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摘要:監理制是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例,無論是從建筑業性質、功能效果認識,還是從管理規律、監理效益講,都充分說明,組織一支強大的高素質、高能力的專業化、社會化的監理班子,全面實施、大力推行監理制的必要性,并應在我們實施的基礎上,總結—完善—修訂—實踐。

關鍵詞:監理;規范;對策

我國建設監理制始自1988年,理論與實踐的發展較快,初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高,隨之興起的我國監理業在隊伍建設、建章立制和業務實踐等方面均創佳績。實踐證明,力推建設監理制,有利于工程質量、工期與成本控制;能實現建設速度與效益并舉;有利于提高教量與質量的結合,是一條多快好省進行基本建設的途徑。但從我國工程監理和先進國家工程監理的水平比較,我們建設監理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。

1目前工程監理的主要問題

(1)建設監理市場行為不規范。盡管我國開展工程監理已將近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系監理市場,缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境,存在地區保護、違犯交易、行政于預等不良因素,有的行為與推行監理制的宗旨大相徑庭,已到嚴重干擾監理業正常運轉的不可容忍的地步。在監理業務的承攬方式上,存在著轉包監理業務、掛靠資質證照的現象;存在著業主私招亂雇,系統內搞同體(或連體)監理的現象,致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監理單位,尚處在母體的副業狀態,既不獨立核算,更不自負盈虧;有的掛著監理企業的牌子,有監理任務時就臨時湊人員,沒有監理任務時,這些人就解散或轉移,嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

(2)監理深度遠未到位,局限于施工階段。監理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段),但目前,我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,項目前期的可行性研究階段、設計階段建設單位很少給予監理公司全程參與,我們自己規定的“三控”(造價控制、進度控制、質量控制),兩管(合同管理、信息管理〕,一協調(協調處理好業主、施工、設計等單位間的關系)的監理目標根本無法達。這當然與機制、認識和內外部條件梗塞有關,當前現場監理普遍處在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊著。監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,不利于監理工作的順利開展。

(3)監理隊伍總體素質偏低。我國目前的監理人員大多注重技術方面的知識,缺乏經濟、管理、法律知識,缺乏全方位控制的能力,大多只能運用技術手段進行質量檢查監督工,而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。一些監理單位由于人才缺乏和不配套,特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏,由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起關鍵性的形象作用和效應,因而要求具有較高的監理藝術、業務水平、協闊能力以及個人品質、社會關系等。此外監理工程師必須具備的一套現代管理方法與手段目前尚未掌握自如,大多是由各監理人員,特別是項目總監理工程師根據自己對建設監理的理解和想法開展監理工作。工作內容、程序和質量要求并沒有實現規范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監理工作不到位,甚至影響工程監理的效果。

(4)存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序,也沒有規定或落實各級監理人員責任,致使一些監理人員該進行檢查時不檢查,該旁站監理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密,也反映了相應的監督管理還不夠有力。

2解決的對策與建議

2.1強化監理委托程序,健全監理市場的規范化,對建設監理事業的發展十分重要

因此我們必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規定辦理委托手續,選擇符合資質條件的單位進行監理,不應使用內部監理單位搞自我“監理”,以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同,明確雙方的權利、義務和責任。嚴格監理資質管理嚴格監理單位的資質管理,是保證市場良好秩序的重要措施;監管部門應強化竣工備案制度,對工程監理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉包的工程,一經查實,給予嚴厲的處罰,使監理招標步入規范化的軌道。

2.2真正擔當起全方位的監理任務,覆蓋整個建設的全過程

提倡服務的業務范圍逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析,向設計單位,施工單位提供費用控制,項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。監理工作的前期化和延伸化,自項目的可行性研究、財務計劃、項目工程技術設計、采購與發包、施工管理、試運轉等大項到工程監理的子項,囊括了工程項目的前期論證及其配套工作,資金籌措、項目目標總控制、項目實施管理與驗收,投入運營以及項目的后評估等一整套系統監理,逐步與國際接軌。

2.3多渠道并舉全面提高監理人員的素質

其解決辦法是:

(1)政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關,對不符合資質標準的不能遷就;對監理人員的資格考試,應嚴格控制專業技術對應,避免非技術人員考取執業資格

(2)開展不同層次的監理人員的繼續教育培訓,定期培訓各種層次的監理人才,通過培訓使監理人員成為不但掌握技術知識,還要掌握經濟、管理、法律知識,具備運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制能力的高技能、高素質復合人才。

(3)開展同行間業務交流、互訪活動、取長補短,知己知彼,必要時組團到國外考察學習會談,邀請有真才實學的國外專家講學,了解和把握國際工程建設監理運行規則,便于與國際接軌。

2.4監理工程師負責制落實到位,明確建立各級監理各級崗位責任制

(1)要解決總監空掛名的問題,對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況,應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題,逐步過渡到一個總監理工程師只能監理一個在建項目,同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員,而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標(或直接委托)后的登記押證制度,建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統,發放總監管理手冊,使總監理工程師定崗定位。

(2)要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度,以及相應的考核與將罰制度,以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證,監督工程質量和監理機構的工作,嚴格認證工程質量等級。

3結束語

工程建設監理是一個由多學科,多專業架構成的技術密集智能型組織,它在城市建設和工程建設實施中對保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面起著舉足輕重的作用。相信隨著我國監理體系不斷的完善和建設,工程監理的形勢,一定欣欣向榮,方興未艾。