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交通影響是土地使用和交通系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。交通影響評(píng)價(jià)就是對(duì)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目與交通需求增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究，分析項(xiàng)目對(duì)交通的影響程度和影響范圍，進(jìn)而確定相應(yīng)的對(duì)策或修改方案，以減小開發(fā)方案對(duì)交通的影響。交通影響評(píng)價(jià)對(duì)于城市的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響,它能夠促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)的合理化和土地開發(fā)利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)項(xiàng)目給公路兩側(cè)交通環(huán)境帶來很大的壓力和負(fù)面影響，甚至?xí)罢麄€(gè)城市的交通秩序。新的土地開發(fā)所產(chǎn)生的新增交通需求會(huì)使周邊的交通設(shè)施乃至局部的路網(wǎng)交通壓力劇增，帶來了諸如出入口道路交通組織、停車等一系列交通問題，從而直接致使服務(wù)水平降低。因此，建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)施就成為當(dāng)務(wù)之急。

1國(guó)內(nèi)外交通影響評(píng)價(jià)開展情況

1.1國(guó)外交通影響評(píng)價(jià)開展情況

交通影響評(píng)價(jià)在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家都得到了比較廣泛的應(yīng)用，并且產(chǎn)生了比較成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)。其中，美國(guó)的理論和方法最成熟、最系統(tǒng)。征收交通影響費(fèi)政策就是起源于美國(guó)。美國(guó)的交通影響評(píng)價(jià)，一般由地方政府首先設(shè)定作為開發(fā)工程項(xiàng)目的條件，當(dāng)進(jìn)行符合條件的開發(fā)時(shí)，開發(fā)者必須向咨詢公司招標(biāo)，由咨詢公司進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，然后向地方政府提交交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。由于開發(fā)項(xiàng)目類型涵蓋了商業(yè)、居住、辦公、工業(yè)等，且開發(fā)規(guī)模不等，所以進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的程序內(nèi)容也有所差異，各州根據(jù)自己的情況進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)研究并建立了各自的交通影響評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)，同時(shí)制定了征收交通影響費(fèi)的政策。英國(guó)在1994年公布了全國(guó)統(tǒng)一的交通影響評(píng)價(jià)指南，其交通影響評(píng)價(jià)過程與美國(guó)基本相似，英國(guó)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)一般采用網(wǎng)絡(luò)分析軟件，這與美國(guó)的交通影響評(píng)價(jià)一般由地方政府根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模，規(guī)定進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和深度，各州的標(biāo)準(zhǔn)不一不同。

1.2國(guó)內(nèi)交通影響評(píng)價(jià)開展情況

中國(guó)香港的交通影響評(píng)價(jià)開展較早，特區(qū)政府在對(duì)項(xiàng)目審批時(shí)，要求新建項(xiàng)目必須在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段同時(shí)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，政府制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢公司制定的研究方法都比較完善。從90年代中期開始，國(guó)內(nèi)一些大城市(如北京、南京、上海等)逐步開展交通影響評(píng)價(jià)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一些方法。北京制定了《北京市城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和要求》，南京起草了《南京市大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析編制辦法》。但與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)目前尚未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)引起足夠的重視，特別是城市中心區(qū)以外建設(shè)項(xiàng)目對(duì)公路交通的影響評(píng)價(jià)。

2建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)

2.1概念

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)公路的交通影響評(píng)價(jià)是研究新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)公路交通的影響，特別是因項(xiàng)目開口而產(chǎn)生的新交通量對(duì)交通環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目投入使用之前，分析該項(xiàng)目對(duì)周邊公路交通服務(wù)水平的影響程度和范圍，進(jìn)而確定相應(yīng)的對(duì)策或修改項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃方案，以減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)交通負(fù)荷的影響，保障交通服務(wù)水平盡可能不下降。建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響分析需要解決的問題：①確定交通影響分析的研究范圍；②研究范圍內(nèi)的交通現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；③開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生多少新增交通量(預(yù)測(cè)年限，高峰時(shí)段)；④新增交通量對(duì)未來交通網(wǎng)絡(luò)的影響如何(新建項(xiàng)目開口對(duì)于路段、交叉口的影響分析)；⑤采取哪些交通改善措施或調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，達(dá)到減少交通影響的目的。

2.2建設(shè)項(xiàng)目對(duì)公路的交通影響評(píng)價(jià)依據(jù)

①建設(shè)項(xiàng)目連接外部的出入口通行能力是否能夠滿足高峰小時(shí)進(jìn)出車輛的需求，交通組織與交通安全是否合理；②建設(shè)項(xiàng)目生成或吸引的交通量在其周邊路網(wǎng)上是否會(huì)造成顯著影響，外部路網(wǎng)是否能夠承擔(dān)這樣的負(fù)荷增量。對(duì)于上述要素，如果①不能被滿足，應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)整出入口或采取工程或管理措施提高出入口的通行能力并合理組織交通出入以及保證交通安全；如果②不能被滿足，應(yīng)提出合理可行的改善建議及措施，并由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的改善義務(wù)。

3河南市建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值

如果不分巨細(xì)，所有建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，一方面會(huì)增加交通管理部門和工作人員的審批工作量，不利于政府部門提高工作效率：另一方面也會(huì)增加建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)成本和報(bào)批時(shí)間。因此，制定交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值是一個(gè)重要問題。

3.1國(guó)內(nèi)交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值研究

北京、上海等城市先后開展了交通影響評(píng)價(jià)工作，也制定了交通影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，但只有個(gè)別城市確定了交通影響評(píng)價(jià)閾值，閾值的確定基本上是借鑒國(guó)外的做法并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來確定交通影響評(píng)價(jià)閾值的。2010年9月，建設(shè)部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T141-2010)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，《標(biāo)準(zhǔn)》中根據(jù)不同用地類型、建筑物使用性質(zhì)和交通出行特征，將建設(shè)項(xiàng)目分為11個(gè)大類，如表1所示。《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值規(guī)定如下：(1)住宅(T01)、商業(yè)(T02)、服務(wù)(T03)和辦公(T04)類建設(shè)項(xiàng)目，交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值應(yīng)符合表2的規(guī)定。(2)場(chǎng)館與園林(T5)和醫(yī)療(T6)類建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)閾值應(yīng)為：新增配建機(jī)動(dòng)車配建停車泊位大于100個(gè)。(3)符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)建階段進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)：①單獨(dú)報(bào)建的學(xué)校(T07)類建設(shè)項(xiàng)目。②交通生成量大的交通(T08)類建設(shè)項(xiàng)目。③混合類(T10)的建設(shè)項(xiàng)目，其總建筑面積或指標(biāo)達(dá)到其使用功能所含建設(shè)項(xiàng)目分類(T01-T09,T11)中任一類的啟動(dòng)閾值。(4)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的工業(yè)(T09)類、其它(T11)類和其它建設(shè)項(xiàng)目。《上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》第二條中對(duì)需要評(píng)價(jià)的區(qū)域和項(xiàng)目提出了要求：①內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建筑面積5萬m2、內(nèi)外環(huán)間建筑面積10萬m2、外環(huán)線以外建筑面積超過15萬m2以上的住宅建筑。②內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建筑面積2萬m2、內(nèi)外環(huán)線間建筑面積5萬m2、外環(huán)線以外建筑面積5萬m2以上的辦公建筑。③內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建筑面積2萬m2、內(nèi)外環(huán)線間建筑面積2萬m2、外環(huán)線以外建筑面積5萬m2以上的商業(yè)建筑。④建筑面積5萬m2以上的綜合性體育場(chǎng)館、賽車場(chǎng)；建筑面積2萬m2以上的大型劇院、大型文化藝術(shù)中心、會(huì)展項(xiàng)目。(5)其他城市規(guī)劃管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。北京市關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知中規(guī)定了需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍：①規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬m2的大型公建項(xiàng)目及超過5萬m2的居住類項(xiàng)目；②邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬m2的大型公建項(xiàng)目及超過10萬m2的居住類項(xiàng)目；③其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬m2的大型公建項(xiàng)目及超過20萬m2的居住類項(xiàng)目；④交通樞紐、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目；⑤上述公建和城市交通設(shè)施項(xiàng)目的改建擴(kuò)建；⑥其他需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

3.2河南市建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值的確定

目前國(guó)內(nèi)外交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值主要有以下幾種確定方法：①以建設(shè)項(xiàng)目周圍路網(wǎng)服務(wù)水平確定閾值；②以建設(shè)項(xiàng)目在特定時(shí)間(高峰小時(shí)或全日)將產(chǎn)生的交通量確定閾值；③以建設(shè)項(xiàng)目本身的規(guī)模確定閾值；④綜合上述指標(biāo)確定閾值；⑤特殊情況單獨(dú)確定閾值等。但是由于國(guó)情和城市交通出行模式和結(jié)構(gòu)不同，同一類型的建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響可能會(huì)差別很大。因此，河南市公路交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值的確定應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的原則。參考國(guó)內(nèi)相關(guān)城市規(guī)定，根據(jù)本市的實(shí)際情況提出符合路政開口審批管理需求的交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)闕值。公路交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值的確定應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、建設(shè)性質(zhì)及規(guī)模、出行結(jié)構(gòu)劃分、周邊交通條件等幾方面因素。河南市建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)是適用于河南市中心城區(qū)和區(qū)縣城區(qū)以外，因公路開口對(duì)市公路運(yùn)行服務(wù)水平產(chǎn)生交通影響的建設(shè)項(xiàng)目。符合下列條件均應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)：①各類工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)類項(xiàng)目；②交通生成量大的加油站、貨運(yùn)場(chǎng)站、停車設(shè)施等交通類項(xiàng)目；③建筑面積超過10萬m2以上的住宅類項(xiàng)目，建筑面積4萬m2以上的辦公、商業(yè)、服務(wù)類項(xiàng)目；④其他公路行業(yè)管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

4結(jié)論

針對(duì)河南城市發(fā)展實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目公路交通影響評(píng)價(jià)的提出能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目公路路政開口審批過程提供依據(jù)和論證，減少城市建設(shè)項(xiàng)目在公路開口造成交通運(yùn)行環(huán)境的影響。同時(shí)，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)城市規(guī)定，根據(jù)河南的實(shí)際情況提出符合路政開口審批管理需求的交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)闕值，因缺少對(duì)影響因素包括交通條件、區(qū)位、性質(zhì)、建筑規(guī)模、交通生成量等方面的詳細(xì)資料，因此有待進(jìn)一步深入分析。