導語：新疆扶貧開發(fā)社會學調(diào)查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全國建成小康社會、事關人民福祉、事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。在新疆還具有特殊的重要意義，有利于增強各族群眾的凝聚力向心力、促進民族團結(jié)，強化“五個認同；有利于各族群眾擺脫愚昧，融入現(xiàn)代文明，提高對宗教極端思想的免疫力；有利于與“三股勢力”爭奪群眾，夯實社會穩(wěn)定和長治久安基礎。

關鍵詞：新疆；扶貧開發(fā)；需求；任重道遠

一、問題的提出

新疆脫貧攻堅的任務十分艱巨，面臨許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。一是貧困面大。重點扶貧縣35個，占縣市總數(shù)的42%；貧困村3029個，占行政村總數(shù)的35%。按照國家簽訂責任狀口徑，貧困人口還有261萬（2013年底數(shù)據(jù)），是全國5個貧困發(fā)生率超過15%的省區(qū)之一。二是貧困程度深。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，脫貧攻堅成本高、難度大。目前人均純收入在1000—2000元之間的貧困戶占50%，1000元以下的極貧困戶還有1000多戶。三是區(qū)域性整體貧困嚴重。南疆四地州有貧困縣26個、貧困村2605個、貧困人口219萬，分別占全疆的75%、86%和83%，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施和社會事業(yè)欠賬較多、社會發(fā)育程度低，脫貧任務艱巨。四是致貧因素復雜。喪失和無勞動能力的農(nóng)村貧困人口87萬，因其他因素致貧人口174萬，特別是因災、因病、因?qū)W返貧問題突出，宗教對生產(chǎn)生活影響大，特別是宗教極端思想的滲透，嚴重影響貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。六是經(jīng)濟下行壓力加大。貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)牧民因為失去工作重新陷入貧困。同時還要清醒地看到，講話中指出的脫貧攻堅6各方面的矛盾和問題，新疆都不同程度存在，精準扶貧體制機制還不健全，扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導還有待加強。直面問題是勇氣、解決問題是水平。我們必須堅持問題導向，一啃硬骨頭、攻堅克難的決心和勇氣，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、新疆脫貧攻堅的重點是農(nóng)牧區(qū)，重災區(qū)是南疆三地州

新疆不穩(wěn)定的病因在城市，根源在農(nóng)牧區(qū)。為了了解和深入開展扶貧開發(fā)情況的新動向，本課題組到阿克蘇地區(qū)烏什縣實地考察并把握了有關信息。1、烏什縣基本情況烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣的天山南麓，東與阿克蘇市相鄰，南與柯坪縣隔山相望，西與阿合奇縣相連，北與吉爾吉斯坦共和國接壤，邊境線長153公里。全縣總面積9082平方公里，轄七鄉(xiāng)二鎮(zhèn)、107個行政村526個村民小組、5個社區(qū)?？?cè)丝?09963人（不含農(nóng)一師四團），其中：農(nóng)村人口178400人。是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)邊境國際級貧困縣，全縣耕地總面積46.81萬畝，人均占有耕地面積2.23畝，山區(qū)以畜牧業(yè)為主，平原以種植業(yè)和林果業(yè)為主，生產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蕃茄、鷹嘴豆、大蒜、核桃、杏、沙拉等。全縣年均糧食播種面積25萬畝左右，是自治區(qū)和地區(qū)糧食基地縣之一，是“中國沙棘之鄉(xiāng)”，“中國鷹嘴豆之鄉(xiāng)”。2、烏什縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展概況新階段扶貧開發(fā)以來，烏什縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)關于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧到戶、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措來抓，為貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎。主要做法是：一是按照“做精種植業(yè)、做大林果業(yè)、做強畜牧業(yè)、壯大勞務產(chǎn)業(yè)”的思路，把發(fā)展糧、果、畜等主導產(chǎn)業(yè)作為保障貧困戶穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展核桃、杏子為主特色林果業(yè)作為實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略點的一個重要內(nèi)容，重點培育了“林果業(yè)、畜牧業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)”三大促農(nóng)增收支柱產(chǎn)業(yè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，提升規(guī)范化管理水平，以富民為主的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快。2015年，全縣糧食種植面積達39.92萬畝（含復播面積），總產(chǎn)21.3萬噸；經(jīng)濟作物播種面積10.16萬畝，其中番茄3.8萬畝，總產(chǎn)14.7萬噸；林果面積達36.6萬畝（核桃29.9萬畝）；掛果面積達到31萬畝，果品總產(chǎn)量11.5萬噸；全縣畜牧存欄71.45萬頭（只），出欄牲畜50.37萬頭（只），產(chǎn)肉2.256萬噸，產(chǎn)奶0.5407萬噸，產(chǎn)蛋0.091萬噸；形成了依托基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。二是以持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入為目標，先后引進培育了中糧頓河烏什縣果蔬有限責任公司、烏什縣燕山果業(yè)、托河制粉、振興牧業(yè)等一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，大力推進多元化投入、規(guī)?；a(chǎn)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做好農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)對接，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目扶持、扶貧貼息資金、扶貧到戶貼息貸款的“杠桿”作用，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，支持貧困戶發(fā)展特色林果業(yè)和畜牧業(yè)，在全縣的貧困村逐步形成了以核桃種植、畜禽養(yǎng)殖促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)格局，通過扶貧資金注入，全縣農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社轉(zhuǎn)型升級補發(fā)加快，經(jīng)營也由原先的單純加工向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬了產(chǎn)業(yè)扶貧領域，形成了扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困村農(nóng)戶數(shù)的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。2015年，全縣實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟總收入17.80億元，比2010年增長95.81%，年增長14.39，貧困戶生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。三是堅持把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全局性工作放到突出位置安排部署，大力實施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，積極培育壯大和扶持發(fā)展勞務輸出市場運作載體，引導就近就地參與安居富民，定居興牧、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎設施建設，鼓勵農(nóng)民到當?shù)睾献魃纭⒎N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)在促進農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了重要作用。全年預計實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人次，外出勞務總收入9890萬元，實現(xiàn)人均勞務增收6607.5元。

三、烏什縣扶貧開發(fā)過程中存在的突出問題和面臨的困難

第一，烏什縣地處邊遠，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，阿克蘇地區(qū)山區(qū)邊境縣之一，交通不便，信息閉塞，資源短缺，人才不足，這些主客觀因素阻礙了人流、物流、信息流、資金流，也制約了烏什縣國家級貧困縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。第二，貧困人口多，脫貧壓力大。據(jù)統(tǒng)計2014年末，全縣仍有自治區(qū)在冊貧困戶14631戶，總?cè)藬?shù)48391人，分別占全區(qū)在冊貧困戶58136戶，總?cè)藬?shù)206309人的25.17%和28.02%，占全地區(qū)的四分之一。第三，基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件改善難。烏什縣農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平較庫車、拜城縣、阿克蘇市、溫宿縣低，抵御自然災害能力較弱，致使本來很匱乏的自然資源大量流失，一方面加大了農(nóng)民的投入負擔，另一方面影響了增產(chǎn)增收。貧困農(nóng)戶缺技術、缺資金，只能通過有限的土地上產(chǎn)來解決溫飽問題，無能力擴大生產(chǎn)或通過其他有效途徑致富。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)以初加工為主，精深加工少，加工能力弱，抵御市場風險能力較差，與基地農(nóng)產(chǎn)品的關聯(lián)度也較低，帶動農(nóng)牧民增收能力就更弱。

四、對策和建議

堅持精準扶貧、精準脫貧方略，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。精準扶貧、精準脫貧是新時期扶貧開發(fā)的基本方略，是推動扶貧工作提質(zhì)增效的重大舉措，必須選準問題精確發(fā)力，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。邊境縣扶貧，是新疆一項重要任務，關系邊防鞏固和國家安全，必須抓好。要堅持“一線守邊、二線固邊、三線服務”的總體思路，大力推進興邊富民行動，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，使邊民既能脫貧致富、又能守邊固邊。對此，我們建議：第一，特殊地區(qū)應該有特殊的政策。雖然近幾年阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件仍比較落后，靠自身積累發(fā)展難度很大。對于烏什縣、柯坪縣等國家級貧困重點縣和貧困村，建議國家和自治區(qū)有關部委、廳（局）要從扶貧產(chǎn)業(yè)項目、扶貧貸款、政策性金融等方面實行差別化的政策傾斜，加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施投入，重點支持小農(nóng)水建設、土地平整、庭院改造、節(jié)水灌溉和相關的公共社會事業(yè)建設項目力度，積極鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目開發(fā)。第二，從烏什縣國家級重點貧困縣的基本情況來看，地區(qū)絕大部分貧困人口貧困的主要原因是基本生產(chǎn)條件差，抗災能力弱，勞動力素質(zhì)低，這些人單靠救濟是富不起來的，只有提高他們的自我發(fā)展能力，才能最終擺脫貧困。建議要加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓力度，尤其是對貧困家庭子女雙語培訓和技能技術及轉(zhuǎn)移就業(yè)方面給予特殊政策支持，通過職業(yè)培訓，讓其成為“明白人”，并有一枝之長，從就業(yè)方面實施脫貧。第三，建議要從貧困縣、貧困村的實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切需要解決的住房、水、電、交通等問題入手，對扶貧項目全面規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民都能夠參與到扶貧項目中，最大限度地發(fā)揮貧困群眾的主動性和積極性，使貧困戶真正得到扶持，加快貧困戶脫貧致富。根據(jù)地區(qū)、縣財政困難、農(nóng)牧民收入低現(xiàn)狀和建設成本持續(xù)看漲的情況，希望國家、自治區(qū)加大資金扶持力度，提高異地搬遷補助標準，減免縣級財政配套和群眾自籌資金，切實提高扶貧成效，真正使異地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。第四，加大對基層組織建設經(jīng)費支持力度。烏什縣除了上級下?lián)艿幕鶎咏M織建設的專項經(jīng)費外，還承擔村級陣地改造升級、村民服務活動中心、村民小組活動室建設等經(jīng)費支出，縣財政捉襟見肘，無力承擔額外的配套經(jīng)費，一定程度上影響了基層組織的發(fā)展壯大。針對這一實際，建議從中央、自治區(qū)層面直接全額撥付基層組織建設經(jīng)費，并適當提高基層組織和政權(quán)建設資金占援疆資金總額的比例。第五，堅持文化引領，解決好既富口袋、有富腦袋的問題。要把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導扶貧地區(qū)干部群眾樹立“只有有信心、黃土變成金”、“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，堅定改變貧困落后面貌的信心決心，激發(fā)脫貧致富的熱情，充分發(fā)揮主體作用，用自己的雙手建設美好家園。要把“教育扶貧”、“科技扶貧”貫穿扶貧開發(fā)始終，重視人力資本投資，下大力提高貧困群眾文化、科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術人才，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后的風俗習慣，振奮貧困群眾的精神風貌。要把爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終，既要管好“肚子”、又要管好“腦子”，加強貧困農(nóng)村文化陣地建設，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚新疆精神，增強群眾“五個認同”‘深入推進“去極端化”，特別要倡導宗教人士帶頭勤勞致富，引導信教群眾遠離宗教極端、創(chuàng)造幸福生活。第六，努力提高入戶扶貧項目建設的專項補貼標準，逐步提高林果管護、畜牧養(yǎng)殖、土地平整、農(nóng)田基本水利建設、防病改水、庭院經(jīng)濟發(fā)展補助標準，加大通村油路、路燈、衛(wèi)生室、幼兒園、垃圾投放點，對社會公益事業(yè)建設項目取消地方資金配套。第七，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決貧困問題的根本性措施，每年50%的財政扶貧資金以到村入戶的方式支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體調(diào)整步伐、提質(zhì)增效，精深加工，培育特色產(chǎn)品和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”。認真落實國家各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，努力爭取國家、自治區(qū)大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困縣、鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移。堅持龍頭帶動、效益覆蓋，大力發(fā)展涉農(nóng)扶貧龍頭企業(yè)，建設各類產(chǎn)業(yè)基地，扶持開拓市場，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，建立完善利益聯(lián)接和風險防范機制，促進貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。積極培育貧困村專業(yè)合作組織，鼓勵扶貧對象自愿持資加入專業(yè)組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。加強貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場建設，暢通物資流通渠道。加快推進貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設，發(fā)展牧家樂、農(nóng)家樂等旅游業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設互動相融、同步推進。

作者:阿迪力•買買提 單位:新疆師范大學

參考文獻

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