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《中國教育改革和發展綱要》提出了中小學要把由應試教育轉到全面提高國民素質的軌道上來的要求已經有不少年頭了。并取得了可喜的初步成果。但是發展并不平衡，特別是基本具備或不大具備條件的地方農村教育機構所管轄的各級各類中小學，素質教育還存在著相當多的空白，和黨中央國務院所提出的培養現代化人才、提高國民素質的要求還相差較遠。本文就當前農村鄉鎮的中小學普遍存在的素質教育方面的問題，作一些分析與探討，以求能為扭轉這種與四化建設不相適應的局面奉上綿薄之力，致力于提高對素質教育重要性的認識和真正地把素質教育提到議事日程上，落實到實處，以保持與發達地區的國民教育的素質教育相對平衡發展的速度。

一、目前的情況分析

筆者從一些調查的情況來看，目前農村的素質教育存在著一些誤區：

誤區之一：從形式上看是素質教育，實質上還是應試教育

農村鄉鎮擔任教育主管的干部隊伍中，確實也有相當一部分是教育的行家里手，他們也深知素質教育的重要。但是他們只是為了應付上級的檢查，搞一些形式來簡單地裝潢門面，擺一些花架子來應付上級，實際在具體操作過程中還是埋頭于應試教育，不敢越雷池半步。究其原因，大致有如下幾點：

（1）抓應試教育風險小

抓應試的基礎教育，基層許多教育當家人心中是有數的，只要上級不來檢查，學校就是抓好學生的學習成績。家長把孩子送到學校來，就是讀書學文化、學知識。再說為了順利通過各級各類的抽考、統考、升學考，其他幾門不抓或者少抓一點也無大礙，騰出時間與精力去抓考試成績，不去做那些吃力不討好的事情，走駕輕就熟之路穩妥！只要保住了飯碗就行了。就如俗話說的那樣：做事越多缺點越多。如果不抓成績，弄不好，本校的教學成績在各項考試中出現倒掛的話，而末尾就將意味著自己被淘汰，誰又愿意去做儍事呢？

（2）為應付上級檢查走過場

某些地區鄉鎮、農村的學校為應付上級的檢查考核，也會專門組織一班人馬：如文藝、體育、繪畫類等各種形式的突擊隊，臨時突擊一下，搞幾個節目，組織一個球隊、搞出一些個人小制作什么的，放在陳列室里。只要是匯報表演時有了節目、比賽參加了、或者有了名次，不是最差就行，上級檢查的考核分拿到手，就可以說明本校的工作是全面開展的。檢查組走后，還是我行我素。

（3）受地區環境左右身不由己

農村地區的環境因素首先是：上級教育主管部門在每一學年中，都要多次到基層鄉鎮學校實施統考、抽考。不管是什么內容的考試，你都必須隨時準備參加考試，不抓應試教育行嗎？其次是地區的經濟環境條件較差，工廠效益不好，工人紛紛下崗，再就業十分困難的現狀仍未能得到較好的改變。許多農村家庭因缺乏科學指導,種植收益低,虧損較多。各種變著法兒的亂收費此起彼伏，學生的書本費本身就不便宜，加之各種練習冊、輔助訓練等，更是無形地增加了家長的負擔。家長們把孩子送到你學校，交給你校長、老師，孩子是來學知識的，孩子就歸你管，你學校不把孩子的成績搞上去行嗎？讀書做官論不僅死灰復燃，而許多家長望子成龍的迫切要求，更是猛烈地沖擊著農村鄉鎮各級各類學校的教育。

更有甚者，還有一些地區的主管教育行政干部，片面地理解教育產業化的概念。有的甚至借財政困難削減學校的辦學經費，讓學校自籌資金，自己核算，自力更生解決問題。使得本來就緊張的教育經費變得更加緊張，加之一些經費的管理使用不合理，使基礎設施的功能得不到正常的發揮和應用，更是嚴重地影響著素質教育發展。

（4）校長心理壓力大

由于種種原因，一些地方的財政相當困難，教師的工資不能按時發放，莫名其妙的扣留、拖欠工資問題也早已司空見慣，更有些農村地區鄉鎮學校的當家人，只是照搬人家的改革做法，把該按時發放的工資，扣下總額一定的比例，拿出來按量化考核再分配。這樣一來，校長對自己的部下，既要知人善任又要照顧關系，加重了心理上的壓力。一方面，關系戶照顧不到，不行！另一方面，明知部下按實際工作情況表現是稱職的，但是又要完成上級考核所下達的比例指標，就必須讓他們低聘或者被強行擠出校外，擔心教師不安心工作。

誤區分析之二：

部分教育當家人理論水平低，誤把應試教育當作素質來抓。

目前，農村鄉鎮學校領導實行的是任命制度，一些農村的基層鄉鎮學校當家人，有的不僅文化素質較低，而且管理能力差，有的甚至不懂得什么是教育管理，由于種種原因，被派到鄉鎮教育主管部門擔任中小學教育主管領導工作，抓起了中小學教育，這種現狀理所當然地影響著教育質量的提升。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，全國許多地方對教師的考核管理也加強了，有許多走入了誤區，把它納入了企業效益管理的模式。把工廠制造產品合格率的方法，用來量化教師教學的成績，用來對教師進行考核，并以此作為教師評優、晉升職稱、聘用或低聘的標準，再加上操作上人為的偏差，使教師積極性的發揮受到嚴重束縛，嚴重地扭曲了教師的形象，極大地損傷了教師的自尊心，造成了許多教師心理的畸形發展，成為影響教育事業發展的一大桎梏。

于是，什么快樂教學法、現代化教學啦，都得圍繞著上級教育當家人的指揮棒轉。許多地方，應試教育出現了前所未有的狂熱，可以說是達到了白熱化的程度。

教師本身是具有一定職業道德，通過專業訓練，具有一定的技能，懂得如何適合青少年身心發展特點去開展教育訓導轉化工作的專業人才。他們也明知這樣做，違背教育規律，違背青少年身心發展規律，和黨中央提出的提高國民素質教育要求不相符合，但為了學校，同時也為保住自己的飯碗，也只好如此。

于是，也就出現了許多不該有的負面效應，甚至有的老師為了應付統考，改變了教學方法，作文指導課變成了背范文課。有的老師星期天還把學生帶回家中背作文，還有的老師讓學生背造句的例句等。更有甚者，把社會上的營私舞弊的手法也用上了。教育規律、青少年身心發展規律一時統統都拋在腦后，一門心思盯住成績，還談什么積極性的發揮，還談什么素質教育？

還有的農村地區教育當家人，采用的是落后的封建式的管理制度，沒有絲毫的服務意識和指導意識，更無多少民主可言。弄得校長無所適從，教師更是無所適從。還能談什么德、智、體全面發展，能力培養、人格人品培養、四有新人，素質教育大都變成了停留在嘴上的一句口頭禪。又走回了智育第一、成績好就是一好百好的老路上去。

二、對策的思考與探討

（1）改革人事制度堅持任人為賢

改革人事制度，特別是改革農村地區、鄉鎮教育主管部門的干部用人制度，把任命制和公開向校內外招聘和選拔相結合的招聘制結合起來。加大公開招聘、充分競爭上崗的力度。真正把一些本身教學實績突出，有文化素養、懂教育理論、會教育管理的行家，推薦到基層領導崗位上，破除封建主義的裙帶關系，任人惟賢，不拘一格選人材。

（2）教改因地制宜不搞一刀切

教育改革要因地制宜，從造福子孫后代、實現四化宏偉藍圖的百年大計出發，真正建立一支現代化的教育管理的干部隊伍和教師隊伍。正如同志三灣改編時倡導的“支部建在連隊上”，不從農村抓起，從基層抓起，要完成三步戰略的第二步和第三步，談何容易！只有校長負責制和集體智慧結晶的結合，才有真正的公正、公平、公開競爭，才能把教改落實在具體工作中。

（3）真正依法治教尊師重教

堅決貫徹執行《教師法》《職業教育法》等教育法律法規，確實保護教師的合法權益。充分發揮教師的聰明才智，采用現代教育管理方法，實行科學民主管理，廢止封建主觀的獨裁管理。努力提高教師的經濟地位，使教師的合法權益得到真正的保證，真正讓教師在素質教育中發揮主力軍的作用。

（4）繼續加大教育投入

繼續加大對基層中小學的教育投入，徹底根除當前校舍破、舊、險，現代化設備基本空白多的現狀，為素質教育提供可靠的物質基礎保證。

（5）研究全面的考試與考核的評價方法

必須真正改變單一的、靜態的書面考核所取成績作為質量檢查的標準，不僅要有知識掌握的評價，而且要有學生人格的評價、認知能力的評價、身體器官的發育功能、心理狀態的評價。

考核應用的方式，不僅要有口試、筆試，不僅要動腦筋思考還應有動手操作等多種方式來進行評價，目前國家的中考政策已有了重大的改進，但是從培養我國現代化建設的大批技術人才的根本上來說，還需做更多的努力和調整。

（6）提倡全面的教學檢查

當然，這是一項面廣量大的工作。必須由上級的教育主管部門，在平時的例行檢查中，對學校的教育教學工作進行全面的檢查與對學生的全面的考核，能夠做到像中考、高考一樣的考核與測試，才能夠全面地評價一所學校的素質教育工作，全面地評價教師的教育教學工作。

盡管素質教育任重道遠，廣大農村地區的素質教育的根本問題改善之日，就是國民素質躍上新的臺階，在新的層面上有質的突破，我國社會主義現代化建設高速發展之時。