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施工招標是招投標雙方依法進行的經濟活動,通過公平競爭確定中標人,能充分發揮價格杠桿作用和競爭機制,降低工程投資。但在現實中投標企業面臨著各種各樣的問題。

1.建筑工程投標報價的常見問題

1.1謹防機構的不規范操作

目前招標全面推行,招標機構的數量在不斷增長,業務不斷擴大。但許多招投標機構依托咨詢公司一套人馬,兩塊牌子,既做監理業務,又搞招投標,人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。一些項目業主將項目委托給招標機構招標,不是為了選擇滿意的承包單位,而是為了逃避本單位有關部門的監督,希望通過招標機構的運作,達到個人的目的。

1.2工程量清單編制方面的問題

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎工作,對建設項目的投資、投標人的投標報價、過程中資金管理撥付及竣工結算產生直接影響,極易造成清單分項單價不合理,導致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標編制主要存在以下問題:

(1)清單項目有遺漏、清單數量有出入、清單描述內容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎項目按照滿包混凝土進行編制,內容實際為砂基礎,僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規定全國公務員共同的天地－盡在公務員之家（）。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統定額計算規則,如土石方工程量計算時將放坡產生的土石方量計入清單工程量內等,為投標人通過多計取工程量獲取不正當利益埋下極大隱患。

1.3評標、定標辦法存在不足

根據《招標投標法》第四十一條規定,中標人的投標應符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中,由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質量、承諾等非定量貨幣的因素,難以確定"評審的投標價格",所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執行。

1.4投標人報價風險偏大

現行的工程量清單報價模式,為建設市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺,有利于風險的合理分擔。由于建設工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設過程中存在著較大的風險。采用工程量清單計價模式,投標人只對自己所報單價、全國公務員共同的天地－盡在公務員之家（）費用負責。而對于工程數量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負責,由于這部分原因造成的風險由業主負責。但由于目前建筑市場的過分競爭,不少工程的招標文件及工程量清單設置已偏離了上述原則,造成了建設工程整個施工過程的風險均由投標人負責的局面。

2.建筑工程投標報價常見問題的處理措施

2.1增強主體意識,運用法律手段維護自身權益

企業在遇到不正當招投標競爭行為時,一定要敢于運用法律武器,維護自己企業的合法權利,而不能忍氣吞聲,助長不正之風蔓延,只要參與投標的每個企業都有主動地維權意識,參與到整個招投標環節的監管,當發現問題時,集體聯合向相關部門提起質疑,久而久之,建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環境,讓有實力的企業獲得更多機會的發展,所以在相應的法律責任的設置上,企業應當配合監管部門應當有針對性地在經濟、資質等方面設立相對較重的法律責任。從而讓那些資質不全、信譽不高的企業排除市場外,從而凈化建筑工程招投標市場的不正之風。

2.2認真做好工程量清單的編制工作工程投標報價應從以下幾個方面去考慮的:①認真研究招標文件,弄清承包者的責任和承包范圍,以避免在報價中發生任何遺漏,弄清工程中需要使用的特殊材料、設備,以便在計算報價之前調查市場價格,避免因盲目估價而失誤;②現場勘踏,主要了解施工現場的自然地理條件,市場情況,現場的施工條件,業主的情況,競爭對手的情況,根據這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區現行的定額、規定計算,正確了解市場供應情況。

造價出來后,最后要確定一個合理的投標總報價,確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上,可用類比法,將以往類似的工程進行比較,或用分析法,把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照,看是否有漏算或重算的項目,然后分析費用的各個組成部分,看哪些可以采取措施降低成本,增加盈利。在確定工程投標總報價上要堅持“既能夠中標,又有利可圖”的原則,同時,既考慮到前面投標成敗的得失,又著眼于長遠發展目標,比較合理地確定最后的投標報價。

2.3多方案報價,爭取中標幾率

投標人應該采用多方案報價法采取萬全的準備措施,利用招標文件中不夠明確的地方加以實施,以爭取達到修改工程說明書和合同的目的,以此提高在投標中取勝的概率。即按原招標文件報一個單價,并加以注釋,如工程說明書和合同條款可作某些改變時,可降低某項費用等,使報價成為最低價,以吸引業主修改招標文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標文件中規定的投標一致性原則,否則有可能作為廢標處理)。如果招標文件中規定,可以提一個備選方案,即可以部分或全部修改原設計方案,提出投標人的方案。這時投標人應組織一批設計和施工經驗豐富的工程師,對原招標文件的設計和施工方案仔細研究,提出更合理的方案以吸引業主,促成自己的方案中標。這種新的備選方案必須有一定的優勢,如可以降低總造價,或提前竣工,或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價,以供業主比較。

2.4利用不平衡報價盡量減低風險

工程量清單報價的關鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當然,在利用不平衡報價方法報價前,最重要的基礎工作就是核算工程量清單所提供的工程數量與實際施工的工程數量的差異,只有充分掌握了這一點,才能做到心中有數,減低風險。若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量少,則在報價時盡可能的把該分項的報價提高,若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量大,則在報價時盡可能的把該分項的報價降低,如此處理,承包商將會得到相應的超額利潤。

以上是筆者對目前建設工程報價存在的問題的簡析,希望能引起讀者的注意,在以后的招標工作中加以防范并改進。