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摘要：臨泉縣作為農業大縣，有豐富的農業資源。但工業和第三產業起步較晚，發展相對滯后?；A設施不夠完善、資源分布不均、發展不夠協調。在經濟、信息等全球化的今天，結合臨泉的實際情況，提出臨泉縣經濟跨越式發展的構想，是有其現實的意義和可行性的。發揮臨泉的后發優勢，建設市場導向型的生產力跨越式發展模式，將有助于實現臨泉經濟跨越式發展。

關鍵詞：產業結構；跨越式發展；后發優勢；有效途徑

要實現臨泉經濟的跨越式發展，首先要對臨泉經濟現狀有一個全面客觀的了解。結合臨泉經濟的實際情況，制定出適合臨泉經濟發展的戰略方針。而方針的制定還需要在弄清跨越式發展的內涵、跨越式發展的基礎以及跨越式發展的途徑后，方可謀定而后動。所謂“知己知彼，百戰不殆”，己為臨泉經濟現狀，彼為跨越式發展模式。二者緊密結合，臨泉經濟有望插上翅膀，展翅高飛。

一、臨泉縣產業結構現狀

臨泉是農業大縣，農業作為臨泉經濟發展的基礎產業，必須繼續得到鞏固，并逐漸向農業現代化轉變。但同時，臨泉近幾年的工業發展也取得了驕人的成績，工業的發展速度是非常驚人的，工業作為城鎮化的支柱產業，必須得到重視。臨泉第三產業雖起步較晚，但卻有后發優勢，加上臨泉是安徽人口第一大縣，無論是從消費的角度，還是從人力資源角度來看，都具有有利的條件。加速臨泉經濟發展必須大力扶持第三產業，激活地方市場的活躍度，促進臨泉人就近就業，讓廣大臨泉人民共同為臨泉經濟發展貢獻力量。產業結構分布具體如下：（一）農業狀況。臨泉作為農業大縣，素有“淮北糧倉”的美譽。截至2017年底，農業產業化經營格局初步形成，建立縣級以上農業標準化示范基地38個，規模以上農產品加工企業68家。2017年新增新型農業經營主體1221家，新增土地流轉11.2萬畝，新增現代農業示范園區2.9萬畝。（二）工業狀況。和農業相比，臨泉工業發展起步較晚，但發展速度較快和發展潛力巨大。截至2017年，完成工業投資42億元，增長36.8%，增速全市第一，其中技改完成投資13億元，增長20%，全縣新增規模企業16家，規模以上企業達137家，新建億元以上工業項目27個，完成投資30億元。園區規模不斷壯大，縣經濟開發區新增工業企業48家，新增規模以上工業企業6家；實施工業項目38個，完成投資19億元；臨廬產業園入駐企業14家，簽約投資16億元。（三）第三產業狀況。隨著臨泉經濟建設的發展，市場銷售、服務業如雨后春筍，發展勢頭迅猛。2017年，全縣累計實現社會消費品零售總額98.6億元，增長12.4%，增速較上年同期提高0.1個百分點。臨泉縣實現限額以上消費品零售額30億元，增長17.4%，增速較上年同期提高0.6個百分點，高于全市平均水平3.1個百分點。與其他縣市區相比，臨泉縣限額以上消費品零售額總量排名全市第4位。限額以上消費品零售額中，從消費地區看，城鎮消費旺盛。城鎮累計消費28.3億元，增長18.3%，鄉村累計消費1.7億元，增長7%。從消費形態看，商品零售居于主導。2017年，全縣共實現商品零售額28.7億元，增長17.5%，餐飲業實現營業收入1.3億元，增長16.9%。主要商品中，糧油、食品類增長27.9%，飲料類增長19.2%，煙酒類增長9.7%，服裝鞋帽針紡織類增長93.4%，日用品類增長67.8%，家電和音像器材類增長12.2%，中西藥品類增長8.6%，家具類增長54.6%，汽車類增長9.6%。

二、臨泉經濟實現跨越式發展的構想

把跨越式發展理論從國家層面移植到城鎮經濟發展上來，在經濟全球化，信息全全球化的今天，是具有可行性的。依托臨泉縣穩固的農業基礎，強勁的工業發展勢頭以及強烈的第三產業發展需求，臨泉有望發揮后發優勢，實現經濟的跨越式發展。（一）跨越式發展與當地政府的關系。要真正實現跨越式發展，政府就要妥善處理宏觀調控與市場之間的關系，還要依靠縣委縣政府發揮主導作用。結合臨泉實際情況，各級各部門密切交流，廣泛協商，在統籌全局、統一思想的情況下，制定工作路線和方針。首先明確的一點是在經濟發展的進程中，市場在資源配置中起決定性作用，其次才是政府的宏觀調控。跨越式發展的構想當然是需要政府來發起和引導，而一旦牽涉到市場運作上，政府就要根據市場的需求來調整策略方針，所以政府的主導作用和市場的主導作用是發揮在不同的節點上的，不能讓二者之間產生沖突矛盾。我們的目標是建立市場導向型的生產力跨越式發展模式，而這種發展模式是需要政府來發起和引導的。所以實施跨越式發展，政府要始終清醒認識到自己的職能，緊盯市場動向，不能過多的干預，更不能放任自流。（二）后發優勢與跨越式發展的關系。我們知道，在城鎮化的進程中，工業的發展是必由之路，而對于落后城市和地區來說，采用高新技術、先進設備、現展理念和發展模式，現代管理模式等等都屬于后發優勢。我們要爭取把臨泉經濟的后發優勢的潛在可能性轉化為現實的必然性，而這并不是一件容易的事，需要我們以實事求是的態度去勇敢的嘗試、探索，要做好碰壁、跌倒的心理準備。臨泉農民以黃牛為紐帶、工農牧綜合發展的農業循環經濟模式和依托農業專業技術協會發展循環經濟的組織形式為全國其它有意于通過循環經濟發展農村經濟的地區提供了寶貴的借鑒和參考。有了基礎和經驗，下一步工作的重點就是如何把臨泉經濟潛在的后發優勢轉化為現實。

三、臨泉縣實現跨越式發展所需的基礎條件

臨泉經濟發展的后發優勢要轉化為經濟騰飛的現實優勢還需要一些基礎性保障。只有滿足基礎性保障的前提下，跨越式發展才是切實可行且具有可持續性的，才能保證充足的動力和有效的支撐。（一）有良好的制度機制保障。營造良好發展氛圍是當地實現跨越式發展的根本需要。只有增強為民意識、責任意識，認真落實限時辦結制，才能為加快推進經濟與社會跨越式發展提供高效、優質、便捷的辦事環境。依據資源稟賦和產業現狀，實現經濟與社會跨越式發展，需要革新我們的觀念，需要奮發有為。要把握好優勢、利用好優勢、強化好優勢，構造出良好的發展環境，這就需要我們進一步轉變機關工作作風，站在群眾利益的角度，看問題，想問題，辦事情，干事情，樹立一種等不得的緊迫感，增強一種慢不得的危機感，把更多的精力用到服務縣委、縣政府中心工作上來，用到服務臨泉縣經濟社會的跨越式發展上來。所做事情緊跟發展步伐，要充分發揮主觀能動性，找準工作的切入點和關鍵點，有針對性地做好工作，為推動臨泉縣經濟社會跨越發展提供有力保障。（二）有利的外部發展環境。有利的外部環境對后發城市和地區的工業化具有重要的意義?？傮w向好的外部環境有利于臨泉跨越式發展。后金融危機時代，全球新一輪產業革命和科技革命加快推進，國際及沿海發達地區資本、產業加快向內地轉移，這為促進臨泉要素聚集和產業發展提供了極為有利的條件。另一方面，中國一些新優勢正涌現出來，比如中國是世界第二大經濟體，是世界上數百種商品的最大市場，相比發達國家大市場或發展中國家低成本優勢，中國二者兼具，而且市場擴張很快，越來越多的跨國公司愿意把中國作為本土市場來推動。這就為包括臨泉縣在內的內陸地區發展開放型經濟、實現跨越發展提供了巨大機遇。從國內環境看，中國經濟持續發展勢頭強勁，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，政府宏觀調控能力顯著增強。盡管面臨的不確定因素仍然較多，但臨泉縣跨越發展總體面臨著十分有利的國內外環境和條件。（三）必要的基礎設施保障。硬件基礎設施落后，會導致投資硬環境不良，難以吸引外來投資。加快道路交通基礎設施建設既是方便群眾出行的現實要求，也是為推進新時期經濟發展的迫切需要，是實現地方經濟社會發展的重要基礎。要積極發揮部門職能，迅速行動，按照臨泉縣“交通先行”提出的打通主動脈、暢通微循環、消除斷頭路的要求，結合實際，多方爭取，分輕重緩急，用“抬石頭”的方式著力解決歷史欠賬，建立道路建設養護工作機制，盡快改善較差的道路狀況，著力突破道路交通落后這一嚴重影響群眾順暢出行、遏制當地經濟發展進一步發展的“瓶頸”。因此，我們還要繼續加大基礎設施投資力度，建設一個適合臨泉經濟跨越式發展的基礎設施格局。既要注重硬件設施的建設，又要注重軟件設施的投入。為臨泉經濟的騰飛打下堅實的基礎。

四、臨泉縣創新縣域經濟發展的路徑

在加快實現臨泉經濟跨越發展過程中有些重要細節是不能忽視的。抓住這些細節往往能夠事半功倍，增加城市跨越式發展成功的機率。但是，由于各方面條件的變化，不可能完全照搬沿海省市農村工業化的模式，而必須在縣域經濟發展路徑上有所創新。創新臨泉縣域經濟發展的的主要路徑可以有以下幾個方面：（一）以三產為抓手，培育經濟發展驅動力。1.主攻工業，壯大產業集聚效應，實現工業經濟大突破。一是在園區規劃方面要堅持規劃先行的原則，進行高起點規劃。建立專業的工業園區，合理規劃，突出特色，形成合理競爭，要根據各個園區的特色資源分布情況，進行分析、功能定位、規劃建設；要把實施傳統工業轉換戰略，產業結構調整與推進城鎮化進程有機結合，因地制宜，逐步實施。二是在園區建設方面，要實行高標準建設。加快園區標準廠房建設速度，提高園區承載能力，促進集聚、集約發展；加快建設企業服務中心，深入推進行政審批“一站式服務”窗口，打通最后一公里，延伸服務末端；逐步擴大企業續貸周轉金規模，發揮政府融資擔保公司作用，推動產業引導基金落地，吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現以政府引導為主，園區自我滾動發展的良性循環模式。三是在開發利用方面，要進行高效益開發。在選擇入園企業的時候要從長遠利益考慮，為未來強勢、優勢、大型企業入住留足發展空間；要加大招商引資力度，精準招商，大力實施臨泉籍成功人士回鄉創業工程。2.發展現代農業，以工促農，實現農業經濟大突破。當今的社會是農業社會、工業社會、信息社會、知識社會交織的時代，農業化可促進工業化，工業化又可促進農業化。一是大力實行“龍頭+基地+農戶”模式，突出臨泉縣脫水蔬菜、甜葉菊、芥菜絲三大農業主導產業。培育臨泉縣農業龍頭企業，擴大鄉鎮重點蔬菜基地，加速形成商品蔬菜聚集效應。改善農產品銷售難的局面，帶動臨泉縣物流業發展。二是促進農產品深加工與旅游、文化等產業深度融合，推進傳統種植業向體驗農業、觀光農業、健康養生農業邁進。將特色農產品加工進行升級，利用臨泉縣脫水蔬菜品牌，形成臨泉知名特產。三是推進農產品質量溯源體系和區域農產品集中配送中心建設，打造特色農產品銷售電商平臺，擴大特色農產品影響力。3.發展現代服務業，培育新經濟，實現三產大突破。一是發展現代金融業。積極發展多渠道融資，加快發展多層次資本市場，推動新型金融業態加快發展，支持電子商務企業加強與第三方支付機構及互聯網金融服務企業的合作。二是發展現代物流業，建立臨泉縣自己的物流配送體系，最大限度地釋放園區制造業企業的物流需求，加強公共物流信息平臺建設，加快培育現代物流龍頭企業。三是發展現代旅游業。發展紅色旅游，開發多條精品旅游線路；鼓勵各鄉鎮結合資源特色，大力發展民宿經濟和鄉村旅游。四是發展新興產業。大力發展電子商務，構建線上線下相結合的發展模式，引導企業積極轉型；大力發展大型商業綜合體，規劃建設大型購物中心，刺激消費，推動大眾創業，萬眾創新。（二）以對外開放為窗口，掙脫經濟發展制動力。1.擴大有效投資，夯實發展基礎。一是盡快確定縣級層面調度的攻堅戰項目，加強項目開工建設力度，確保項目有序推進；加快省級、市級重點項目建設，盡快形成投資實物量。二是加快資金撥付下達，實行項目資金預撥付，盡快使資金落實到具體項目。三是加大項目儲備力度，緊盯國家投資動向，充分利用外出招商、培訓學習等機會，抓緊謀劃儲備一批項目，抓緊做好項目的研究、論證等前期工作。2.優化招商引資，加快發展水平。一是優化行政服務中心辦證大廳服務，為前來投資興業的客商提供優質、高效的服務，增加對外商的吸引力。二是推動科技創新，利用“互聯網+”和國家創新平臺和載體，協同制造行動計劃，鼓勵企業推進技術創新和生產裝備智能化升級，推動產業轉型發展。三是引進人才，通過提供住房、破格晉升、解決配偶子女等優惠政策廣泛吸引人才，對于攜帶科技成果、技術專利的科技人員，可按一定比例提取獎金。3.打造優勢品牌，拓展特色經濟。推進縣域經濟跨越式發展，需要引進來，也需要走出去。一是實施商標品牌戰略，臨泉芥菜絲、半截樓西瓜、韋寨雜技等有一定知名度、一定規模的品牌。二是打造雜技特色小鎮，利用雜技等歷史文化遺產等稟賦優勢，發展旅游和文化產業，唱響雜技品牌。（三）以科學發展綜合考評為機制，提升經濟發展競爭力。1.制定科學發展綜合考評方案。認真貫徹省、市科學發展綜合考評方案，根據臨泉縣實際，在深入調研、廣泛論證和征求意見的基礎上，以近五年來全縣縣域經濟發展歷史數據綜合分析為基礎依據，結合未來發展趨勢，分別設置指標體系進行測算篩選，制定臨泉縣縣域經濟科學發展綜合考評指標體系。2.開展高質量調查研究。圍繞加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、推動區域協調發展等方面的要求，重點開展培植主導產業、壯大特色經濟等方面的調查研究，及時挖掘、掌握、學習全省縣域經濟發展的典型經驗。完善支持縣域經濟科學發展的具體政策和措施，積極探索新常態下實現縣域轉型升級、產城融合發展的新路子。3.全面實施縣域科學發展綜合考評。各部門配合協作，形成合力。按照臨泉縣科學發展綜合考評文件要求，各部門要緊密配合協作，加強交流溝通，對涉及評價考核的縣域經濟發展各項基礎指標進行全面調度，對在發展過程中產生的重點、熱點、難點等，分析存在的問題及原因，及時提出科學可行的建議，以專報形式及時向縣委、縣政府反映。綜上所述，一直以來困擾臨泉縣經濟發展的根本原因就是本地產業結構性矛盾。因此，通過對縣域經濟產業結構進行調整，能夠讓本地發展符合本地實際的特色化產業，從而實現人無我有和人有我優之狀態。唯有如此，才能讓農民群眾更好地展現自身價值，進而得到更高的收入，推動當地經濟取得跨越式發展。注釋：有關數據來自于2017年12月26日臨泉縣第十七屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》。

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作者:彭建濤 單位:中共臨泉縣委黨校