導(dǎo)語：核電工程項目實施階段工程造價論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、概述

核電工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量要求高、子項系統(tǒng)復(fù)雜等特點給核電工程的造價管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工程造價管理作為核電項目“四大控制”之一，處于非常重要的地位，特別是核電標(biāo)桿電價的實施，更加要求核電項目業(yè)主從源頭上做好項目的工程造價管理，造價管理的好壞不僅直接影響總投資，還將影響投產(chǎn)后項目幾十年的效益和利潤。鑒于核電項目決策階段、設(shè)計階段業(yè)主實際影響程度有限，更多取決于上層和設(shè)計方，業(yè)主對造價管理的實質(zhì)就落實項目實施階段的造價管理，本文重點論述項目實施階段的造價管理，主要包括招標(biāo)階段造價管理、施工階段造價管理和竣工結(jié)算階段造價管理。

二、招標(biāo)階段的造價管理內(nèi)容及要點

招標(biāo)階段在整個工程造價管理中的特殊地位及重要性，因此要注意招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，特別是針對與工程造價直接有關(guān)的合同條款，如合同類型、合同價格、合同支付、索賠和合同雙方責(zé)任的條款都應(yīng)全面體現(xiàn)業(yè)主的意愿，以有利于后期合同執(zhí)行、結(jié)算和工程造價的整體控制。

1.工程量清單的準(zhǔn)確編制及要點。清單計價的方式更能反映企業(yè)真實實力下的價格水平，體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)原則，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)多次升版完善，清單計價方式已取代定額計價方式成為主流，核電工程量清單目前也已經(jīng)頒布實施。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容之一，應(yīng)保證工程量清單的準(zhǔn)確性，做到不漏項、不少算多算，并注意工程量清單和合同條款的對應(yīng)和匹配。工程量清單編制關(guān)注以下幾個要點。科學(xué)地做好清單編制準(zhǔn)備工作是保證工程量的準(zhǔn)確、全面和提高編制效率的基礎(chǔ)。主要做好以下幾點工作：熟悉圖紙和技術(shù)附件；合理安排計算順序并擬定工程量計算表格；檢查清單編制的范圍是否和合同范圍一致，復(fù)核圖紙和技術(shù)資料是否齊全、是否為最新版本。重視項目特征描述，保證項目特征描述到位、準(zhǔn)確。項目特征是工程量清單的重要組成部分，項目特征描述影響到報價的共同基礎(chǔ)。凡屬于下列幾個方面的項目特征必須描述：涉及正確計量的內(nèi)容；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容；涉及安裝方式的內(nèi)容。如某新型管材安裝項目，設(shè)計只明確了材質(zhì)、管徑和壓力等級要求，而沒有明確具體的連接方式，由于不同的連接方式直接影響報價，連接方式必須由設(shè)計明確并在項目特征中體現(xiàn)。工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件融合、匹配。工程量清單作為合同的主要的計價依據(jù)，需要和合同類型、合同支付、合同變更的條款相匹配。如清單計價一般要求的合同類型是固定單價合同，但如果工程比較簡單、工期又比較短、合同的風(fēng)險較小的情況下可以確定為以圖紙為基礎(chǔ)的固定總價合同。又如對于清單計價模式下的變更，應(yīng)約定合同變更后工程量的計量方法和單價組價方式，包括如何組價、取費、人材機(jī)單價如何確定等，以免在合同執(zhí)行期間意見不能統(tǒng)一而產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.招標(biāo)控制價的編制和作用。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按照設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。編制招標(biāo)控制價主要目的是進(jìn)行投標(biāo)報價的最高限價，防止投標(biāo)人報價過高，導(dǎo)致投資失控，特別是對于項目特殊導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量有限的項目，有必要編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價除了限定最高投標(biāo)價的作用外，還可以用于防止串標(biāo)、圍標(biāo)抬高投標(biāo)報價，還能作為投標(biāo)報價評審時評標(biāo)參考依據(jù)，用于對不平衡報價的評審等。核電項目特別是主體工程一般采取邀請招標(biāo)，符合資質(zhì)和有核電工程施工經(jīng)驗的投標(biāo)人數(shù)較少，在此前提下有必要編制招標(biāo)控制價以防止投標(biāo)報價過高，存在的主要問題是核電項目特殊，招標(biāo)控制價編制不能以社會水平編制，需要根據(jù)核電項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)特點編制，編制符合核電工程特點的招標(biāo)控制價存在很大的挑戰(zhàn)，重點從同類型核電項目歷史數(shù)據(jù)選取、充分詢價以及技術(shù)方案熟悉等方面進(jìn)行把控。

3.招標(biāo)文件中價格條款的擬定及注意事項。合同條款是合同雙方約定共同遵守的準(zhǔn)則，是調(diào)整雙方義務(wù)責(zé)任的依據(jù)，也是處理雙方糾紛的基礎(chǔ)。由于招標(biāo)人在招標(biāo)階段占有主導(dǎo)地位，可將招標(biāo)人對造價控制的很多措施、方法通過招標(biāo)文件固化到將來的合同中，要求列入的工程信息嚴(yán)密，各種條款既有利于招標(biāo)人而又不失合理性，則造價的可控性越高，工程建設(shè)過中麻煩、糾紛越少，工程結(jié)算時依據(jù)就越充分。

3.1合同類型的正確選擇和對策。目前采用合同類型較多的有固定總價合同和固定單價合同。固定總價合同雖然是固定包干價，但由于材料價格一般可占到合同價的60%以上，針對材料漲價還需約定一定的風(fēng)險范圍，超過該風(fēng)險范圍還是需要調(diào)整合同的價格；針對固定總價合同，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際，在招標(biāo)文件中一般將鋼筋、電纜、管材等金屬材料作為可調(diào)價的材料，結(jié)合市場的行情確定材料的風(fēng)險系數(shù)，并制定詳細(xì)的調(diào)價公式，在風(fēng)險范圍內(nèi)價格的漲跌由承包商包干負(fù)責(zé)，超過風(fēng)險范圍部分的價格由業(yè)主負(fù)責(zé)，風(fēng)險共擔(dān)，避免合同因材料價格變動陷入糾紛，也有利于工程的順利進(jìn)行。固定單價合同一般要求工程量風(fēng)險由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險較大，可適當(dāng)通過合同條款另行約定以降低風(fēng)險，如約定對非實體的工程量清單項目（措施費清單項目和其它項目清單中的總承包管理費等）為包干價。

3.2合同價格變更條款的約定。招標(biāo)文件應(yīng)對變更的計量規(guī)則、方法和計價的調(diào)整方法、程序、支付等做出明確約定，主要包括以下內(nèi)容：可調(diào)價主要材料的種類和調(diào)價依據(jù)、方法；變更計價時采用的定額、信息價；變更計價的主要原則和計價方法；工程發(fā)生變更、簽證后辦理合同變更申請的程序。

4.評標(biāo)階段的注意事項。

4.1串標(biāo)、圍標(biāo)的規(guī)避與檢查。規(guī)避串標(biāo)、圍標(biāo)的主要措施如下：提高信息的透明度，對于公開招標(biāo)的項目要廣泛的招標(biāo)公告，對于邀請招標(biāo)項目可以采用各部門推薦的方式，但一定要經(jīng)過資格預(yù)審，對承包商推薦來源記錄在案，同時不應(yīng)邀請參與項目前期工作的單位和與其有利益關(guān)系的單位參加投標(biāo)；一般工程開標(biāo)時需驗證企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本，大型工程可要求法人出席開標(biāo)會議；對投標(biāo)人名單要嚴(yán)格保密；建立黑名單制度，對有串標(biāo)、圍標(biāo)行為記錄的單位堅決不予參加投標(biāo)；編制招標(biāo)控制價。檢查串標(biāo)、圍標(biāo)的主要措施如下：一是從投標(biāo)文件入手，查看投標(biāo)文件格式、字體、報價等，對于大段文字一模一樣的、價格完全一致或者錯漏一致的投標(biāo)文件可以認(rèn)定為串標(biāo)，同時可對投標(biāo)單位提交的電子版文件進(jìn)行對比，利用計算機(jī)技術(shù)識別是否在同一電腦上完成編制等；二是可以在投標(biāo)文件澄清時問一些關(guān)于投標(biāo)單位的基本常識，如公司法人代表、主要業(yè)績、公司地址等，串標(biāo)的投標(biāo)人代表可能就是同一單位的人對其借用資質(zhì)的單位情況不太了解。

4.2不平衡報價與預(yù)防。對于業(yè)主來說不平衡報價較隱蔽較難識別，但是在工程執(zhí)行期間可能帶來巨大的損失。預(yù)防不平衡報價的措施主要有：提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量；提高工程量清單的編制質(zhì)量；完善評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，增加對清單項目的單價考評，并量化分值，對于嚴(yán)重的不平衡報價應(yīng)采取廢標(biāo)等措施；重視評標(biāo)工作，適當(dāng)延長評標(biāo)時間，增加對不平衡報價的項目澄清環(huán)節(jié)，如投標(biāo)單位無法合理解釋，應(yīng)對不平衡報價項目進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)針對清單計價項目已制定相應(yīng)的評標(biāo)辦法，除對總價進(jìn)行評審?fù)猓瑢蝺r也進(jìn)行評審，但由于選取單價項目有限（一般為10項以內(nèi)）導(dǎo)致偶然性增大，對不平衡報價的限制有限。建議增加單價考評項目，應(yīng)覆蓋80%以上的項目，明確標(biāo)準(zhǔn)：如考評項目中單價偏離基準(zhǔn)單價一定幅度（如低于20%，或高于10%）的項目數(shù)量達(dá)10%以上，則可初步評定存在不平衡報價，可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，對不平衡報價項目達(dá)到一定數(shù)量又沒有合理解釋的，經(jīng)過評標(biāo)委員會的討論可以直接廢標(biāo)。

三、施工階段的造價管理內(nèi)容及要點

施工階段是承包商將施工圖紙轉(zhuǎn)化為實體的階段，是造價控制的重要階段。該階段相對于項目全過程造價控制的其他階段來說，其節(jié)約投資的可能性有限，但浪費投資的可能性很大，特別是對于項目前期設(shè)計深度不夠、招標(biāo)階段工作不到位的項目在合同執(zhí)行階段的造價控制壓力更大。

1.重視工程信息的收集與整理。做好造價管理的基礎(chǔ)性工作就是做好工程信息的收集和整理，避免出現(xiàn)信息失真、信息不對稱等情況。工程信息的收集與整理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。合同計價依據(jù)的收集和整理，包括合同（含工程量清單）、招標(biāo)書、投標(biāo)書、圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集、設(shè)計變更、支付資料、工程簽證單、人材機(jī)價格信息、國家相關(guān)法規(guī)政策、各種會議紀(jì)要、施工組織方案和專項技術(shù)方案等，對可能引起變更和索賠的資料要重點整理存檔。工程現(xiàn)場信息收集。造價管理人員應(yīng)多下工地，一方面是了解現(xiàn)場進(jìn)展情況和收集圖文資料，另一方面通過現(xiàn)場實體與合同、清單、圖紙的比較，發(fā)現(xiàn)問題、主動控制，如：對比現(xiàn)場采用的材料是否與合同中約定的材料品牌、規(guī)格型號有不同；對比現(xiàn)場施工和圖紙看現(xiàn)場是否按圖施工、是否存在偷工減料的行為。造價管理人員應(yīng)與工程管理部門及監(jiān)理建立順暢的信息渠道。工程管理部門及監(jiān)理掌握工程現(xiàn)場的第一手資料、了解現(xiàn)場情況，對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題、變更最為清楚，因此應(yīng)積極與他們交流，了解工程進(jìn)展，了解變更發(fā)生和執(zhí)行情況，了解承包商的施工積極性和是否有索賠的意向。

2.制定變更管理程序，嚴(yán)格控制工程變更。工程變更是合同價格調(diào)整的主要因素，應(yīng)針對性地制定工程變更管理程序，嚴(yán)格控制工程變更。

2.1嚴(yán)格變更簽發(fā)的原則。變更簽發(fā)前應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計、承包商共同討論，應(yīng)按以下原則確定是否簽發(fā)變更：該工程變更確屬原設(shè)計不能保證工程的相關(guān)功能要求，或存在設(shè)計遺漏和確有錯誤，或現(xiàn)場條件無法正常施工；即使工程變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮該變更對工程質(zhì)量、工期、造價及施工安全的綜合影響，同時應(yīng)全面分析是否會導(dǎo)致施工單位的索賠等；工程變更后的工程造價是否控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，若超預(yù)算或嚴(yán)重超預(yù)算，則該工程變更應(yīng)慎重；必須明確工程變更的原因，如工藝改變、功能要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計漏項或業(yè)主提高檔次等。

2.2現(xiàn)場簽證的處理程序及要點。現(xiàn)場簽證是承包商應(yīng)業(yè)主要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。可見現(xiàn)場簽證需要一定的條件（合同外零星工作或非承包商責(zé)任事件），實際施工中現(xiàn)場簽證的使用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此項范圍，承包商往往將合同范圍內(nèi)的隱蔽工程、設(shè)計不明確的部位或者某些合同范圍內(nèi)的工作做現(xiàn)場簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證增加，增加了造價控制的難度和造價控制的風(fēng)險。對于由于圖紙不明確或者沒有設(shè)計的內(nèi)容，應(yīng)聯(lián)系設(shè)計院出圖或者要求承包商提供施工方案經(jīng)業(yè)主審查批準(zhǔn)后實施，設(shè)計圖紙和經(jīng)批準(zhǔn)的方案可以作為工程變更的支持性材料。另外對于確實需現(xiàn)場簽證的，工程師應(yīng)現(xiàn)場見證，必要時通知造價管理人員共同參與，簽證單上應(yīng)明確簽證的原因、內(nèi)容、所用人材機(jī)的數(shù)量，最榮，工程簽證應(yīng)由授權(quán)人簽字確認(rèn)。

2.3合理確定工程變更價款。工程變更的價款計算是工程變更處理的核心內(nèi)容，前面在合同條款擬定中強(qiáng)調(diào)了一定要明確變更計量方法、計價方法等內(nèi)容，因此在合同明確約定變更處理方法后變更子目的價格一般按以下原則確定：已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更子目的，采用該子目單價；已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更的子目但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照；已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照約定計價方法確定。對需要按照合同約定計價方法確定單價的項目是工程變更價款處理的難點，一般按照以下順序確認(rèn)：人、材、機(jī)價格合同中清單子目分解價格中有的可照搬使用，如沒有可參考造價信息中的價格，如沒有造價信息應(yīng)依據(jù)市場調(diào)研采購價確定；人、材、機(jī)含量合同中有含量的按合同確定，如沒有參考相應(yīng)定額含量，如無相應(yīng)定額含量應(yīng)依據(jù)實際含量確定；管理費、利潤、風(fēng)險費按照單位工程對應(yīng)的分部工程承包人投標(biāo)時的平均費率計算。

2.4慎重對待承包人的“合理化建議”。不可否認(rèn)的是承包人施工經(jīng)驗豐富、對現(xiàn)場的條件熟悉，很多設(shè)計沒有考慮到或考慮不周全的地方承包人想到了，一個負(fù)責(zé)任的承包人會向業(yè)主提出合理化建議并取得雙贏的效果。但是也要警惕承包人通過所謂的合理化建議，尋找合同變更和索賠的借口。業(yè)主在面對合理化建議時應(yīng)慎重對待，仔細(xì)審查，要求承包人提供建議前后的工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價的對比分析報告。涉及材料替代合理化建議更要慎重對待，因為很多時候承包商在投標(biāo)時為中標(biāo)壓低部分材料報價，施工過程中則以種種理由變更材料，業(yè)主如果草率同意材料替代的變更，往往會出現(xiàn)兩種情況：一種情況時承包商報價時所報材料價格較低，按照報價不能采購到合同要求質(zhì)量的材料，材料替代后價格變化不大，但替代材料的質(zhì)量降低；另一種情況是所報價格采購合同要求材料可能虧本或則利潤不高，材料替代后，承包商有權(quán)要求另行組價，往往組價的價格遠(yuǎn)高于投標(biāo)時材料的價格。因此業(yè)主不到萬不得以一般不應(yīng)進(jìn)行材料的變更，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定材料品牌、型號規(guī)格執(zhí)行。

四、合同結(jié)算階段的造價管理及要點

竣工結(jié)算是造價控制的最后一道關(guān)卡，結(jié)算時項目實體已全部完成，工程管理的重點也從質(zhì)量和進(jìn)度的管理轉(zhuǎn)移到工程造價的管理上。很多承包商把竣工結(jié)算看成獲取利潤的一種快捷途徑，因此業(yè)主商務(wù)及造價管理部門應(yīng)在工程管理等部門的支持下嚴(yán)格把關(guān)、做好結(jié)算工作。按照相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，工程結(jié)算的核減率一般在10-20%。

1.合同結(jié)算的準(zhǔn)備。業(yè)主應(yīng)及早進(jìn)行結(jié)算的準(zhǔn)備，一般在竣工驗收前一個月開始，以便及早收集工程資料和熟悉工程各個方面的情況，為結(jié)算打好基礎(chǔ)。主要的準(zhǔn)備工作有以下幾個方面：

1.1對施工階段收集的資料進(jìn)行再整理，特別是對可能引起合同變更的資料進(jìn)行分類，具體可分成合同變更增加、合同變更減少、有可能引起變更三類，特別是要加強(qiáng)合同變更減少內(nèi)容的收集，此部分承包商往往故意漏掉或者避重就輕。

1.2結(jié)合收集的資料對合同價格條款整體性地仔細(xì)研讀，主要明確哪些價格可以調(diào)整、哪些價格為固定包干、合同外增加的內(nèi)容的計價原則、哪些方面可能引起索賠、哪些變更項目可能存在較大分歧等，以便整體把握合同結(jié)算的方向。

1.3多走現(xiàn)場實際調(diào)查工程存在的主要問題。工程竣工前是各類矛盾的集中暴露點，通過多實地調(diào)查和與監(jiān)理等交流可以更多的發(fā)現(xiàn)整個工程主要存在的問題，另外也是一個對比、收集資料的過程，特別是對比變更前后的變化，有利于正確地評估費用。

2.結(jié)算中應(yīng)注意的問題。首先對結(jié)算資料真實性、符合性、完整性進(jìn)行審查，真實性審查主要是指對工程變更、圖紙、現(xiàn)場簽證進(jìn)行真實有效性復(fù)核；符合性審查主要是指變更描述是否與事實相符、有無大的偏差等；完整性主要是指單個變更內(nèi)容的完整性和結(jié)算書中變更總量的完整性。工程量主要審核工程量計量規(guī)則是否正確和工程量是否存在多算、重算或者漏算。主要注意以下幾點：清單計量規(guī)則和定額計量規(guī)則的差異，清單計量中的工程量都是凈量，定額計量中工程量是考慮損耗和預(yù)留等因素后總量；違反計量規(guī)則，該扣除的工程量不扣除；定額中已包括在一起的工作內(nèi)容分開項目，另行計算；預(yù)算中已計算的工程量實際未施工，結(jié)算時不扣除。價格的審核主要包括定額的套用、取費和人材機(jī)的價格。主要注意以下幾個問題：高套定額；一個定額中包括的工作內(nèi)容，工程量分開計算，套用多個定額；任意換算定額中人材機(jī)含量和價格；未按合同約定的取費或合同中的計價原則取費；取費基數(shù)不符合要求；不按合同約定調(diào)整主材的價格等。最后統(tǒng)籌審核成果，所有單項變更或費用調(diào)整審核后應(yīng)綜合匯總成結(jié)算書前，重點審查各單項變更內(nèi)容上是否重復(fù)，各變更的計價原則是否統(tǒng)一。

五、結(jié)語

本文結(jié)合核電工程的特點論述了項目實施階段造價管理的主要內(nèi)容、要點、方法和注意事項，并結(jié)合工作實際提出了對造價管理的一些想法和建議，以期能在業(yè)主的角度更好地做好核電工程造價管理工作。值得注意的是做好核電工程造價管理不能脫離核電項目管理這個大的環(huán)境，特別是要處理好造價管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理三者既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，在三者發(fā)生沖突和矛盾時要站在項目整體利益上處理，最終使項目在保證質(zhì)量的前提下以較為合理的工期和造價完成。

作者:徐海根單位:三門核電有限公司