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中國綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略的總體構(gòu)成

全球能源、資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為所有國家共同面對的挑戰(zhàn)，各國在國家層面對于基本的行動框架也達(dá)成共識。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，逐步形成了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來一直全力推進(jìn)中國綠色建筑發(fā)展，出臺了大量法律法規(guī)并積極推進(jìn)建設(shè)實(shí)踐。

在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要思想指導(dǎo)下，綠色建筑發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的章節(jié)中專門提到了建筑節(jié)能。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》中將“建筑節(jié)能與綠色建筑”作為重點(diǎn)領(lǐng)域“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”下的優(yōu)先項(xiàng)目。黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。這一切都說明中國政府非常重視綠色建筑的發(fā)展，并已經(jīng)從國家層面開始實(shí)際行動，地方政府全面積極響應(yīng)。同時，綠色建筑發(fā)展也有利于國家建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式、推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要抓手。

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

中國綠色建筑發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)為契機(jī)，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，通過實(shí)現(xiàn)綠色建筑的“四節(jié)一環(huán)保”推動中國可持續(xù)發(fā)展。

中國綠色建筑發(fā)展的具體目標(biāo)應(yīng)該與綠色建筑的定義（簡稱“四節(jié)一環(huán)保”）相一致，包含節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保五個方面的目標(biāo)。綠色建筑的節(jié)能目標(biāo)是大力推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綠色建筑的推進(jìn)現(xiàn)階段以加大新建筑節(jié)能為主要突破口，同時推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。在國務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長期轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中，建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。這一目標(biāo)將分別落實(shí)到新建建筑、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源規(guī)模化應(yīng)用三大領(lǐng)域之中。

綠色建筑節(jié)地方面目標(biāo)是以“十一五”規(guī)劃提出耕地保有量1.2億公頃為基礎(chǔ)的貫徹國家推行新建住房結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的要求，執(zhí)行套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到70%以上的政策。

綠色建筑節(jié)水的目標(biāo)可以參考《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出的節(jié)水目標(biāo)，單位GDP用水量比2005年降低20%以上，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%，“十一五”期間節(jié)水690億立方米。

綠色建筑的環(huán)保暫時還難以制定明確的數(shù)字目標(biāo)，因?yàn)樽鳛槟繕?biāo)基礎(chǔ)的現(xiàn)有建筑物污染排放統(tǒng)計還很缺乏。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定到2010年，主要污染物排放降低10%，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%%，全國城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)體現(xiàn)在政策法規(guī)、科技創(chuàng)新和建筑實(shí)踐三個層面。政策法規(guī)層面以全方位政策法規(guī)推進(jìn)綠色建筑；科技創(chuàng)新層面以適宜性技術(shù)研發(fā)支撐綠色建筑；建設(shè)實(shí)踐層面以全壽命周期視角實(shí)踐綠色建筑。

中國綠色建筑發(fā)展的基本政策是：一是積極推進(jìn)建筑節(jié)能。綠色建筑必須首先解決建筑節(jié)能問題。建立健全建筑節(jié)能政策體系和法規(guī)體系，政府強(qiáng)制要求所有新建建筑必須執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；完善建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系；設(shè)立了墻體材料專項(xiàng)基金。二是引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展。設(shè)立“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”，通過一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系和辦法，對綠色建筑工程項(xiàng)目或技術(shù)產(chǎn)品予以確認(rèn)；逐步推行綠色建筑性能評定認(rèn)證制度，推動綠色建筑認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是完善綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，編制符合中國國情的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，制定綠色建筑評估體系，建立結(jié)構(gòu)體系綠色評價、綠色建材分析評價等關(guān)鍵技術(shù)集成平臺。

中國中央政府一直積極出臺綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。綠色建筑法規(guī)體系應(yīng)逐步健全，形成一套完善的三維體系框架，第一維度是橫向體系，橫向體系由主干法和相關(guān)法組成。第二維度是縱向體系，縱向體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件四個層次構(gòu)成。第三維度是綠色建筑政策法規(guī)的類型，除了強(qiáng)制性辦法，還應(yīng)該包括激勵性辦法和政績考核辦法。此外，還有強(qiáng)制性的政策規(guī)定及激勵性政策。另外，在政策法規(guī)體系中，需特別提出的是通過政績考核手段實(shí)施節(jié)能減排，通過對地方政府和大型國有企業(yè)的考核手段促進(jìn)他們切實(shí)推進(jìn)綠色建筑。綠色建筑法規(guī)體系是各個部分互相依賴形成的完整系統(tǒng)，激勵和處罰手段需要主干法和相關(guān)法相互配合以及部門間的合作，因此法律法規(guī)的完善需要長期的建設(shè)過程。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)涵是以適宜性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐綠色建筑。在國務(wù)院2005年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年—2020年)》中，“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”作為十一個重點(diǎn)領(lǐng)域的第九項(xiàng)，成為國家科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”重點(diǎn)領(lǐng)域中有五個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包含了建筑節(jié)能與綠色建筑。綠色建筑（包括建筑節(jié)能）科技創(chuàng)新的主要突破應(yīng)在關(guān)鍵技術(shù)和適宜性技術(shù)兩方面。《綱要》提出建筑節(jié)能與綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)包括：綠色建筑設(shè)計技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等六個方面。綠色建筑的許多關(guān)鍵技術(shù)在西方是比較成熟的，但普遍存在增加建筑造價的問題。因此在引進(jìn)西方技術(shù)基礎(chǔ)上，中國科技人員更重要的是選擇與創(chuàng)造本土化的適應(yīng)性綠色技術(shù)。這里的適宜性技術(shù)是指合理的工藝手段與新技術(shù)產(chǎn)品組合、低技術(shù)與高技術(shù)結(jié)合。低技術(shù)如自然通風(fēng)、外遮陽措施、科學(xué)的使用能源、雨水收集等。

建設(shè)實(shí)踐戰(zhàn)略則是以全壽命周期的視角實(shí)踐綠色建筑。按全壽命周期的理念，在綠色建筑中需要研究六個環(huán)節(jié)：一是綠色建筑的規(guī)劃，二是綠色建筑設(shè)計，三是綠色建筑施工，四是運(yùn)行和管理，五是維修和養(yǎng)護(hù)，六是拆除后的再利用。6個環(huán)節(jié)涵蓋了中國廣義建筑業(yè)各種不同類型的企業(yè)，包括規(guī)劃編制企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、工程施工企業(yè)等。這些企業(yè)都將參與到建設(shè)綠色建筑的環(huán)節(jié)，無不例外的負(fù)有推進(jìn)綠色建筑實(shí)踐的責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”，此外，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的要求,根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》的工作部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在“十一五”期間啟動“一百項(xiàng)綠色建筑示范工程與一百項(xiàng)低能耗建筑示范工程”，這些綠色建筑與低能耗建筑示范工程項(xiàng)目以科技為先導(dǎo)、節(jié)能減排為重點(diǎn)、功能完善、特色鮮明，具有輻射帶動的作用。