導(dǎo)語(yǔ)：基地調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)中介組織在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之外的“第三種力量”,它能有效地協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中,行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移政府職能和招商引資等方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文以東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手,提出了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,接著分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,最后提出在東北老工業(yè)基地改造中建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地;行業(yè)協(xié)會(huì);管理

黨的十六大提出支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的重大決策,為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,完成東北老工業(yè)基地改造的歷史性任務(wù),必須解決組織創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離的問(wèn)題,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在東北老工業(yè)基地改造中的地位和作用。東北老工業(yè)基地改造,需要政府職能轉(zhuǎn)變,需要?jiǎng)?chuàng)新的環(huán)境,這對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理提出了新的需求。

1東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

東北地區(qū)作為全國(guó)的老工業(yè)基地,有其獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)地位。東北老工業(yè)基地改造的進(jìn)行,為推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建設(shè)提供了廣闊的舞臺(tái)和歷史性的機(jī)遇。目前,東北行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r可以歸納為以下幾種類型:

1.1.1創(chuàng)新型。協(xié)會(huì)積極開(kāi)展活動(dòng),活躍于社會(huì),能不斷適應(yīng)環(huán)境新的變化,捕捉機(jī)會(huì),調(diào)整自我,開(kāi)拓新的領(lǐng)域,研究新的課題,使自身適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要,創(chuàng)新是組織的生命,創(chuàng)新意味著不斷打破舊的思想方式和行為模式,使自己擁有不可替代的位置。

1.1.2維持型。維持型協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展正常,但較少考慮新的發(fā)展方向,總是采取因循守舊的工作方式,這類協(xié)會(huì)往往依附于某個(gè)政府部門,行政化傾向較為明顯,在轉(zhuǎn)型期潛藏著被社會(huì)淘汰的危機(jī)。

1.1.3冬眠型。冬眠型協(xié)會(huì)較少開(kāi)展活動(dòng),或是因長(zhǎng)官意志應(yīng)景而設(shè),或是負(fù)責(zé)人年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,或是組織渙散,無(wú)人過(guò)問(wèn),使工作長(zhǎng)期陷于停頓,實(shí)際上已經(jīng)起不到社團(tuán)應(yīng)有的作用。

1.1.4問(wèn)題型。問(wèn)題型協(xié)會(huì)是指那些偏離了協(xié)會(huì)正確發(fā)展方向的少數(shù)協(xié)會(huì)。這類協(xié)會(huì)雖然數(shù)量不多,但影響很壞。

從總體上來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化水平較低,運(yùn)行質(zhì)量不高,行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),不僅與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng),而且與東北老工業(yè)基地改造要求不相適應(yīng),已經(jīng)成為企業(yè)迫切需要,社會(huì)廣泛關(guān)注,政府亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

1.2行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1.2.1協(xié)會(huì)職能定位不清,出現(xiàn)企業(yè)化傾向。

行業(yè)協(xié)會(huì)大都強(qiáng)調(diào)它們的宗旨是為會(huì)員企業(yè)“維權(quán)”、“服務(wù)”。但不少行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)到底如何維權(quán)、如何服務(wù),卻沒(méi)有具體的辦法,不清楚自己該怎么去做,來(lái)贏得會(huì)員和社會(huì)的肯定,為自己開(kāi)拓生存和發(fā)展的空間。出現(xiàn)企業(yè)化傾向是指行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)組織形成利益集團(tuán),雙方各取所需,而社團(tuán)組織則從企業(yè)那里獲取不正當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)源,尋租設(shè)租,導(dǎo)致社團(tuán)組織的自身腐敗,最終形成了“雙重俘獲”的惡性局面。

1.2.2與政府關(guān)系不明確,出現(xiàn)政府化傾向。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是民間組織,但目前仍帶有較濃的官方色彩,有的被稱為“二政府”,政府希望通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)部分轉(zhuǎn)移政府職能,使自己對(duì)行業(yè)管理的權(quán)力得到“合法”延伸,則行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能實(shí)際仍由政府所把持,行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏相應(yīng)的權(quán)力。

1.2.3營(yíng)利與非營(yíng)利的界限不明。

目前,從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:一是強(qiáng)行收取中介費(fèi),謀取小團(tuán)體利益。二是自立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi),私設(shè)小金庫(kù)。三是費(fèi)用很少納入正規(guī)的財(cái)務(wù)管理,有的私設(shè)小金庫(kù),有的濫發(fā)私分。四是有些行業(yè)協(xié)會(huì)利用目前有關(guān)法律法規(guī)尚不健全、工作機(jī)制尚不規(guī)范的空子,通過(guò)所謂的“服務(wù)”,來(lái)為機(jī)構(gòu)本身謀取經(jīng)濟(jì)利益。

2行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中存在問(wèn)題的根源

2.1觀念上的原因。

行業(yè)協(xié)會(huì)功能缺失,有其觀念和認(rèn)識(shí)上的原因,行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府之間溝通的中介,其具有服務(wù)于企業(yè)和政府的雙重功能。但是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于二者的功能不是平均分配的,其主要宗旨和職能是為企業(yè),也就是其會(huì)員服務(wù),其與政府之間的聯(lián)系也僅僅是服務(wù)于行業(yè)并最終使構(gòu)成行業(yè)的企業(yè)受益。

2.2立法上的原因。

目前,我國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律、法規(guī)還很不健全,直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和有序運(yùn)作,關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、登記、運(yùn)營(yíng)等方面的法規(guī)、制度也不完善,而且缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、違規(guī)違法現(xiàn)象不斷。目前除上海等少數(shù)地區(qū)以地方規(guī)章的形式出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范外,還沒(méi)有形成全國(guó)性的具有較高效力層次的專門規(guī)范性文件。

2.3體制上的原因。

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)體制上的障礙主要涉及行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的不正常關(guān)系。一是管理體制的弊端。首先,我國(guó)社團(tuán)受登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。成立社團(tuán)要經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的三次實(shí)質(zhì)性審查,會(huì)員、財(cái)產(chǎn)、發(fā)起人及負(fù)責(zé)人、接受捐助都需要得到業(yè)務(wù)主管部門的認(rèn)可,客觀上賦予管理部門過(guò)分大的權(quán)力,使行業(yè)協(xié)會(huì)自主性受到很大約束。其次,行業(yè)協(xié)會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)通常為企業(yè)的所有制形式,保留著強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

3東北老工業(yè)基地改造中行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的對(duì)策

3.1明確自身職能。

行業(yè)協(xié)會(huì)明確自身的職能,首先必須明確為會(huì)員服務(wù)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)成立的根本目的是為會(huì)員企業(yè)謀利益,滿足成員的需要,為了維護(hù)企業(yè)的整體利益,行業(yè)協(xié)會(huì)需要進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的價(jià)格協(xié)調(diào),建立行業(yè)自律機(jī)制,監(jiān)督會(huì)員企業(yè)履行行規(guī)、行約,會(huì)員企業(yè)約束自己的行為是出于維護(hù)企業(yè)整體利益的需要。其次,行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自身的職能,即是一定的服務(wù)職能,其追求的最終目的是促使作為行業(yè)協(xié)會(huì)成員的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

3.2加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法。

目前,我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法。政府和民間雖然都意識(shí)到在中國(guó)加入WTO后行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊地位和重大現(xiàn)實(shí)意義。首先,立法部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加緊制定和頒布一些有利于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。其次,要建立和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和內(nèi)部管理制度,變由政府依靠權(quán)力管理為通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范。

3.3建立科學(xué)的自律運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)東北地區(qū)特點(diǎn),要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)資源的創(chuàng)新整合中作用,突破體制性障礙,打破地域、部門和所有制界限,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,官、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合的科技活動(dòng)體系和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制,用制度資本激活民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與東北改造,以此加快對(duì)社會(huì)資源的創(chuàng)新整合。

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