導(dǎo)語：招標(biāo)師在成本控制中的地位與作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1招標(biāo)師的職責(zé)

按照國家規(guī)定和設(shè)置招標(biāo)師的初衷，招標(biāo)師的主要職責(zé)應(yīng)該是：編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件、組織投標(biāo)資格審查；編制招標(biāo)文件和合同文本，組織現(xiàn)場踏勘、開標(biāo)和評標(biāo)工作；主持和協(xié)助合同談判并參與合同簽訂；采用其他方式組織采購活動；參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收；解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛?？梢钥闯觯捎谡袠?biāo)師在建設(shè)工程實施過程中的獨特地位，賦予其從項目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護(hù)成本，從而實現(xiàn)項目成本的優(yōu)化和節(jié)約的新思維。招標(biāo)師在編制招標(biāo)文件時候，根據(jù)全壽命周期成本控制的理念，應(yīng)用全過程控制的方法，特別是事前控制的方法，對報價要求、評標(biāo)辦法、合同條款等方面提出要求，對工程項目或設(shè)備的建造和使用的全過程成本進(jìn)行有效的控制。在工程招標(biāo)時，招標(biāo)人一般已將圖紙設(shè)計好了，也就是說工程的功能已經(jīng)確定了，工程量也已確定了，所用的材料也已明確了，因此，工程合同從本質(zhì)來講是加工承攬性質(zhì)的，承包人競爭的是管理，通過管理出效益。而材料主要是從市場采購的，勞動力市場是開放的，這些基本是沒有太大差異的，評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)人所報的人工費用、材料費用、機械費用進(jìn)行驗證，對其施工組織設(shè)計（管理方案）進(jìn)行評審，只要方案合理可行并支持報價，對項目實施中應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險有可行的應(yīng)對方案，那么，價格最低者中標(biāo)。這也就是“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，投標(biāo)人競爭的是其管理水平和措施費用。

2招標(biāo)師進(jìn)行成本控制的優(yōu)勢

招標(biāo)活動是項目實施的先導(dǎo)步驟，招標(biāo)階段的成本控制是項目全壽命周期成本或全過程周期成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在前期計劃階段和后期實施階段中起著承上啟下的作用，在目標(biāo)管理，尤其是成本的目標(biāo)管理中，招標(biāo)師有著其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以替代的作用。根據(jù)項目的特征，任何項目至少有一個期望達(dá)到的最終目標(biāo)。但是，從起點到目標(biāo)成果兩者之間的軌跡不是直線，并不是當(dāng)一個小目標(biāo)實現(xiàn)后緊接著再實現(xiàn)一個新目標(biāo)，直至達(dá)到最終目標(biāo)。從起點到目標(biāo)成果之間的軌跡是在各種力量綜合下形成的一條逐漸接近目標(biāo)的曲線，是各參與方利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，是由一系列約束條件和各方的利益協(xié)調(diào)后形成多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個由模糊到清晰、由不確定到確定的過程。最終成果與最初確定目標(biāo)之間的偏差，很大程度上是由最初的項目策劃決定的，因為從目標(biāo)的確立到最終成果之間，必定要經(jīng)過一個計劃、實施階段，在這個階段中，有大量的控制和界面協(xié)調(diào)工作，能夠擔(dān)當(dāng)這一工作的人，需要有與項目各參與方溝通的機會，了解并能協(xié)調(diào)各方利益訴求的人。從現(xiàn)行的管理體制和社會實踐中，能勝任這個責(zé)任的咨詢職業(yè)者只有招標(biāo)師。目前，我國與工程建設(shè)項目全壽命成本控制相關(guān)的執(zhí)（職）業(yè)資格，除招標(biāo)師外，主要有咨詢工程師（投資）、造價工程師、監(jiān)理工程師、建造師等，在這些執(zhí)業(yè)資格中，有的不是全過程參與［2］，如：咨詢工程師（投資），盡管項目方案對整個項目的成本控制是至關(guān)重要的，但他在成本控制目標(biāo)的制定過程中沒有與其他參與方溝通，因此只是初步的估算，誤差也是比較大的。其他的執(zhí)業(yè)資格，除了成本控制以外，還有自己的關(guān)注重點，當(dāng)成本控制與自己的關(guān)注重點發(fā)生矛盾時，往往會以自己的利益為重，目前，監(jiān)理工程師主要控制的是項目建造的施工質(zhì)量，建造師更多的考慮是如何進(jìn)一步從項目中獲得利潤。造價工程師雖然也是以控制成本為己任，盡管可以將計量和套價算得很準(zhǔn)，但是成本控制主要還是靠合同，尤其是在處理索賠事項和工程結(jié)算階段，而招標(biāo)師是以上各種相關(guān)投資控制者中合同的起草人，是最有條件、最合適對項目實行全壽命周期成本控制的唯一人選。

3招標(biāo)師進(jìn)行工程成本控制的操作要點

一般認(rèn)為，全壽命周期成本控制的關(guān)鍵在項目方案及其設(shè)計，但是，按照現(xiàn)行的政策，項目方案、勘察設(shè)計、重要設(shè)備等都是要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)后才能確定的，也就是說，要想實現(xiàn)項目成本目標(biāo)控制，應(yīng)該在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，而招標(biāo)師在項目成本控制上的作用是其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以替代的。有效進(jìn)行工程全過程成本控制有3個原則。

3．1從源頭控制

從項目的設(shè)計方案開始控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響度占75％以上。

3．2重事前控制

成本的偏差是不可逆的，主動控制才是有效的控制。主動控制就是事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，也就是說，我們的工程造價控制，要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。等事情發(fā)生后再來省錢是省不了的。

3．3經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的控制

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。招標(biāo)師最能有效實施這3個原則。作為招標(biāo)師應(yīng)該明確自己的價值方向，通過對招標(biāo)全過程的控制，實現(xiàn)“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量”的目的，而絕不是僅僅走一個程序。

4招標(biāo)師在工程全過程成本控制中如何發(fā)揮作用

在項目實施過程的招標(biāo)活動中招標(biāo)師按照法律法規(guī)和委托人賦予的職能職責(zé)，依據(jù)項目的特點制定合理可行的招標(biāo)方案，在方案制定時重點考慮的是招標(biāo)的方式和評標(biāo)的辦法。一個好的招標(biāo)方案能營造一種環(huán)境，這種環(huán)境能讓投標(biāo)人做出對招標(biāo)人最有利的選擇。招標(biāo)師通過制定完美的招標(biāo)方案，是項目成本控制的第一步。通過招標(biāo)方案對招標(biāo)方式的科學(xué)設(shè)定，可以在招標(biāo)過程中避免圍標(biāo)、串標(biāo)，買標(biāo)、賣標(biāo)等行為的出現(xiàn)。通過招標(biāo)方案對評標(biāo)辦法的科學(xué)設(shè)定，如：對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。采用此法有助于投標(biāo)人最容易做出最佳選擇，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)價再高一些就可能不中標(biāo)、再低一些就可能低于成本，這時的報價決策就是投標(biāo)人的最佳決策。從節(jié)約投資的角度出發(fā)，采用工程最低價中標(biāo)是天經(jīng)地義的事。而讓所有投標(biāo)人自覺自愿地或者被迫地做出一個對招標(biāo)人最有利的選擇，這就要求招標(biāo)師有足夠高的水平，編制出最佳的招標(biāo)方案。招標(biāo)師營造的招標(biāo)過程中和諧、合理的良好環(huán)境的各種信息，要通過招標(biāo)文件這個載體公開、完整地傳達(dá)給投標(biāo)人。招標(biāo)文件是招標(biāo)單位編制的進(jìn)行招標(biāo)極為重要的文件，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，該文件中提出的各項要求，對甲乙雙方都具有約束力，招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是工程計價最重要的依據(jù)。在實踐工作中，招標(biāo)師應(yīng)以現(xiàn)行法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強自己的業(yè)務(wù)能力。我國正處在社會轉(zhuǎn)型和高速經(jīng)濟發(fā)展時期，各種不可預(yù)見的風(fēng)險比較多，在許多項目中，招標(biāo)人由于缺少必要的資料積累，對未來風(fēng)險難做預(yù)測，為了避免麻煩，把圖紙錯誤、清單漏項、材料漲價等一切風(fēng)險都推給承包人，招標(biāo)師要完全杜絕這種很不負(fù)責(zé)的做法。招投標(biāo)的基本作用是制定一份嚴(yán)謹(jǐn)合理全面的合同，科學(xué)的做法是讓最合適的人去承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。招標(biāo)師在應(yīng)用擔(dān)保、誠信記錄約束投標(biāo)人是十分必要的，但這只是治標(biāo)，要真正解決問題，還是要讓承包人只承擔(dān)它能夠承擔(dān)的那部分風(fēng)險，做到合情、合理。作為一個合格的招標(biāo)師，要認(rèn)真分析當(dāng)前建設(shè)工程施工中存在的糾紛，其重點應(yīng)放在風(fēng)險控制上，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險要有預(yù)案，體現(xiàn)招標(biāo)師的技術(shù)水平和社會責(zé)任。

5結(jié)束語

“運籌帷幄、決勝千里”，在工程項目全過程成本控制中，招標(biāo)師作為唯一在項目管理各階段的直接參與者，是項目投資控制的主要主體。招標(biāo)師在項目的各個階段按照在合同中事先約定的方法和各個階段的特點有效控制工程項目全過程投資，有著項目成本控制其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以取代的作用和最佳的效果。

作者:單位:內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院