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百年大計、質量第一，質量是建設工程的生命，也是永恒的主題。建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了提高建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。

隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，以基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式也出現了諸多的矛盾和問題。

一是社會過多依賴工程質量監督核驗，客觀上把工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。

二是單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

三是建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。

政府工程質量監督經過近20年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。

建設工程質量監管不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理，“全過程”的管理，工程質量不僅是靜態管理，更重要的是動態管理。政府對工程質量監督的重點要由對工程實體的監督，轉移到對工程建設各方責任主體的監督管理上來。但目前由于參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉，致使監督機構對建設、勘察、設計和監理單位無法形成有效的監督管理。在實際工作中，要把握好以下幾個方面：

一是加強工程建設有關法律法規的宣傳工作。通過各種媒體及信息網絡進行廣泛宣傳，同時要針對目前存在的主要問題，組織各方責任主體負責人進行培訓學習，促使各方責任主體自覺遵守工程建設的有關法律法規。

二是要加強對建設單位質量行為的執法監督檢查。在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督，確保施工圖設計文件審查和竣工驗收備案要達到100%。在對監理單位質量行為監督方面，應重點加強對是否嚴格執行監理規范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監督。要通過加強對監理單位的監督來把好質量關，杜絕行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等現象的發生，提高工程質量整體水平。

三是檢查勘察、設計單位的資質及是否存在掛靠等違規行為，勘察、設計文件是否符合國家工程建設的有關規定和工程建設強制性標準，設計人員的執業資格及在工程驗收中是否驗收到位。

四是檢查監理單位是否按規定派駐總監和監理工程師，監理人員執業資格及是否按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監理，監理文件及簽字蓋章手續是否齊全，監理單位是否按法律、法規以及有關技術標準、工程合同對工程質量進行監理。

五是檢查施工單位的資質及是否存在轉包、違反分包等行為，是否嚴格按照施工圖審文件進行施工，施工單位的質量保證體系和安全保證體系及現場人員的上崗資格，是否按規定對關系到設計結構安全的試塊、試件及有關材料進行見證取樣檢測。

六是加大處罰力度。認真貫徹落實《關于建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，要堅決改變重檢查，輕整改的傾向，對責任主體的違法違規行為，要依法進行查處。要應用法律賦予的職權，采取簽發停工整改令限期整改、降低資質等級或吊銷資質證書、限制或取消競標資格，直到追究行政責任或報請司法機關追究其法律責任等手段，進行處罰執法要從嚴。要把法律監督與群眾監督和新聞輿論監督結合起來，發揮社會監督作用。