導(dǎo)語：節(jié)水灌溉研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

x摘要：當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀(jì)世界矛盾的交點是煤，20世紀(jì)世界矛盾的交點是石油，21世紀(jì)世界矛盾的交點是水，因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。專家們認(rèn)為，我們正進(jìn)入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。今年8月28日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念與時俱進(jìn)節(jié)水灌溉

當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀(jì)世界矛盾的交點是煤，20世紀(jì)世界矛盾的交點是石油，21世紀(jì)世界矛盾的交點是水，因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。專家們認(rèn)為，我們正進(jìn)入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。今年8月28日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。在會議上通過的政治宣言指出：“全球環(huán)境繼續(xù)惡化。生物多樣性在不斷喪失，魚類資源不斷減少，荒漠化在吞噬越來越多的良田，氣候變化的不利影響已顯而易見，自然災(zāi)害日趨頻繁，其危害日趨嚴(yán)重，發(fā)展中國家越來越脆弱，空氣污染、水污染和海洋污染繼續(xù)奪去數(shù)百萬的無辜生命”。宣言重申，我們將特別關(guān)注和優(yōu)先重視威脅人類可持續(xù)發(fā)展的世界局勢。聯(lián)合國首腦會議政治宣言表明，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用巳成為世界各國共同承諾和行動準(zhǔn)則。

20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為各國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共同準(zhǔn)則。當(dāng)今世界大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，各國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識，并日益深入人心，治水思想已從“人與水抗?fàn)帯鞭D(zhuǎn)向“人與水共存”，從過去的“防御洪水”轉(zhuǎn)向“管理泄水”，從“單一目標(biāo)的水資源開發(fā)”轉(zhuǎn)向“多目標(biāo)、多功能的配置、節(jié)約和保護(hù)，并尋求環(huán)境和生態(tài)功能”，從“單一的工程管理”轉(zhuǎn)向“流域內(nèi)人類生產(chǎn)生活行為和生產(chǎn)方式的管理”，從“多目標(biāo)開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)時期”轉(zhuǎn)向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時期。”總而言之，當(dāng)今世界“人與水和諧共處”、“可持續(xù)發(fā)展”等思想已全面深入水資源領(lǐng)域。過去人們沒有考慮水資源有限的問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和用水量的急劇增加，在一些國家和地區(qū)，水短缺和水污染日趨嚴(yán)重，水資源已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，此時水資源的有限性及其節(jié)約和保護(hù)問題引起世界各國的關(guān)注。

我國是世界上人均水資源短缺的國家之一，按照國際上常用的缺水標(biāo)準(zhǔn)，我國有2/3的國土面積屬于資源性缺水地區(qū)。加之水是自然資源，是可流動的資源，因此，水資源的性質(zhì)及其基本特征決定了厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會不是一項局部性的、臨時性的政策措施。而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性，必須長期堅持的基本國策。進(jìn)入21世紀(jì)以后，水資源的短缺形勢會更加嚴(yán)峻，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。專家們警告，中國解決了溫飽以后要防止有可能面臨第二個貧困—水貧困。因此，未來中國水資源的短缺形勢將更為嚴(yán)峻，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，黨中央、國務(wù)院根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新時期治水思路是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這是一條主線。因此，在國家實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步、體制機制創(chuàng)新，以及配套的法規(guī)和政策，目標(biāo)是全方位提高用水效率，建立節(jié)水型的經(jīng)濟社會發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)是用水大戶，在未來用水總量中具有舉足輕重的地位，因此，21世紀(jì)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是節(jié)水，這是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

一、水資源短缺整體態(tài)勢嚴(yán)峻

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率等方面都取得了一定成效，但由于對缺水危機缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，導(dǎo)致節(jié)水的力度及其管理體制都存在很多問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重，對國民經(jīng)濟和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，對人類的生存與發(fā)展，對人民的生活質(zhì)量和健康水平已構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于缺水程度越來越嚴(yán)重，缺水范圍越來越大，水危機越來越向我們逼近。目前全國每年缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，約占全國總?cè)彼康?0%左右，是我國缺水大戶。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)3億多畝，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)100～250億公斤(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億公斤，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億公斤)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億公斤(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時間長達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億公斤，2000年，我國又發(fā)生大面積干旱，全國累計受旱耕地面積達(dá)5.6億畝,其中絕收面積1.22億畝，損失糧食產(chǎn)量約500億公斤)。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國建制市668個中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。18個主要沿海城市就有14個缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計，由于限量、限時、限壓，全國有136座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的經(jīng)濟損失約為350億美元。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。

干旱缺水造成生態(tài)環(huán)境惡化，對生存環(huán)境與發(fā)展空間構(gòu)成了嚴(yán)威脅。目前全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174.3萬平方公里，荒漠化面積262.2萬平方公里,分別占國土面積的37%、18.2%和27.3%。尤其是西北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之不合理的人類活動，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮、水庫淤積、水污染嚴(yán)重、工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，造成土地、草場退化、荒漠化加劇、沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

我國北方地區(qū)，由于干旱缺水，地下水嚴(yán)重超采，年超采量已超過全國地下水年超采量高達(dá)80多億立方米，已形成了72個區(qū)域性地下水位下降漏斗，由于河流干涸，城市、工業(yè)廢污水排放量又不斷增長，其中70%左右的廢污水排放未經(jīng)處理就直接排放到河道里，不僅導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化，而且加劇了水資源短缺，對人民的生存環(huán)境與發(fā)展空間構(gòu)成了嚴(yán)威脅。

二、節(jié)水在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

21世紀(jì)我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨兩種挑戰(zhàn)，一是我國的經(jīng)濟革命還沒有完成，工業(yè)經(jīng)濟是以動力和能源為基礎(chǔ)；二是世界正走向知識經(jīng)濟和高科技的變革。當(dāng)代經(jīng)濟增長的核心是效率和質(zhì)量。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來提高效率和尋找新的經(jīng)濟增長點。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長70%靠科學(xué)技術(shù)，我國的經(jīng)濟增長70%靠資金、材料等投入。我國蘊藏著極大的科技力量。未來50年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾將從生產(chǎn)力與人民群眾的物質(zhì)及文化需求之間數(shù)量上的矛盾，轉(zhuǎn)化為不斷擴大的數(shù)量需求與質(zhì)量需求之間的矛盾。科教興國將成為解決新矛盾的核心。

水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在科技。所以，科教興水戰(zhàn)略對節(jié)水至關(guān)重要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會決定水利事業(yè)的發(fā)展方向。因此，面對世界科技進(jìn)步，我們?nèi)粼俨徊扇≌_的決策，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)備技術(shù)陳舊、管理粗放、人員素質(zhì)低的矛盾將會更加突出，我國水資源短缺的態(tài)勢將會越來越嚴(yán)峻。總而言之，我們必須從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)水事業(yè)中的決定性作用。

科教興水的最大效益，在于在宏觀層次上實行水資源的優(yōu)化配置，這是水資源可持續(xù)利用的基本保證。在工程項目層次上，則是通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水，有效減輕水資源短缺和水環(huán)境污染對可持續(xù)發(fā)展的制約。因此，在宏觀層次上要強化水資源優(yōu)化配置方面的研究，以使決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上；在項目層次上要注重現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，使之盡快地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力從我國的水情、國情、工情和技情來看，我國水資源短缺除資源本身，以及水與土，水與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重失衡外，資源浪費和效率低下，是加劇水資源短缺的重要原因之一。

(一)水情

我國水情具有兩大特征：一是降雨的時空分布不均，與經(jīng)濟社會需水不同步，而目前的水源工程結(jié)構(gòu)，對水資源時空不均的調(diào)控能力又比較低。尤其是北方地區(qū)，降水變率要比南方大得多，并且出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年相互交替的規(guī)律。二是水資源地區(qū)分布不均，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不匹配，尤其是長江以北廣大地區(qū)，人口占全國47%，耕地占全國的65%，而水資源量僅占全國的19%。

我國目前總供水能力5800億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量約4000億m3，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長，據(jù)專家們預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，全國最大可能總供水量約7500-8000億立方米，未來新增供水能力主要滿足工業(yè)、城市用水，以及生態(tài)環(huán)境用水需求，農(nóng)業(yè)用水不可能大幅度增長，農(nóng)業(yè)用水只能在4000億立方米的總量控制下求發(fā)展，因此，未來50年農(nóng)業(yè)灌溉必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢在必行。

(二)國情

我國人口基數(shù)大，耕地資源少，后備耕地資源有限。水資源總量多，可利用量少，龐大的人口基數(shù)，每年持續(xù)增長0.1個百分點就是上千萬人，必然增加對水的需求壓力。就農(nóng)業(yè)而言，歷史上的南糧北調(diào)就是由于北方缺水，70年代初期，北方大規(guī)模開發(fā)地下水以后，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了南糧北調(diào)，而是呈現(xiàn)了北糧南調(diào)的格局。據(jù)預(yù)測到21世紀(jì)中葉，我國人口總量達(dá)到峰值時，糧食總產(chǎn)量的需求在6.5∽7.0億噸，按照目前灌區(qū)生產(chǎn)糧食所占全國糧食總產(chǎn)量比重測算，全國灌溉面積要新增1億多畝，但水土資源不匹配，目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，由于受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。糧食生產(chǎn)布局如何調(diào)整，不僅與水有關(guān)，而且直接影響糧食的安全。就國民經(jīng)濟而言，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局與水資源分布不相匹配，已經(jīng)導(dǎo)致水與經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，對我國生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。干旱缺水造成經(jīng)濟損失巨大，并加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。但水資源短缺與用水浪費并存，我國用水效率與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，用水浪費既影響提高生產(chǎn)力，又增加排污量，破壞水生態(tài)環(huán)境。由于節(jié)水直接關(guān)系到增效、減污、改善環(huán)境三大領(lǐng)域，這就決定了節(jié)水在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

(三)工情

我國大多數(shù)水利工程建于五、六十年代。由于歷史原因，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。現(xiàn)有灌溉設(shè)施大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農(nóng)、毛渠和相應(yīng)的建筑物都修建不全，有的配套率不到20%；這些設(shè)施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經(jīng)過30～40多年的運行，已達(dá)到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進(jìn)入老化期。由于先天不足(質(zhì)量不好，配套不全)，后天失調(diào)(維修管理跟不上)，普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

根據(jù)對全國195處大型灌區(qū)調(diào)查，骨干建筑物損壞率達(dá)到40%。全國約有40%上千座的大中型水庫存在不同程度的病險隱患。有些工程己達(dá)到設(shè)計使用壽命，需要報廢更新，一部分工程急需加固和改造，任務(wù)十分繁重。尤其是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建運行管理粗放，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)脆弱。長期以來，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，而且己成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個重要組成部分。長期以來，由于科學(xué)技術(shù)推廣滯后，以及各流域和區(qū)域間自然條件與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，反映在用水效率上，各地差別就很大，尤其是北方缺水地區(qū)，用水效率一直比較低。灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43，工業(yè)用水重復(fù)利用率只達(dá)到55%左右。因此，21世紀(jì)糧食安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)是靠現(xiàn)有水利灌排基礎(chǔ)設(shè)施，即存量為主，增量為補，而存量的關(guān)鍵是效益能否得到鞏固和提高，否則一旦發(fā)生滑坡，不僅農(nóng)業(yè)用水的形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且直接威脅糧食生產(chǎn)的安全。

(四)技情

長期以來，我國灌溉技術(shù)雖然歷史悠久，但從總體看一直落后于后發(fā)展國家，主要原因是缺乏節(jié)水意識，灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。改革開放以來，我國節(jié)水技術(shù)的推廣和發(fā)展已取得了顯著成效，但用水效率仍然很低。從1980年到2000年，我國農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由583立方米下降到479立方米，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量由635立方米下降到78立方米，萬元GDP用水量由3030立方米下降到610立方米，用水效率有了較大幅度的提高。但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。目前我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有20%－30%，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)技術(shù)的灌溉面積不足10%，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為0.4－0.45左右，比先進(jìn)國家低0.25－0.30左右。再加上管理水平低，以及如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營體制、節(jié)水資金投入等方面的因素，目前為止，節(jié)水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右。

統(tǒng)計資料分析來看，各地用水效率高低與經(jīng)濟水平密切相關(guān)。從流域來看：2000年萬元GDP用水量最低的是太湖流域，為300立方米；最高的是內(nèi)陸河流域，為2910立方米，相差8.7倍。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量最低的是海灤河流域，為261立方米；最高的是珠江流域，為916立方米，相差2.5倍。萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量最高的是西南諸河流域，為161立方米；最低的是海河流域，為41立方米，相差3倍。

從地區(qū)來看：萬元GDP用水量超過3000立方米的有寧夏和新疆；低于200立方米的有天津和北京，最高和最低相差15-20倍。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量超過1000立方米的有海南、廣西和寧夏，最低是山西，為210立方米，最高和最低相差5倍以上。工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量超過200立方米的有黑龍江、江西和西藏；最低的是天津，為17立方米，最高和最低相差12倍以上。上述情況表明，我國不少地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的空間，各行各業(yè)節(jié)水的潛力很大。

三、建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)用水所面臨的水資源短缺以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對用水需求壓力的形勢十分嚴(yán)峻。到21世紀(jì)中葉，在我國農(nóng)業(yè)總用水量不可能大幅度增長的情況下，大力推進(jìn)節(jié)水灌排已成為21世紀(jì)保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。長期以來，對節(jié)水的認(rèn)識至今仍有不同的看法，但任何地區(qū)可恢復(fù)的談水資源可利用量都是有限的。從這個意義上講，用水如果不加制約，隨意浪費，水源會減少，甚至枯竭。如無計劃濫用河川徑流，就會使河流下游斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境破壞。又如超量開采地下水，就會使地面沉陷，海水入侵，給城建、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此，所謂節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產(chǎn)力。通過水資源的合理使用、高效利用，從而既達(dá)到減少水資源的消耗，又減少廢污水的排放量。節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施，通過節(jié)水既節(jié)省開源的投入，又可減少治污的費用，并提高單方水的生產(chǎn)力，一舉數(shù)得。

黨的十四屆五中全會曾把節(jié)水列為資源節(jié)約的首位，黨的十五屆三中全會進(jìn)一步明確指出：“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。五中全會通過的國民經(jīng)濟第十個五年計劃的建議中強調(diào)“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”。遵照黨中央關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，為加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的力度，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣普及，進(jìn)一步明確21世紀(jì)初期我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向、目標(biāo)和任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的步伐，以水資源的高效利用實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加快節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展

面對嚴(yán)峻的缺水形勢和國家對糧食安全的需求，農(nóng)業(yè)節(jié)水必須放在首位，在建立節(jié)水型社會進(jìn)程中農(nóng)業(yè)節(jié)水是重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在節(jié)水中求發(fā)展。一方面要重點加強灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，另一方面要重視旱地農(nóng)業(yè)集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣，堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路。因此，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，建立節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系已成為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。但未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展不只取決于現(xiàn)代科技的運用，更取決于節(jié)水投入和節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益集中反映在全社會的綜合效益上，因此，加大投入力度，建立健全節(jié)水制度和政策，在國家增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入的同時，由全社會籌集農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)發(fā)展的資金是非常必要的。

(一)節(jié)水要作為一項工程，列入各級政府基本建設(shè)計劃

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作面廣量大，情況復(fù)雜，需要投入大量資金和發(fā)展先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，目前又缺乏優(yōu)惠的節(jié)水發(fā)展政策。加之，節(jié)水工程的直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益上。因此，各級政府要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)水的戰(zhàn)略意義，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水要作為21世紀(jì)水利建設(shè)的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領(lǐng)域。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項工程，列入各級政府基本建設(shè)計劃，各級農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應(yīng)列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要重點推廣各種適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在科學(xué)利用地表水，合理開采地下水的同時，重視其他水資源(如污水處理回用，微咸水、海水利用等)的開發(fā)利用。要研制、開發(fā)和推廣適合中國國情和水情的節(jié)水、排水技術(shù)及其設(shè)備，使其逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

(二)各級政府要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入

要開辟國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入體制。要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟和激勵政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水；有條件的地區(qū)可以利用信貸資金和引進(jìn)外資。考慮到農(nóng)業(yè)節(jié)水效益是社會效益為主，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金建議由以下四方面組成：

一是將現(xiàn)有各種用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金，由政府統(tǒng)籌，采取“捆綁式”集中使用，由水行政主管部門負(fù)責(zé)按項目實施。

二是己占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的，按管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行和完善補償機制。新水法已從法律上確立了補償機制，要按新水法辦事。

三是城市生活和工業(yè)現(xiàn)有年用水量約1600億立方米，應(yīng)當(dāng)仿照排污費附加的辦法，從征收的的水費中提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費用。

四是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，“十五”期間新增供水能力400億立方米，從新增的水費中用同樣的辦法提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費用。

以上農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金的籌集、使用和管理辦法，建議由財政部會同水利部共同制定。

(三)農(nóng)業(yè)用水實施總量控制和定額管理

各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)在總用水量指標(biāo)中確定農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。各地區(qū)在分配水量指標(biāo)內(nèi)，應(yīng)加強用水定額管理。節(jié)約的水量，有條件轉(zhuǎn)讓的，要按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓；超指標(biāo)用水的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦患{農(nóng)業(yè)用水調(diào)節(jié)費，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。國家和各級地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督、審計和管理機構(gòu)。

(四)改革管理體制和運行機制

農(nóng)業(yè)用水必須服從水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，處理好供水與用水、用水與節(jié)水、水量與水質(zhì)的關(guān)系，兼顧上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高水的利用效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象的基礎(chǔ)上改革管理體制。大中型灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的良性運行機制；小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在各級政府的宏觀指導(dǎo)下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導(dǎo)、社會化服務(wù)體系支持、用水戶自主管理的運行機制。各級政府要制訂扶持政策，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)社會化推廣服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵科技部門、企業(yè)'''');">企業(yè)單位和技術(shù)人員參與技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體制。

(五)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化

目前農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣的力度不僅與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求很不適應(yīng)，而且節(jié)水技術(shù)的服務(wù)也落后于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水意識不強，又缺乏足夠的投入和強大的科技和人才的支撐，節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量存在不少問題，據(jù)國家質(zhì)量檢測部門的抽樣撿查，節(jié)水灌溉設(shè)備有二成不合格，微灌設(shè)備質(zhì)量問題更多，合格率只有1/3左右。目前《節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》已于今年10月1日起開始實施，將會推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作的全面展開。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)企業(yè)要掌握節(jié)水產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量。各級水行政主管部門要會同有關(guān)部門，加強節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的認(rèn)證、撿測和監(jiān)督，使其走向規(guī)范化、系列化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

(六)加強節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，增強全民節(jié)水意識

各級政府要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強全民的節(jié)水意識。水利部作為全國節(jié)約用水的主管部門應(yīng)盡快制定全國節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的服務(wù)體系，要健全節(jié)水管理機構(gòu)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作，保證將各項節(jié)水措施落在實處，做到節(jié)水目標(biāo)到位、計劃安排到位、建設(shè)資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機”感與節(jié)水意識，在全社會開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動，調(diào)動全社會的力量，實行全民節(jié)水。建立節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，要組織社會公眾參與節(jié)水工作，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，要動員全社會支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)變觀念與時俱進(jìn)開創(chuàng)節(jié)水灌溉新局面

中國水資源在相當(dāng)長的歷史階段仍處于短缺狀態(tài)，各級政府要全面實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)水減污和保護(hù)放在首要位置，農(nóng)業(yè)節(jié)水是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水的核心是提高水的利用效率，優(yōu)化配置水土資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源緊缺的根本途徑，是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是保障國家水資源安全、糧食安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略措施，是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)。因此，要利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時期，把有限的水資源用好管好，務(wù)必抓出成效來。要以發(fā)展“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，有針對性地篩選、集成、配套各種先進(jìn)、實用、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置以及工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)的綜合作用，大幅度提高自然降水和工程水的利用率，保障全國糧食安全和社會的穩(wěn)定。

我國加入WTO以后，正面臨著觀念、體制、機制落后三大問題，因此，我們不僅面臨觀念的轉(zhuǎn)變，而且面臨著體制和機制的創(chuàng)新。可喜的是新水法已經(jīng)頒布實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從體制和機制上都突出節(jié)約用水在水資源開發(fā)利用和配置中的戰(zhàn)略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會”的方針和任務(wù)。通過節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，作為水資源管理的目標(biāo)和各級人民政府和全國人民經(jīng)濟生活中共同遵守的指導(dǎo)原則，因此，我們要以貫徹落實新水法為契機，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，依靠科技進(jìn)步和體制、機制創(chuàng)新，開創(chuàng)節(jié)水灌溉的新局面。