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摘要：當前，青海省科技服務業政策體系完善，科技服務業發展迅速，實現科技與精準扶貧結合，不斷提升農牧區信息化水平。但青海省科技服務業發展依然存在問題，主要體現在市場開放無序、投融資體系不健全、專業型人才匱乏、校企間信息不暢、企業缺乏核心競爭力。為探尋青海省科技服務業創新發展，文章介紹了美國、日本、德國科技服務業發展模式及經驗，并結合現實提出青海省應注重集群效應、培養綜合型人才、建設技術轉移機構，加快創新服務、咨詢服務、金融服務，為實現青海省科技服務業創新發展提供新思路、新方法。

關鍵詞：青海省；科技服務業；創新發展

青海省地處西北內陸，位于青藏高原東北部，地形險峻、溝壑縱橫，是黃河、長江和瀾滄江的發源地；轄內物種富饒、生態多樣，自然資源極為豐富。水力資源、鹽化資源、風能熱能、氣田油田等資源優勢催生大量科技型企業發展。截至2017年末，青海省擬通過認定及復審通過的科技型企業共計187家，具備新型能源、生態牧業、生物產業，高原、生態、電子科技等特色科技型企業109家，占比逾58%①。青海省正依托其自身資源優勢逐漸形成四大產業：以光伏光熱為主體的新能源產業；以高原生物資源精加工、生物醫藥為主體的生物產業；以鋰電新材料、鋁鎂合金高新材料、新型電子材料、新型化工材料為主體的新材料產業；以純電動汽車、混合動力汽車為主體的新能源汽車產業。作為欠發達地區唯一的普惠金融綜合示范區，青海省將科技發展與精準扶貧相結合，搭建精準扶貧信息化服務平臺，建立完善的科技服務體系，實現了差異化精準幫扶、動態化科學管理和社會扶貧資源的精準化配置；不斷加強對農牧業的科技支撐力度，示范推廣新品種，集成轉化新技術新成果，輻射帶動作用不斷加強。相較于西部其他地區，青海省科技產業發展潛力巨大且具有明顯的“青海特色”?？萍挤諛I作為現代服務業的重要組成部分，其高附加值、高智力、強輻射帶動作用等特點為實現地區經濟高質量、高效率發展有一定的促進作用［1］。創新科技服務業發展，符合青海省實際，有利于青海省深化科技體制改革，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，實現科技服務業向專門化、規模化邁進，不斷提升青海省科技服務業發展水平，具有加快產業結構優化、實現經濟發展轉型等現實意義。

一、文獻綜述

針對科技服務業創新發展研究，臧曉娟以美國和日本為例，將兩國科技服務業發展模式歸納為不同性質的科技服務業機構，為我國打造信息化服務平臺、實現中介機構專業化、培養科技型人才提供經驗啟示［2］。李麗認為，政府對廣東省科技服務業發展產生影響。因此，選擇我國發達地區如北京、上海等實踐經驗以及美國、日本、德國政府在科技服務業中的突出特點進行分析，為廣東省政府在科技服務業發展中應起到的作用提供啟示［3］。李建標等通過對發達國家科技服務業發展歷程、產業發展狀態及產業政策闡述，結合我國科技服務業發展不足之處為我國科技服務業提供解決對策［4］。肖瑋等通過對美國、日本、德國、瑞典等創新型國家科技服務業發展特點進行研究，提出我國應加快實現產學研機制，構建政策及科技服務體系，重視知識產權保護，將高新技術產業科技服務業相結合［5］。王潔琛為解決京津冀地區發展差異明顯、資源配置不均、技術服務性不強等弊端，構建創新服務能力綜合指標，通過因子分析法提煉創新資源、創新環境及創新發展三大因子分析京津冀地區優劣勢，借鑒國際經驗實現京津冀科技服務業一體化協調發展［6］。楊英通過對發達國家科技服務業發展經驗進行歸納，隨后分析我國科技服務業發展過程中存在的問題，運用發達國家經驗為我國科技服務業發展提供經驗借鑒［7］。王任遠等綜合介紹了各地區及國家發展現狀，圍繞對科技服務業的內涵、功能、種類及相關推動政策等進行研究，為發揮我國科技服務業帶動作用提供建議［8］。楊龍塾認為科技服務業發展有利于我國改進國民經濟發展質量，實現國民經濟可持續發展。但我國在科技服務業發展方面存在諸多缺點，挑戰與機遇并存。因此，通過大量實證分析我國科技服務業不足之處，結合國際經驗從制度與創新角度為實現我國科技服務發展業提供思路［9］。縱觀我國學者研究，由于我國科技服務業尚處在起步階段，發展機制還不成熟，市場體制并不完善，第三產業附加值較低，與西方發達國家相比差距較大，因此多數學者認為應從宏觀角度出發，研究我國與其他發達國家之間的差距，進而為我國科技服務業發展建言獻策。部分學者認為政府應在科技服務業發展中發揮作用，于是從政府角度出發，借鑒西方國家政府經驗，探尋符合我國政府在科技服務業發展過程中應起到的作用。另有部分學者構建相關評價體系對國家或地區科技服務業發展進行實證分析，主要采用因子分析法、功效系數與模糊評價方法、統計相關與回歸方程等。青海省地處西北部，科技產業發展處于探索階段，相較于我國東部地區，科技服務業發展滯后，而構建指標體系對數據的可獲得性、真實性較為嚴格，對青海省來說難以獲得大數據及較長周期數據，因此，構建評價體系無法真實反映青海省科技服務業發展水平。青海省科技產業發展具有獨特的“青海特色”，作為普惠金融綜合示范區更為青海省實現科技與精準扶貧結合積累經驗。作為欠發達地區，青海科技產業發展雖不成熟，但對科技服務業的需求極為迫切。因此，當前首要問題是解決青海省科技服務業創新發展。為實現與其他學者達成共識，又不丟失研究方法特性的前提下，選擇科技服務業發展良好的美國、日本、德國為例，參照發達國家較為成熟的發展經驗和模式，分別對其兩方面進行剖析，因地制宜為青海省及欠發達地區創新發展科技服務業提供經驗啟示。

二、當前青海省科技服務業發展現狀及存在的問題

（一）青海省科技服務業發展現狀。青海省以實施創新驅動發展戰略為目標，以促進技術轉移和成果轉化為根本，以培育壯大科技服務市場為主體、健全科技服務市場為重點，深入實施創新驅動發展戰略，科技服務業得到了全面加強，為其經濟社會發展發揮了重要支撐作用。1.強化政策舉措，完善法律法規青海省現已基本形成覆蓋整個科技發展全過程的法律法規政策體系，有力保障和推動了科技支撐經濟全面發展。第一，圍繞創新驅動發展、成果轉化、科技計劃管理、知識產權保護、科技資源共享、科技服務、人才引進培養等方面，制定了《青海省貫徹落實<國家創新驅動發展戰略綱要>實施方案》《關于深化體制機制改革加快創新驅動發展的實施意見》《關于改革省級財政科技計劃和資金管理的實施意見》等30余項科技政策。第二，為深入推進“雙創”，激發內在活力，青海省相繼出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》和《關于加快大眾創業萬眾創新支撐平臺建設服務實體經濟轉型升級的實施意見》，為全省創新創業營造了良好的制度環境和政策環境。第三，建立健全科技計劃和專項資金后補助機制。頒布了《青海省科技計劃和專項資金后補助管理辦法》，《青海省重點研發與轉化計劃管理辦法》《青海省重大科技專項管理辦法》《青海省基礎研究計劃管理辦法》《青海省創新平臺建設專項管理辦法》等科技計劃管理辦法目前已起草完畢。第四，為推進改革試點，實現創新驅動發展，構建產權關系清晰、法人制度完善、政企職能分開、經營機制靈活、管理科學規范的現代企業制度，成立了省屬科研轉制企業負責人薪酬制度改革工作領導小組，積極推動轉制院所經營者業績評價考核工作，制定《省屬轉制院所經營者業績評價考核辦法》。2.科技服務能力快速發展第一，搭建各類服務平臺。青海省目前已建成國家高新技術產業開發區等國家級科技創新和服務平臺22個，正在培育建設省級高新區4家。組建省級工程技術研究中心64家，省級重點實驗室61家。建立省部共建國家重點實驗室、大學科技園、新農村發展研究院和國地聯合工程中心、產業技術創新戰略聯盟等國家創新平臺8個，國家重點實驗室、國家級大學科技園實現了零的突破②。第二，搭建創新創業孵化平臺。目前已建成國家和省級科技企業孵化器11家，總孵化面積達53.63萬平方米，累計入孵企業1108家，畢業企業200家②。第三，高校、科研機構創新服務能力有所提升。自2013年以來，青海省實施各類科研項目2500多項，科研經費達12億元，取得各類科研成果600余項，獲得省部級各類成果獎勵156項，13000余篇②。第四，科技服務能力不斷提升。青海省當前專利質押貸款已累計實現5億多元，科技創新投資引導基金規模已達3.9億元②（包括青海省大學生創新創業投資引導資金）。3.推進農村信息化水平建設第一，青海省為加快農村信息化示范省建設，依托省級農村信息化服務綜合平臺積極開展農牧區氣象、農村公共事務、數字教育、醫療衛生等5個農牧業科技推送服務，建成以公益服務為主的村級綜合信息服務站4170個，以市場服務為主的專業化信息服務站1000個，組建并培養農村信息化服務骨干隊伍6000人②。第二，打造本地農產品電子商務服務系統。該系統是以大數據應用為基礎，以省級和縣級農牧業單位信息化服務專家組成的團隊進行運作，以開展個性化、智能化、精準化主動推送服務的新型農村牧區科技服務系統。該系統現已入駐電子商務平臺企業近60家，實現農產品電子商務交易2000萬元；平臺主動推送已覆蓋17個縣區，1651個行政村，17.6萬戶農牧民，并為1029個涉農協會、企業等經營主體建立了信息服務站②。（二）青海省科技服務業發展存在的問題。1.青海省科技服務業市場開放秩序及政策市場發展有待提高。實現市場開放有序，不僅意味著深化行業的有序開放，也意味著優化區域的有序開放。青海省作為“一帶一路”西部沿線省域，應抓住這一契機，與國際標準、國際準則接軌，實現開放型經濟發展；同時，加快建設科技服務業統一開放、競爭有序的市場環境，對接全球資源，更好地融入全球市場體系中，從而提升青海省科技產業競爭實力，為更好地實現科技服務業職能、促進科技服務業發展多樣化奠定基礎。對接青海省當前發展環境，青海省對科技服務業相關政策沒有形成系統性體系，基于青海省地理位置、自然環境、經濟發展水平等影響，青海省科技發展水平依然落后，科技服務業及相關政策制定亦發展緩慢。2.青海省科技服務業總體規模不大，缺乏核心競爭力。當前青海省科技服務業雖取得一定發展，但與東部發達地區相比，依舊相差懸殊。一方面，當前部分科技服務機構仍存在定位模糊、依賴傳統業務、缺乏特色服務的情況，較低的服務水平、低層次的信息技術研發及經營方式拓展為實現科技服務機構發展帶來障礙。另一方面，科技服務業沒有明確的分工，沒有形成集群效應，致使科技服務業專業化水平不高。3.青海省科技投融資體系有待提升。科技的發展離不開金融的支持，為實現科技服務業發展，加快轉變經濟發展方式，只有實現科技和金融的相互融合才能發揮強大的內生動力。當前，青海省科技服務業以政府引導為主，實現增收的能力較弱。大多數企業無法運用資本市場進行融資或融資規模較小，無法發揮資本市場融通資金的功能。金融為科技服務業發展提供的業務產品較少，相關產品亟待開發。金融對不同行業、不同屬性的科技型企業無法提供差異化服務以滿足不同企業的融資需求［10］?？萍冀鹑陲L險監管不到位，風險度量及預警系統有待進一步完善。4.科技成果轉化率低，科技研發與社會需求脫節嚴重。由于校企間信息不暢，加上科技成果轉化政策及科技成果轉化專業人才發展不足等因素，校企間并未形成良性互動局面，相互間也缺少必要的聯動及監督考核機制，致使成果轉化與產業落地的“最后一步”無法打通［11］。5.專業型人才綜合素養及數量缺乏。一方面，因企業創新能力和競爭意識較弱，為科技發展所做的人才儲備和對其的素質訓練不足，再加上缺乏國際間溝通交流，科技人才與國際先進技術無法接觸，導致科技人才綜合素養缺乏。另一方面，當前物流、電子商務、金融科技服務、信息技術等方面需要大量人才，但這些領域專業型人才稀缺，專業型人才數量不足。

三、國外科技服務業發展的經驗借鑒及啟示

（一）美國發展模式及經驗。美國科技服務業發展較快，其發展模式大多體現在公司經營形式上，主要分為技術咨詢與技術成果評估公司形式、高科技產業孵化器形式、其他特定服務機構等。相較于其他國家，美國政府在科技服務業領域不會進行大規模干預，采取“必要干預，充分創新”的發展思路，即在某些領域進行干預，以此激發企業創新能力［12］。美國科技服務業發展有許多值得借鑒的經驗。第一，加大研發經費投入。2017年，美國研發經費投入占全球的29%，居世界第一位，企業研發創新支出最多，科研創新已成為每個企業發展的重要支撐。第二，健全的法律體系及資本市場。美國擁有完善的法律體系，擁有支持科技創新的多維度法律集群，涵蓋政府投入、中小企業創新、人才培養、知識產權保護等等，不斷激發企業創新活力。針對具有較高風險的科技服務領域，美國健全的資本市場能夠確保風險退出機制的實現，資金的流入流出均獲得保障。第三，注重人才培養。美國是一個經濟、政治高度發達的國家，其科技發展依托大量的高水平人才，這一點可從一國的歷史發展軌跡中得出。美國早期重視人文發展，從最初的勞動密集型向高精尖人才質量提升轉化，反映出一個國家人才發展與國家戰略、產業提升相融合。高校人才培養也為美國儲備了大量可用之才。第四，科技型服務中介機構不斷興起。美國服務中介機構最大的特點為參與整個科技研發過程，突破傳統中介機構職能，實現信息提供和技術研發結合，成為提高企業科技創新發展效率及科技集約化發展的典范［13］。（二）日本發展模式及經驗。日本科技服務業發展形式主要分為：高科技產業孵化器、針對外企及銀行的咨詢服務機構、受托于政府的非營利中小企業和民間機構。日本政府與美國政府管理方式不同，日本政府主要通過政府引導加快科技服務業發展，形成“政府干預，重點扶植”的發展模式［14］。日本科技服務業具有如下特點。第一，政府干預并提供經濟援助。通過制定與本國發展趨勢一致的科技服務業發展戰略，建構“企業—政府”技術創新發展體系；通過縮減稅收、發放優惠的貸款額度、提供財政補貼等形式為企業技術創新項目發展創造良好條件。第二，適當保護國內發展市場。日本政府優先扶持本國企業科技創新發展，大力保護本國市場并給予扶持政策，適當限制國外企業入場。第三，高度重視培養人才。日本的許多大學都具有自身獨特的教育理念與目標，這些教育理念會在具體的教學、科研、校園生活等許多方面予以體現。其會培養學生樹立科學的符合教育規律與人性發展的人才培養理念，強化實踐培養，提高學生實踐能力。第四，受托于政府的非營利中小機構獲得中介服務支持。一方面，政府組建公共試驗機構為科技發展緩慢的企業提供技術支持；另一方面，中介機構發揮其傳統職能為中小企業提供信息資源。這與美國的中介服務機構相似。（三）德國發展模式及經驗。德國的科技發展在世界屬于一流水平。德國發達的工程技術與理學發展，推動基礎科學應用，科研機構和人才的培養為德國科技進步奠定基礎，高度發達的科技中介機構促成科技服務業發展。因此，德國科技組織體系發展完善，在服務能力上具有突出表現。值得借鑒的德國發展模式總結為以下幾點。第一，重視中小企業發展。德國通過人才引進及扶持中小企業不斷吸引全國各地優秀的創業實體人，但由于資金缺乏、在市場上面臨較大競爭，初創型公司往往面臨較大發展阻力。德國政府通過為中小企業提供政策、資金等方面的扶持，掃清發展障礙，確保中小企業良性發展。第二，設立專項基金，服務科技創新。德國政府專門成立專項獎勵基金以此提升科技服務，為實現企業與中介服務及科研機構合作搭建橋梁；通過設立專項基金，為科技型企業發展提供支撐，促進企業科研技術發展。第三，建立科研中心，為國家產業發展服務。目前為止，德國已建立370多家史太白基金會技術轉讓中心，這些技術轉讓中心主要負責為產業發展提供科研服務，實現研發成果向產業輸送，不斷提升產業發展活力，擴大產業服務范圍。第四，通過設立技術轉移監管及促進機構，從而加快科技中介機構發展。

四、推動欠發達地區科技服務業創新發展的對策建議

（一）注重集群效應，制定行業標準。面對區域產業的發展需求，第一，注重集群效應。將重點發展對象放在科技設計方面，鼓勵科技研發外包等新形式的科技創新發展模式，實現第三方研發機構社會化投資、專業化服務，建設公共專業服務平臺，為企業信息獲取、技術研發提供服務。第二，制定行業標準，成立科技發展聯盟，企業間能夠實現信息互通共享，實現資源的合理利用。第三，推進檢測服務發展進程，制訂檢測服務標準，支持第三方檢測機構或公共服務平臺內部檢測機構發展，提高檢測機構的綜合性和適應性。（二）培養科技型人才，加強國際交流合作。利用“科技援青”平臺和“昆侖英才”等科技人才計劃，加強科技服務人才和團隊的培養與引進。引導高校加強與科技服務業發展相關的學科專業建設，鼓勵開展對口和定向培養、培訓，解決科技服務業緊缺人才短缺問題。積極拓展對外科技合作交流渠道，加強專業科技服務人才的出國（境）培訓工作，支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。推動科技服務企業牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。（三）發展技術轉移機構，擴大技術轉移范圍。加速發展技術轉移機構使其不斷適應市場發展需要，應著力關注技術轉移過程中的知識產權、技術定價等問題。通過互聯網建立大數據平臺，實現技術轉移信息公開，建設技術合同信息查詢網站，提高技術定價透明度。為保護企業擁有的合法知識產權，應不斷通過立法手段實現，同時應優化發展環境，加快建設知識產權等要素市場［15］。著眼于國際發展市場，選擇區域環境成熟的地點建立技術轉移中心，通過中心加快與國際企業合作，實現企業自主創新發展。（四）發展科技創新服務業，加快創投孵化器建設。為提升孵化器成功概率，實現資金投入的有效性，應實行創投孵化器模式，即指以孵化培育創業投資主體（天使、VC、PE等）為使命的孵化器，用以培育創投促進創新創業和產業發展。通過對孵化器的建設，一方面發現并篩選出具有未來發展前景的企業；另一方面為全球高端人才及創業團隊提供服務，從而實現科技服務業投資主體、運行機制的多元化發展［16］。（五）發展科技金融服務業，創新投融資服務機制?？萍及l展需要資金支持，因此科技金融服務業發展尤為重要。第一，實現金融機構專門化，助力重點領域發展，為輕資產的科技型企業提供金融支撐。第二，為滿足不同行業、不同企業的融資需求，應建設科技金融服務綜合平臺，提供貸款擔保、科技保險、天使投資等多樣資金融通渠道，實現差異化服務。第三，創新科技金融服務業融資模式，開發信用保險質押、股權質押等產品，探索貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易新模式；創新發展中小微企業投融資機制，為中小企業發放創新創業券，當其向特定科技服務機構購買科技服務時優先使用該券進行現金抵用，科技服務機構再將該券向政府機構進行兌換。第四，實現風險度量及風險決策完善，開發并完善科技金融服務機構的風險分析及預測系統，防范并化解風險。（六）發展科技咨詢服務業，提升科技咨詢服務水平。鼓勵科技咨詢服務業與會計師事務所、法律事務所、知識產權機構等合作，實現咨詢業務專業化發展。科技咨詢服務業應加強產業競爭情報和研究服務，深入了解國家新型產業發展戰略，拓展全球化發展視野；同時，科技咨詢服務業應依托“互聯網+”優勢，打造大數據智能平臺，提升數據分析、共享的能力，實現信息化水平，最終形成科技咨詢服務業現代化網絡信息系統。

作者:何亮 崔坤宇 剛羊秀 單位:青海民族大學