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高等院校直接為國民經濟建設提供創新技術、輸送創新人才。提升高等院校創新能力，充分發揮高等院校在人才培養、基礎研究、前沿技術研究和戰略高技術研究中的重要作用，鼓勵高等院校在知識創新、技術創新中作出更大貢獻，是建設國家創新體系的重要內容，關系經濟社會發展全局。

影響高等院校創新能力提升的主要問題

從實際情況看，當前影響高等院校創新能力提升的問題主要是資金不足、人才短缺、高等院校與企業合作不夠。

資金不足。高等院校R&D（研究與開發）經費占全國R&D經費的比例在“十五”期間基本保持在10%上下，近幾年則緩慢下降，處于1995年以來的最低水平。從結構來看，在高等院校科研投入中政府撥款占有很大比重，企業資金雖然呈現上升趨勢，但增速遠不如政府撥款。資金短缺影響創新條件和科研人員積極性。因此，提升高等院校創新能力，需要在加大財政對高等院校科研支持力度的同時，加強高等院校與企業的合作，吸引社會資源投入。

人才短缺。近年來，高等院校科研人員占國家科研人員的比重有下降趨勢。2008年，高等院校基礎科研人員為10.9萬人，占高等院校科研人員的40.9%，人員和規模達到歷史新高。但是，高等院校科研人員占國家科研人員的比重僅為13.5%，并逐年下降。與此同時，企業科研人員占國家科研人員的比重則持續上升，從2000年的50%上升到2008年的73.2%，達到歷史最高水平。受企業利潤目標的影響，企業科研人員主要從事科研工作的最后階段——試驗發展研究，對基礎研究這一企業乃至國家創新能力增長的源泉卻鮮有問津。基礎研究相對薄弱，使得企業的創新研究難以獲得大的突破，在一定程度上造成企業很難擺脫依賴國外技術的局面。

高等院校與企業合作不夠。高等院校缺乏與企業的合作，導致高等院校的研究成果不僅不夠豐富，而且缺乏市場需求和實踐檢驗，難以轉化為應用技術和產品。而高等院校培養的學生也由于缺乏實踐鍛煉，在捕捉市場信息、學用結合等能力上有所欠缺。科研人員相對不足、高等院校與企業合作不夠的問題，已經成為高等院校提升創新能力和增強服務社會功能的障礙。

提升高等院校創新能力的思路和途徑

針對現實中存在的問題，提升高等院校創新能力可以從以下幾個方面著手。

在高等院校周邊建立企業集群。企業集群可以帶來生產和銷售方面的利益增長或成本節約，增強企業整體合作和抗風險能力。在高等院校周邊建立與高等院校科研方向相關的企業集群，有助于促進二者開展資金和科研人員合作，促進科研成果迅速轉化為現實生產力。政府及社會應當為高等院校和企業開展合作提供必要服務、營造良好環境。公務員之家:

合理使用研發補貼。研發補貼包括政府或公共機構對高等院校與公司簽約進行創新活動的援助，是世界貿易組織鼓勵和提倡使用的扶持手段。應通過提供研發補貼，激勵企業和企業組織與高等院校合作，特別是加強對具有自主知識產權產品的市場扶持力度。

完善以提升高等院校創新能力為目標的資金扶持制度。傳統的財政支持已難以滿足高等院校創新活動的資金需要。因此，應為高等院校提高創新能力營造寬松的市場融資環境。比如，對依托高等院校建立的從事創新活動的公司制定上市優惠、降低創業板上市的資金條件限制等政策，加強融資等社會服務功能建設，建立和完善信用擔保機制，以促進社會資源進一步投向高等院校。