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市場監管，除了應當在制度層面不斷創新，更應該在操作層面上健全行政程序規范，提高行政執法能力。

國際金融危機的發生提醒我們，在經濟全球化的情況下，金融風險的傳播更為迅速、更為廣泛，任何一個國家和經濟體都無法置之度外。密切關注國際經濟、金融形勢變化，監測和預判市場風險的外部因素，彌補監管真空，更好應對市場環境變化的挑戰，維護資本市場和金融體系的整體安全，是監管面臨的新課題。

當前，我國資本市場還處于新興加轉軌的初級階段，市場內在基礎與快速發展不相適應的矛盾依然突出，一系列新情況、新形勢和新變化，都對證券市場的改革與發展不斷提出新要求、新考驗。

經過近幾年的治理和整頓，我國資本市場歷史遺留的一些系統性風險隱患已基本排除，證券、期貨行業規范健康發展的態勢在不斷鞏固。但是，市場內外部環境在深刻變化，資本市場內部，不同市場主體之間，資本市場和其他金融市場之間，境內市場和境外市場之間，相互影響在不斷加深，關聯互動在逐步加大。必須積極探索和加強資本市場宏觀審慎監管和微觀審慎監管相結合的有效途徑，更好地防范和化解金融風險。

在資本市場監管執法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內容和重要保障，也是資本市場改革發展的內在需要。在以往工作的基礎上，監管部門應當進一步做好包括程序法治建設在內的各項工作，努力為資本市場改革開放和穩定發展創造更好的法治環境。

一是要抓程序完善。在現有的程序制度的基礎上，要突出重點，進一步完善各項程序制度。

二是要抓程序執行。采取有效措施，保障各項程序制度在實際工作中得到切實執行。

三是要抓公開透明。公開和透明是實現程序法治的最可靠保證。立法要公開征求意見，執法依據要及時、全面公開。

四是要抓責任落實。嚴格落實按程序辦事的要求，關鍵是要抓好責任落實。要繼續完善轄區監管責任制，落實好行政執法責任制、行政監察責任制的各項工作要求，通過落實執法過程監督，努力提升執法規范水平。

市場化改革在穩步推進，市場效率和活力也在進一步增強，與此同時，我們已看到：監管部門毫不動搖地加強和改進監管，正形成有利于保護投資者，特別是中小投資者合法權益的體制機制，促進我國資本市場不斷走向健康和成熟。