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政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，使用財政性資金從國內、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財政資金的使用效益。在我國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，高校作為政府采購的一個組成部分，實行政府采購很有必要。

一、我國政府采購的現狀

我國政府采購試點工作始于1996年。與西方國家相比，我國的政府采購工作起步較晚。近年來，政府采購工作在我國已經全面展開，取得了明顯效果。政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋了縣（市）一級，中央單位的政府采購實現了與地方同步增長的目標。據統計，我國實行公開競爭采購方式的采購規模1998年約為31億元，1999年擴大到約130億元，2000年達到328億元，2001年擴大到653億元，2002年則達到1009.6億元，突破了1000億元的目標。2002年全國政府采購預算1135.4億元，實際采購金額1009.6億元，節約資金125.8億元，資金節約率為11.1%.[1]政府采購制度框架初步形成。到目前為止，我國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購的規章制度，如湖南省就制定了11個招標投標法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》的頒布實，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益日益增強，得到了全社會的廣泛認同，在強化財政支出管理、有效防治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實施政府采購存在的問題

由于高校的經費主要來源于國家財政撥款，從理論上講，高校的所有采購計劃必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高等院校的教學儀器設備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購制度在我國實施的時間不長，經驗不夠豐富，加上相關法規制度出臺時間不長，還有一個摸索的過程，因此，高校政府采購工作目前還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點：

一是政府采購周期長，不能及時滿足學校對所需商品和服務的要求?！吨腥A人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。招標工作一般要經過以下程序：招標方式的送審與報批、招標文件送審、招標文件報批、在國家指定的媒體上招標公告和發售招標文件、投標、開標及評標、評標報告送審及備案、在國家指定的媒體上評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。隨著高校的擴招，對教學儀器設備和工程物資的需求與日俱增，對基建項目的完工時間要求快，出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高。對政府方面而言，為了全面、準確掌握各高校所需物資設備采購數量的信息后再進行采購，政府采購活動的時間不得不往后推，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。

二是政府采購的規模小、范圍窄，無法滿足學科建設的需要。2002年我國政府采購支出為1009.6億元，只占到當年國家財政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規模顯然偏小。從財政部規定的政府采購目錄上可以看出，政府采購共分三大類：貨物類、工程類和服務類，每一大類下只有十至十一個小類，自然無法把學校所需的品種全部包括進去。從項目構成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務類采購。貨物采購集中在計算機、小汽車、復印機等大宗通用商品上，國產品牌占絕對優勢，占采購總量的90%以上。事實上，許多政府機構在組織高校所需物品采購時，把重點放在使用量大面廣、技術指標單一的教學儀器設備采購方面，而對大宗辦公用品、大批量圖書資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計算機校園網以及高校后勤生活保障物資等方面的采購關注較少。高校高科技科學儀器設備技術指標復雜，有些性能指標精度要求高，渠道相對單一，而政府部門采購人員由于對某些專業技術指標缺乏了解，加上采購前沒有與使用單位進行溝通，導致在具體操作過程中忽視用戶的實際要求，單純依據上報的技術指標購買，導致采購到的儀器設備性能指標與學科建設實際需要的指標存在較大的差距。

三是政府采購的價格與學校的期望值存在一定的差距。政府采購因為是批量采購，采購成本低，價格相對而言要便宜，我校期望通過政府采購的方式達到采購成本最低的目標。實際上，由于沒有選擇好供應商，有時同一生產廠家、同一品牌、同一型號的某些商品，政府采購的價格比比學校自己采購的價格要高一些。致使政府采購的價格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應商非常重要。因為在保證質量的前提下，價格是最具有說服力的，學校對政府采購的價格滿意，即從政府采購中真正得到了實惠，才能保證政府采購工作不斷向縱深方向發展。

三、改進高校政府采購工作的對策

第一，完善法規制度。政府采購中的腐敗問題嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經濟和社會發展產生了不良的影響，要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達到預期的目的。到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規規章及政策文件近40個。但還存在一些問題，如制定法規時沒充分考慮是否與國際慣例接軌、相關問題制度不配套、對同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學校應根據各自的實際情況，總結政府采購工作中的經驗，制定相應的制度和實施辦法，來規范政府采購行為。同時，加大政府采購中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。

第二，采取靈活多樣的采購方式。實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校在編制年度預算時，應同時編制政府采購預算，對大中型基建工程、大批量教學儀器設備以及大宗物資采購，要編制采購明細表，注明時間、生產廠家、商品品牌、規格型號、數量、質量標準以及經費來源等內容。這樣便于財政部門將學校政府采購商品所需財政預算直接劃撥到政府采購機構，由采購機構直接與產品供應商結算，從而加強預算約束。同時，學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，采用不同的采購方式。對采購數量大、時間要求不高，且通用性強，技術指標簡單的教學儀器設備，如辦公用品、計算機、空調等，由政府采購完成，以便充分發揮政府批量采購的優勢，節約資金；對教學、科研急需，且價值較高的教學儀器設備，可采取招標采購的方式由政府主管部門和學校共同完成，以便節省時間；對數量較小，來源單一的教學儀器設備可由學校自主采購，以縮短供應鏈，減少采購費用。這樣才能解決好政府采購周期長與學校對所需商品和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。

第三，建立健全教學儀器設備管理機構，落實責任制。對高校而言，教學儀器設備是保證完成教學、科研的物質前提，其采購的好壞，關系到教學和科研能否正常運轉。據教育部《高等學校教學儀器設備管理辦法》的規定，教學儀器設備必須貫徹統一領導、分級管理，管用結合的原則，建立健全高校教學儀器設備管理機構，落實責任制。學校要在儀器設備的購置、驗收、使用、維護直至報廢的全過程中，加強計劃管理、技術管理和經濟管理，使儀器設備在整個壽命周期中充分發揮效益。教學儀器設備的采購可實行以招投標為主要形式的政府采購運作機制。此外，要好做教學儀器設備采購的前期論證工作，強化物資設備管理工作責任制，把好評標關。

第四，加強監督檢查。要規范政府采購行為，首先必須由專門機構負責，即學校的物資設備管理處，按照政府采購法和招標投標法的有關規定，制訂學校政府采購實施方案及操作程序，然后嚴格按照規定程序行事，避免人為干預。根據《政府采購運行規程暫行規定》，政府采購程序為：編制政府采購預算，匯編政府采購計劃，確定并執行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結算。如采用招標方式，應通過網絡等媒介招標公告、出售標書文件、初審投標商投標資格、召開公開開標大會、組織專家評委進行商務評估、價格評估、技術評估和綜合評估，評標委員會將合同授予被確定為實質上響應招標文件要求、能夠滿意地履行合同義務的、價格評估最低且綜合評估最高的投標商。

財務部門、監察部門和審計部門應加強對政府采購活動的監督檢查。財務部門檢查的重點內容包括：政府采購活動是否符合有關法律、法規和規章制度的規定；政府采購是否嚴格按批準的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合規定；有關政府采購文件是否按規定報同級財政部門備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規定產。監察部門應當參與數額巨大或重大采購項目活動的監督。

隨著高校規模的不斷擴大，高校投資力度也將不斷加大，在高校實行政府采購將越來越重要。通過不斷總結經驗，提高高校物資采購工作的效率，相信高校的政府采購能更好地為教學、科研服務。