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摘要：改建道路是一種政府投資，有利于提高當地居民收入，拉動當地需求，促進經濟的發展。交通對國民經濟的影響。通過改建道路來改變交通對經濟起著舉足輕重的作用。修水縣這次改建公路過程中發現的一些問題。

關鍵詞：改建公路財政政策經濟發展存在問題

任何一個國家或地區的繁榮和發展都離不開方便快捷的交通。中國改革開放的三十年中，投入大量資金進行公路、鐵路、水路、航空及管道的建設，大大地促進了經濟的發展。近幾年，江西九江修水縣也響應號召，大規模地進行了公路的改建。作為修水縣的一員，這不禁引起了我對中國農村改建公路的經濟思考。

一、以修水縣改建道路為例對中國農村改建道路的經濟分析

改建道路作為一種政府投資，有利于提高當地居民收入，拉動當地需求，促進經濟的發展。政府投資建路不僅僅可以緩解經濟蕭條，帶動個人投資，促進經濟發展，而且在經濟比較景氣的時候，它也能夠發揮其帶動投資和就業的作用，從而促進經濟更好更快地發展。政府投資建路是一種擴張或穩健型的財政政策的表現，根據凱恩斯的投資乘數理論，它能夠促進國民收入的倍數增長。倍數的大小，取決于人們取得收入后把多少用于消費，多少用于儲蓄，至于投資乘數的簡單計算公式是：K=△Y/(△Y-△C)=1/（1-△C/△Y），式中△C/△Y是邊際消費傾向。從式中可以看出，邊際消費傾向越高，投資乘數就越大。

現假定由于建路政府對資本貨物增加了投資支出10億元。很顯然，由于更多的機器設備被生產出來了，這對國民收入的初始影響便是10億元。但這并沒有了結。這10億元的支出被要素所有者分別以工資、租金、利潤以及其他形式所持有，并形成要素所有者的收入，換言之，個人可支配收入增加了10億元。生產要素所有者作為消費者均按其邊際消費傾向消費其大部分所得。假如邊際消費傾向為0.7，那么，所有消費者每增加1億元的收入就會被引致去增加0.7億元的消費，這就是增加投資的第二輪的傾向。而第二輪增加的消費支出7億元又成為生產這7億元消費品的生產者的收入來源，即整個經濟增加了7億國民產出。再按邊際消費傾向0.7支出4.9億元，如此循環往復，初始增加10億元會誘致消費增加的總和sum=10/（1-0.7）-10=23.33億元。因此整個國民收入增加了33.33億元。

修水縣這次大規模改建公路雖然成本很高，比如需要炸很多山，拆很多房等，但其發揮了投資乘數的效應，讓周圍老百姓有了就業的機會，增加了收入，拉動了消費。雖然在改建公路期間給交通帶來了很多不便，阻礙了縣鎮之間的交通運輸和商業往來，但從長遠來看，與之相反，這次修路節省了人們寶貴的時間，促進了交通運輸行業的發展，加強了縣鎮之間的合作交流，更好地保證了乘客的安全出行，其社會效益是無法估量的，并且在新路旁邊隨之新建了許多住房，緩解了修水縣房價的上漲。

邵春福主編的《交通經濟學》中詳細著對交通對國民經濟影響進行了定性分析。

第一、交通對經濟的增長的貢獻。國民經濟增長一般用國內生產總值的增長來衡量。因此，交通對國民經濟增長的貢獻主要指交通行業對國內生產總值的貢獻，包括交通行業直接創造的增加值和間接創造的增加值以及直接和間接創造的就業機會。第二、交通促進了產業結構的合理化和高度化。第三、交通是一個地方或一國對外貿易的基礎。第四、交通在改變資源分配狀況上起著非常重要的作用，有利于促進社會自然資源和經濟資源的合理配置。

可見，通過改建道路來改變交通對經濟起著舉足輕重的作用。如今中國城鄉貧富差距越來越大，照這樣發展下去只會和鄧小平理論中“先富帶動后富”的初衷背道而馳。中國目前依然是農村人口占總人口的大部分，甚至有些貧困鄉村由于交通問題很難出來“見一次世面”。所以在我看來，不僅修水縣需要投資建路，要想發展農村縮小貧富差距，政府有必要加大對城鎮道路建設的預算。當然，這得從長計議，有必要按照政策制定程序和預算編制程序出臺有利于促進城鎮道路建設的政策和讓政府投入更多資金增加對城鎮道路建設。

二、從修水縣改建公路中直接或間接地看到農村改建道路過程中存在的問題

1、分級分散收付制度下，財政資金逐級層層經收、上解和下撥，資金逐層縮水，到位率低。據了解，改建道路所花費的資金遠遠要比當初估算的多，而且經常會出現拖欠工人工資的情況，有時甚至因資金不到位而影響施工進度。不僅各層單位可能存在挪用資金現象，而且施工負責人也級級貪污，甚至故意降低工人工資。

2、資金使用效率低，同時施工過程浪費比較大，沒有充分考慮到成本效益原則。政府資金濫用是政府在投資過程中一直存在的一個很嚴重的問題，如財政支出中行政管理費比重過大，政府采購過程中“只買貴的，不買對的”，很多城市市政府都是當地最美建筑等。修水縣這次改建公路，存在很多規劃缺陷，沒有整體規劃，基本都是邊建邊規劃，經常會存在大規模炸山填土、拆遷房屋、砍伐林木、征田占地等情況，導致大量的人力、財力、物力、時間等資源的浪費。

3、農村居民受教育程度普遍不高，法律意識薄弱。改建道路過程中存在大量的強制拆遷，當地居民只能無可奈何；公路通過農民耕種的田地，只要給幾百元錢給田主，田主就會欣然答應；工人工資被拖欠，工人只懂魯莽行事，不知如何運用法律手段解決問題。

三、針對上面存在的問題我認為主要有下面解決方式

1、針對分級分散收付制度的缺陷，中國目前改革比較成功的國庫集中收付制度對加強財政資金管理，降低財政成本，方便預算單位及時用款，實施和協調財政和貨幣兩大宏觀政策起著非常關鍵的作用，但其并沒有得到普及，特別是經濟欠發展地區，在技術和成本方面都很難得到實施，但我覺得隨著經濟的發展和教育的普及，國庫集中收付制度有必要也有可能得到進一步的覆蓋。

2、對于改建道路這種公共性建設，要想提高資金使用效率，充分實現資源的有效配置，從管理方式來看，將改建道路由政府壟斷方式到采用項目法人負責制到引入市場機制，對項目實行多元化的融資方式再到以招投標方式引入競爭機制顯得尤其重要。從解決政府本身缺陷來看，首先需要加強鄉鎮執政能力建設。重點加強鄉鎮謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四種能力建設，推動農村經濟快速發展。其次增強服務意識，打造項目投資“綠色通道”。鄉鎮政府要承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險；建立和完善農產品供需市場信息機制，為群眾提供有效的信息服務；充分發揮行業協會的作用，壯大經濟人隊伍，活躍農村經濟。再次實施陽光工程。扎實推行政務、村務公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。最后是加強行風建設。有效開展行風評議活動，有效實施群眾監督；開展執法、執紀大檢查，突出解決部門行業不正之風問題。

3、改革開放以來，教育為中國經濟的奇跡般發展作出了巨大的貢獻，但相對于一些發達國家，中國的教育水平還在很大程度上有待提高。政府應當加大對貧困地區的教育投入，進一步完善農村養老、醫療等社會保障制度，解決農民后顧之憂，進行各種教育宣傳活動，從而提高農民對教育的重視度，增強農民的法律意識。

參考文獻

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