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隨著城市化進程的不斷加速，經濟不停地發展，烏魯木齊市加快了“新城代謝”的速度，所以，推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益和社會效益的同步推進、協調發展，達到建筑垃圾處理徹底的資源化是今后的發展方向。

一、烏魯木齊建筑垃圾的現狀

烏魯木齊作為城市建設的中心城市，隨著建設步伐的不斷加快，各類建筑、拆遷工程、舊區改造工程不斷開工，造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強建筑垃圾的管理，確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環境質量的提高，以及保護自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個新課題。目前，烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進管理經驗，結合自己的實際情況及時建立和完善管理法規，提高管理水平和管理效率，加強技術指導，并且加快制定和完善健全有關法律、法規，提高依法行政水平，使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態，而是圍繞減量化、再利用、資源化和無害化。雖然取得了一些成績，但還存在許多的問題。

二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問題

烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚，長期以來，建筑行業都是采用傳統方式施工的，原料消耗大，加上管理落后，從而產生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產建筑垃圾幾百萬噸，如何處置、減量、利用，是當今社會發展的必然趨勢。

1．領導重視程度不夠，建筑垃圾市場機制不夠完善，監管力度不夠。

(1)建筑工程層層承包，垃圾運到哪里不管不問。甲方蓋樓，包給乙方，乙方再包給丙方，運輸建筑垃圾的車輛由丙方從社會上召集，甲方只考慮工期、質量，對建筑垃圾運到哪里不管不問，造成運輸車主隨意傾倒垃圾。

(2)利益驅動，運輸戶“多拉快跑”。按規定，建筑垃圾必須傾倒在指定的建筑垃圾受納場。但一些施工單位為盡快清理掉建筑垃圾，方便施工，早日完_T=，規定運輸車輛拉一車垃圾結算一次運費。在這個“規定”誘惑下，許多車主為多掙錢、節省油，在運輸途中將垃圾隨意找個地方傾倒。

(3)“雜牌軍”多，“正規軍”少。目前，我市從事建筑垃圾運輸的車輛近3000輛，其中約有80％的車輛為私人所有，這是造成運輸市場混亂車輛不易管理的重要因素。

2．烏魯木齊市垃圾資源化技術較落后，資金不足。垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。

3．法律、法規不健全，管理不善。依據國務院412號令《城市建筑垃圾處置核準的決定》、建設部139號令《城市建筑垃圾管理規定》和政府令第107號《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》以及烏魯木齊市市容和環境衛生管理條例等有關法規，制定了城市垃圾清運許可實施方案，整個審批過程嚴格按照行政許可的相關規定進行。按照逐級審批、逐級負責、各司其職的規定，使整個審批程序高效、透明。結合先進的計算機和互聯網技術，開發了《烏魯木齊市城市生活垃圾清運管理軟件》，從申請登記到最后的辦證都嚴格按照流程進行控制，強化了管理，體現出程序化、規范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同時不斷加強監督、檢查力度，對運輸車輛進行嚴格的管理。通過努力，近年來烏魯木齊市環境不斷改善，得到了市民的稱贊。

4．資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

三、烏魯木齊市建筑垃圾的解決對策

1．切實加強規范市場機制，增加監管、組織力度。目前，烏魯木齊市為了更好地營造良好的城市市容環境，給市民一個良好的居住、生活環境，并且為了滿足當代人的利益的同時維護后代人的利益，僅僅圍繞減量化、再利用的原則，提升城市形象，于2005年11月成立了烏魯木齊市市容環境衛生協會，為了更好地履行協會工作職責，促進、規范烏魯木齊市渣土運輸行業的健康發展，營造良好的渣土運輸市場環境，又于2005年l2月14日，成立了渣土運輸專業委員會，建立了有序的渣土運輸市場。主要包括：一是基本建立市場準入機制，將建筑垃圾處置單位納入渣土運輸專業委員會統一管理。會員單位嚴格遵守渣土專業委員會規定的各項規章制度，如烏魯木齊市渣土運輸行業自律公約、烏魯木齊市渣土運輸企業誠信考核管理辦法、烏魯木齊市渣土運輸車輛管理技術規范等各項規章制度。二是整合運輸市場，根據烏魯木齊市市容環境衛生協會渣土運輸企業備案實施方案的實施，所有私人車輛必須掛靠到烏市環衛協會渣土運輸專業委員會會員單位，將車輛進行統一管理，私人車輛不允許進行渣土運輸。三是規范建筑垃圾處置核準依據，如申報材料齊全，車輛必須保證密閉、車況良好，施工地做到進出口硬化、有防污染、降塵設施等。四是充分發揮烏市環衛協會的作用，給烏市環衛協會會員單位提供有利的信息，如：綠化回填、商住樓地基回填、道路回填等。由于合理的調配，使建筑垃圾充分地得到了利用，并且協助業務主管部門開展行業管理，維護會員的合法權益，確實做好政府和企事業單位之間的橋梁紐帶。嚴格執行協會章程，加強行業同仁之間、地域之間的交流，學習國外先進的管理經驗，拓寬思路，開闊眼界，擴大服務領域，進一步深化烏魯木齊市的環境衛生管理體制的改革。烏魯木齊市市容環境衛生協會及渣土專業委員會的成立，意味著我市建筑垃圾運輸市場走向正規、走向良性發展，形成規范、有序的建筑垃圾運輸市場。烏魯木齊市將建筑垃圾的運輸、中轉、回填、消納、利用等活動形成的建筑垃圾市場全部掌握在協會手中，統一進行合理調配資源，一是利用工程棄造荒山、道路兩旁、小區、園林的綠化，使烏魯木齊變成綠草如茵，樹如蓋，繁華似錦的美麗景觀的城市；二是將地基開挖的戈壁土用到道路維修、建設和樓房的基礎回填；三是將既不能回填又不能搞綠化的建筑垃圾處置到臨時建筑垃圾場進行砂坑填埋，恢復地貌后從新建設，恢復了城市土地的原貌。由于合理的調配，使城市建筑垃圾得到很好的利用，充分體現了資源的減量化、再利用。

2．加強烏魯木齊市建筑垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。

3．大力發展建筑垃圾資源化技術，提供資金保障。面對建筑垃圾的挑戰，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W技術是第一生產力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

4．建立健全法律、法規和相應的政策。近年來，烏魯木齊市對建筑垃圾的處置和再利用的重要性已有清楚認識，但還沒有引起足夠的重視。政策、法規還不夠完善，應不斷地細化規定建筑垃圾必須分類堆放，排放單位必須配置相應的處理設施或委托專業機構處理和利用其建筑垃圾。加強烏魯木齊市建筑垃圾資源化管理。首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變為自覺行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉變為企業，自負盈虧，實行有償的社會化服務，環衛部門進行管理、監督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力

5．加強環境保護的宣傳教育，提高廣大人民的意識。加強建筑垃圾處置的宣傳工作，要讓與建筑垃圾打交道的每一個人都懂得建筑垃圾是一種可利用的資源，大力宣傳和推廣建筑垃圾資源化的最新技術和工藝方法，鼓勵全社會再生材料或產品。環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，如果能夠將市民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環境的重大意義。