創造良好環境。3.2.2人員素質是項目全過程管理的有效支撐項目全過程管理，流程化作業，縱橫關聯，要求每一個關鍵環節和節點上的工作，都要按專業的規范、精細地做到位，只有工作質量、工作時限都要得到保證，才能使項目規范化管理落到實處。因此，參與管理崗位員工的業務素質和工作責任心，都要有充分保障，才能按照全過程管理要求優質高效推進項目實施。3.2.3監督考核是項目全過程管理的有力保障監督考核是調動項目管理人員積極性和主動性的有效舉措，也是確保項目按期優質完成的有力保障。項目全過程管理，需要強化監察、審計、財務、法律等部門協同監督，全過程監督項目實施推進，促進項目依法合規、安全優質推進，實現閉環管理。同時充分應用合同約定、契約管理，強化運監、監理等部門對項目過程監督，為項目安全優質推進提供有利條件。

參考文獻：

[1]簡德三.項目管理[M].上海：上海財經大學出版社，2001.

[2]梁世連，惠恩才.工程項目管理學[M].大連：東北財經大學出版社，2001.

[3]尚紅.工程項目管理方法改革研究（碩士論文）[D].大連理工大學，2002.

[4]國家電網企管〔2014〕1215號.國家電網公司綜合計劃管理辦法[Z].國網（發展/2）361-2014.

[5]國家電網企管〔2015〕221號.國家電網公司基建項目管理規定[Z].國網（基建/2）111-2015.

作者:黃春光 閆景信 裴志剛 王從波 單位:國網浙江省電力公司紹興供電公司