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摘要：2016年，國務院進行了新一輪東北地區等老工業基地的戰略部署，體現出國家層面對于東北地區重振雄風的決心。在深入實施創新驅動發展戰略的背景下，科技工作者理應成為東北地區經濟復蘇的中堅力量。本文探索了現階段東北地區科技工作者面臨的主要問題及其成因，并從政府、企事業單位和普通大眾三個層面提出了政策建議，旨在使東北地區的科技工作者更好地為地方經濟發展貢獻力量，從而盡快實現東北振興。

關鍵詞：東北振興；科技工作者；創新創業；政策建議

曾強調，“科技興則民族興，科技強則國家強”。近年來，隨著“供給側結構性改革”“大眾創業、萬眾創新”等一系列重大戰略的實施，我國的經濟發展正經歷由投資拉動的粗放增長向科技創新驅動的集約發展轉型，科創活動成為了支撐高質量經濟發展的主要動能。與此同時，作為科創活動的實施主體，科技工作者正逐漸成為促進創新驅動發展的中堅力量，受到了前所未有的重視。然而在東北地區，情況卻不容樂觀。由于歷史原因，東北地區積累了一些特定的科技人才和資源優勢，但在新一輪東北振興的背景下，科技人才和資源不但沒有為該地區走出經濟困境提供有效助力，而且這些優勢本身也在逐漸喪失。在中國科協創新戰略研究院的支持下，本課題組赴東北三省內高校、科研院所以及從事科創活動的企事業單位和個人進行了廣泛的實地調研，旨在探究現階段東北地區科技工作者在助力經濟發展過程中面臨的主要問題，并為政府和企事業單位提供解決問題的合理化建議。

一、主要發現和問題

（一）人才流失情況嚴重。近年來，隨著東北三省的經濟發展相繼進入筑底企穩時期，本地的人口流出態勢也愈發明顯。2018年，東北三省的常住人口減少量為38.57萬，占東北地區總常住人口的0.3%。更為嚴峻的是，東北地區的流出人口呈現了高學歷化、高技能化和年輕化的趨勢。以黑龍江省為例，其常住人口中大專以上學歷占比為13.4%，而外流人口中這一數字則是16.5%。由此可見，東北地區的人口流失很大程度上是人才流失，尤其是科學技術行業從業者的流失。與此同時，潛在的人才流失趨勢同樣不容小覷。據對東北某省的部分國有大中型企業、大學和科研單位的專業技術人員對工作滿意度的抽樣調查顯示，滿意者占20.1%，不滿意者占56.3%，碩士以上學歷不滿意者占63.2%，具有高級職稱不滿意者更高達78.8%。在東北地區，科技人才中普遍存在職業認同感較低、決策參與感缺失等情緒，也成為了未來相當長一段時間科技人才繼續流失的隱患。高端人才的不斷流失，使本地的科技人才隊伍的創新力逐漸下降，導致人才發展軟環境隨之進一步惡化，從而引發新一輪的人才流失，形成惡性循環。因此，加強人才隊伍建設，遏制人才流失趨勢，提升人才隊伍的活力，充分發揮科技人才對經濟發展的引領作用，盡快形成東北老工業基地內生的經濟增長機制，對推動東北老工業基地全面振興具有重要意義。（二）科技創新投入嚴重不足。充足的研發經費是科技工作者發揮自身價值的根本物質保障，研究與試驗發展（R&D）活動的規模和強度是地區科技競爭力的直接體現。在我國科研事業快速發展的背景下，東北三省研究與試驗經費投入情況卻持續走低。2018年，黑龍江省和吉林省的R&D經費投入規模分別為135億元和115億元，數值上僅為部分沿海發達省份的1/10至1/20，而0.83%和0.76%的投入強度僅為全國平均水平的1/3?？萍纪度肭闆r直觀地反映了地方政府、企事業單位和整個社會對于科技創新活動的重視程度。數據顯示，東北地區有R&D活動的規上工業企業比例為13.6%，遠低于27.4%的全國平均水平?？萍纪度氲亩贪澹蔀榱酥萍s東北地區科技工作者實現自身價值的主要因素。此外，東北地區科技工作者的收入也長期處于較低水平。以吉林省為例，2017年該省城鎮非私營單位就業人員年平均工資為61451元，其中“科學研究與技術服務業”年平均工資為66857元，兩項比值為1:1.08；而同期江蘇省這兩項數值分別為79741元和112285元，比值為1:1.41。雖然收入水平并非衡量人才的唯一標準，但其價值導向作用是比較顯著的。在東北地區，不僅科技工作者的絕對收入水平偏低，而且與其他非技術性行業收入相比優勢較小。鑒于科技工作者通常需要在高等教育階段投入更多的時間成本和人力成本這一客觀事實，偏低的收入水平顯著地削弱了科技工作者的工作積極性和職業歸屬感，從而成為阻礙科技工作者充分助力地方經濟發展的重要因素。（三）科技成果轉化存在嚴重瓶頸。目前東北地區的高?；蚩蒲性核纬傻目萍汲晒蟛糠秩允钦鲗Ф瞧髽I主導的創新，這些成果通常不能或不適合直接轉化。這些機構內的科研團隊往往面臨經費數量不足、經費來源單一的問題，首先需要考慮的是“活下去”的問題，而研究的社會效益和經濟價值并非決定性因素。即使是有應用潛力的科研項目，往往也需要結合企業的實際需求而改進，才能真正為企業創造價值。但由于經濟、社會、管理等現實原因，東北地區的高校普遍不愿意再前進一步，企業也不愿意為之投入，導致很多科研成果被廢棄在實驗室中?？萍汲晒D化“最后一公里”的問題困擾東北已久，這種困擾反過來又進一步降低了科技人員推動科技成果轉化的積極性。此外，產業結構問題也是制約科技成果轉化的重要因素。例如，裝備制造業、能源工業和汽車工業等重工業是東北地區典型的優勢產業，但這些產業均面臨技術更新周期較長、技術研發投入較大、技術轉化見效較慢的特點。因此，東北地區的優勢產業不但不適于成為引領科技創新的龍頭，相反，東北三省經濟發展對于重工業的高度依賴，反而導致了高技術產業無法像東部地區那樣形成良好的聚集效應，客觀上提高了技術成果轉化的成本。與此同時，由于國有資本的絕對主導地位，導致東北地區民間資本市場活躍度較差，注重前端的天使投資較少，尚不能滿足“從0到1”的創新創業需求。中小型高新技術企業既難以從銀行直接融資，又無法借助民間資本進行發展，導致很多高新技術企業對于實質性的技術創新望而卻步。更為重要的是，東北地區從事技術轉移的專業人才極度匱乏，導致技術轉移機構、孵化器等中介機構的服務能力也明顯弱于我國其他區域。2017年，東北地區國家級技術轉移示范機構平均每家促成項目成交166項，促成成交金額1.7億元，服務企業232家，以上各項數據僅相當于全國平均水平的1/3到1/2。轉化過程運行不暢，使得很多本地企業對于接受外部新技術有心無力，成為本地區的技術成果轉化活動的阻礙因素?？萍汲晒D化，是科技工作者為地區經濟發展貢獻自身力量的最直接、最有效的手段。進行成果轉化的主觀意愿不足與進行成果轉化所需的客觀條件不完備，共同造成了東北地區科技成果轉化率低、對經濟發展推動力弱的局面，需要盡快加以解決。（四）人才和“雙創”政策效果尚未顯現。為了遏制人才流失愈演愈烈的現狀，提升本地區的科技創新活力，近年來東北三省的地方政府制定了諸多人才獎勵政策和支持“雙創”政策。然而通過調研發現，這些政策在其受眾群體中的滿意度較低，對于人才隊伍建設和地方經濟發展的促進作用也尚未顯現。究其原因，相關政策在制定層面存在針對性不足、定位偏差的問題，在執行層面上存在強制力和靈活性雙缺失的問題，這些問題導致了各項政策實際效果大打折扣。以人才政策為例，新出臺的政策在“人才認定標準”“獎勵范圍”方面存在一定爭議。總體而言，新政策依然偏重于頭部人才，而對基層人才的激勵作用明顯偏低，這進一步加劇了政策受惠面的兩極分化趨勢，結果是高校、科研院所和企業中的大量青年基層科研人員和技術人員無法被納入人才政策的范疇。事實上，以比拼物質獎勵的形式留住頭部人才，并不是現階段東北地區的最優之選，而夯實基層人才隊伍建設，保障人才隊伍建設的可持續發展才是首要關鍵。因此，廣大的基層科技工作者才是人才政策的主要受眾群體，也是扭轉東北地區科技人才建設困境的中堅力量?！半p創”政策同樣存在認定標準的問題，無法對于最廣大、最基層的大眾創業起到真正的激勵作用，導致政策逐漸流于形式。人才和“雙創”政策的側重點與現階段最廣泛需求的匹配度問題，應引起政策制定者的注意。同時，相關政策在執行層面上的問題同樣明顯。一方面，很多用人單位，包括高校、科研院所和企業等，其主觀能動性和大局觀不足，把自身機械地定義為政策的執行者而非服務者，對于政策執行過程中的實際問題不愿主動解決問題，不能提供人性化的服務，使很多政策最終趨于形式化、空殼化，尤其是對于青年科創人員更是如此；另一方面，部分單位從自身利益出發，主觀上并不支持科技工作者的創新創業活動，甚至在政策的執行過程中，人為地設置某些障礙和限制，使政策無法發揮實際作用。合理平衡政策的強制力和靈活性，是廣大用人單位在人才、“雙創”政策的執行過程中亟待解決的問題，也應成為政策執行部門和監管部門關注的重點。

二、解決問題的建議

（一）堅持以改革促創新。地方政府應有效推進體制機制改革，解放思想，改變觀念，使體制更好地服務于科創事業，推動東北地區向創新驅動發展轉型。首先，應加快推進政府職能轉型，從大而全政府向有限型政府轉變，從干預型政府向服務型政府轉變，從無約束政府向法治型政府轉變；其次，要正確地引導重點突破領域和方向，堅持以市場為導向、企業為主體，堅持科技創新和制度創新的有機結合；最后，推進創新政策法制化建設。在依法治國的大背景下，將相關政策法制化，出臺配套的法律法規，必要時可立法規定地區研發投入最低標準、實行技術立法、建設適宜創新的法治文化。（二）加強人才隊伍建設。東北振興的關鍵在于科技創新，科技創新的關鍵在于人才。引進人才、培養人才、留住人才、用好人才缺一不可。首先，通過制定高效靈活的人才引進政策、完善人才激勵機制和完善科技人才評價體系等措施，為人才隊伍的建立和發展提供有效的政策保障；其次，要保證人才隊伍建設的可持續發展，充分發揮東北地區高等教育資源的優勢，釋放人口活力，將高層次人才與實用技能型人才兩手抓，盡快建立多層次人才培育體系；最后，改善人才的創業與就業環境，增加人才的就業機會與崗位，應用“情感驅動”模式，讓人才在東北有用武之地，無后顧之憂。（三）加快產業結構轉型。產業結構轉型可借鑒德國魯爾工業區成功轉型的經驗，在支持資源型重工業、做強裝備制造業的基礎上，拓展軍民融合產業，加快發展特色輕工業和信息產業，挖掘培育新增長行業；調整理念、思路和方法，盡快實現從過度依賴工業轉向三次產業并重，從行政干預轉向市場機制調節；激活沈陽、大連、哈爾濱、長春區域性中心的發展潛力，激發三條軸帶的發展活力，打造“遼中南”“哈長”兩大主導增長片區；大力去除無效供給、探索特殊發展路徑。（四）營造良好的“雙創”軟環境。在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，首先，應著力于在各個層面全方位地破除計劃經濟時期陳舊觀念，鼓勵創新創業；其次，吸取經濟發達地區的成功經驗，改良投資環境吸引外部資本，推動金融創新活化內部資本，為科技成果轉化提供資金支撐；再次，加快科技成果轉化渠道支撐建設，以優勢政策引入專業科技轉化機構和人才，同時為高校和研究機構內的轉化服務部門建設設立硬性指標；最后，支持和引導高校、科研機構和企事業單位建立多元化的科技人才晉升、薪酬和獎勵體系，把科創活動和科技人員評價納入企業評價標準，著力提升科技人員的歸屬感和滿足感。

三、結語

科學技術是第一生產力，科技工作者作為創新驅動發展的實踐者和擔當者，是實現東北振興的核心力量。目前東北地區的科技工作者面臨諸多問題，但這些問題并非是不可解決的。地方政府應盡快推動體制機制和產業結構改革，各企事業單位應切實保障科技人才的隊伍建設和發展環境，社會輿論應合理引導大眾破除固有觀念、重視創新創業，通過“三位一體”使科技工作者能夠更充分地貢獻自身力量，從而真正成為推動東北地區走出發展困境的強大力量。

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作者:李健 陳元暉 胡雅婷 韓永奇 單位:1.吉林農業大學信息技術學院 2.吉林農業大學資源與環境學院