導(dǎo)語：國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)地位及基準(zhǔn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20世紀(jì)70年代以來，我國經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其市場化進(jìn)程得到了明顯的發(fā)展，已具備了市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。我國經(jīng)濟(jì)的市場化建設(shè)已得到了越來越多國家的認(rèn)可，2006年中非合作論壇北京峰會期間，阿爾及利亞、蘇丹、中非、塞拉利昂、埃及、馬里和加蓬7個非洲國家相繼承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。截至目前，共有16個非洲國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。至此，已有64個國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但是作為我國最重要的兩大貿(mào)易伙伴歐盟和美國卻一直不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使得我國產(chǎn)品在遭遇反傾銷時一直遭受不公平待遇。

能否取得歐盟和美國的市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同問題，已日益引起了人們的關(guān)注。本文將著重分析影響歐美承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的具體因素以及對歐美反傾銷法中針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑，并在此基礎(chǔ)上提出我國如何爭取市場經(jīng)濟(jì)地位以及在現(xiàn)階段如何來應(yīng)對歐美反傾銷。

我國市場經(jīng)濟(jì)地位影響因素分析

市場經(jīng)濟(jì)地位問題是一個與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)問題已不可能脫離政治因素而獨立存在。同樣，我國的市場經(jīng)濟(jì)地位能否獲得，不能簡單的僅從經(jīng)濟(jì)層面來考慮，而要考慮政治因素對其具有的更為深遠(yuǎn)的影響。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素已成為影響我國市場經(jīng)濟(jì)地位獲得的兩大直接因素。

（一）政治因素

當(dāng)今世界中，經(jīng)濟(jì)因素已成為國際交往的最主要內(nèi)容，但世界經(jīng)濟(jì)仍不免受到政治因素的困擾。在世界各國頻繁的經(jīng)濟(jì)往來中，為實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)利益的最大化，各國往往利用政治權(quán)力來積極干預(yù)與他國之間的貿(mào)易活動。因此，對本國經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和擴(kuò)展已成為國際政治斗爭的目的和主要內(nèi)容。我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，從某種程度上講，是中國與西方發(fā)達(dá)國家之間的一場政治較量。

中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及中國一貫推行的有別于美國的政治經(jīng)濟(jì)體制以及獨立的外交政策，使得美國的商界和政界在我國“入世”、“最惠國待遇”這些可以對中國加以限制的手段相繼失去作用以后，一致尋找新的更有力的手段來遏制我國的發(fā)展，而“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題正中其懷。

市場經(jīng)濟(jì)地位的賦予，絕不僅僅是對經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同，還帶有相當(dāng)?shù)恼紊省W美等西方國家在確定一國是否屬于市場經(jīng)濟(jì)國家時，政治因素、國家利益都會對其產(chǎn)生一定的影響。美國2002年給予俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)地位，2003年給予羅馬尼亞、保加利亞市場經(jīng)濟(jì)地位，與美國在反恐行動和伊拉克戰(zhàn)爭方面對這些國家的需要密不可分。歐盟2002年給予俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)地位也是出于政治需要，歐洲大陸在能源上還要依賴俄羅斯，而且俄羅斯產(chǎn)品對歐盟市場的沖擊也不大。

另一方面，世界上很多國家，特別是與我國有眾多貿(mào)易利益關(guān)系的歐美等西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)明顯感覺到我國迫切需要解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題，他們已經(jīng)開始利用它來牽制我國，牟取最大政治經(jīng)濟(jì)利益。今后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國要求市場經(jīng)濟(jì)地位的呼聲會越來越高，行動也會越來越多，而西方發(fā)達(dá)國家的要價也可能會不斷提高，范圍也會不斷擴(kuò)大，從而我們受到的牽制也將越來越多，付出的政治經(jīng)濟(jì)代價也會更加高昂。目前，歐盟和美國拒絕承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的理由，已涉及到國民經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)、法治、匯率、勞工標(biāo)準(zhǔn)等許多方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傾銷和反傾銷的范疇。對此，我們需要保持足夠的清醒和警惕。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

近年來，國際貿(mào)易競爭日益激烈，各國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)都受到了巨大的沖擊與威脅，國際貿(mào)易保護(hù)主義也順勢開始抬頭，反傾銷因此被各國頻繁利用，來保護(hù)本國的工業(yè)發(fā)展。

盡管歐美國家對市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)也有反傾銷，但對非市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)實行反傾銷則更為容易。因為對一個在市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營或者對一個和政府沒有任何關(guān)系的企業(yè)提起反傾銷訴訟，訴訟國必須自己拿出有力證據(jù)來指控他的傾銷行為。而對于非市場經(jīng)濟(jì)國家來說，可以不用拿出證據(jù)，只要指其價格不正常，援引第三國價格做一比較，而無須提出更多的證據(jù)便可輕而易舉地指控傾銷成立。因此，對非市場經(jīng)濟(jì)國家實行替代國制度實質(zhì)上就是歐美國家實行貿(mào)易保護(hù)主義的一個操作簡便、成效顯著的工具。

在國際競爭日益加劇以及在我國已加入WTO的情況下，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對我國的限制作用已逐漸減少，對我國實行非市場經(jīng)濟(jì)國家待遇這一非平等的甚至是歧視性的待遇，使得反傾銷成為發(fā)達(dá)國家有效的貿(mào)易保護(hù)主義手段的同時，直接導(dǎo)致了我國反傾銷案件的增多。

如表1所示，我國已連續(xù)十年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，各國對我國的反傾銷立案總數(shù)在WTO立案總數(shù)中也占有相當(dāng)大的比重。

如圖1所示，我國現(xiàn)已成為以歐、美為首的包括印度、澳大利亞、墨西哥等國家和地區(qū)反傾銷的主要對象，成為世界上反傾銷的最大受害國和首選指控對象。

歐美國家只要不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，就可以以此為條件，隨意揮動反傾銷的貿(mào)易制裁大棒，征收高額關(guān)稅，制造另外意義上的貿(mào)易壁壘和不公平競爭。

對非市場經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)規(guī)定的質(zhì)疑

非市場經(jīng)濟(jì)廣泛存在于各國的反傾銷條例中，盡管各國反傾銷法中都有針對于它的具體條款，但是無論是在對它的判定標(biāo)準(zhǔn)上還是在對它的具體反傾銷適用標(biāo)準(zhǔn)上，國際上都沒有一個具體統(tǒng)一的規(guī)定。從而為非市場經(jīng)濟(jì)國家爭取市場經(jīng)濟(jì)地位以及更好的應(yīng)對反傾銷帶來了很大障礙，另一個角度來說，這也是對非市場經(jīng)濟(jì)國家的一種不公平待遇。

（一）對非市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑

對非市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的隨意性——由誰認(rèn)定、以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，既沒有規(guī)則可尋，也沒有透明性可言。即使在關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT和WTO的相關(guān)規(guī)則中也并沒有專門針對非市場經(jīng)濟(jì)的條款，既沒有對其做出明確的定義，也沒有規(guī)定統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對替代國選擇標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑

1.替代國選擇標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。在一個反傾銷案件中，視為符合替代條件的國家往往不止一個，至于選擇哪一個國家為替代國，是由主理機(jī)關(guān)確定的。主理機(jī)關(guān)在確定替代國問題上享有很大的自由裁量權(quán)，因而其結(jié)果的不確定性很大。實踐證明，同一案件中對符合替代國條件國家的不同選擇，對案件的結(jié)果即是否構(gòu)成傾銷、傾銷幅度的大小有著決定性的影響。如在1976年波蘭高爾夫草地車傾銷案中，美國商務(wù)部先選定加拿大為替代國，認(rèn)定傾銷成立，后因加拿大生產(chǎn)商停止生產(chǎn)而改由西班牙作為替代國，又認(rèn)為傾銷不成立，即是典型的一例。

另外，在同樣一種貿(mào)易爭端中，不同國家也會選擇不同的參照國。譬如，1998年歐盟對我國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國對我國彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)，這種做法不利于非市場經(jīng)濟(jì)國家向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

2.忽視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性以及比較優(yōu)勢的存在。替代國制度是建立在一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)之上的，即如果受調(diào)查產(chǎn)品出口國的非市場經(jīng)濟(jì)國家與替代國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，那么其生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成本也必然是相近的。這一假設(shè)得以成立的前提條件是不同國家間的生產(chǎn)要素是完全相同的。

而從嚴(yán)格意義上來說，世界上并不存在兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全相近的國家，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，也不意味著同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本近似。不同國家的生產(chǎn)要素必須具有一定程度的異質(zhì)性，國際貿(mào)易才得以存在和發(fā)展。而不同國家間生產(chǎn)要素的異質(zhì)性也會造成各國不同的比較優(yōu)勢的存在，這種比較優(yōu)勢也是影響成本的重要因素。但是替代國制度卻否認(rèn)了這一事實，忽視了非市場經(jīng)濟(jì)國家的比較成本優(yōu)勢，結(jié)果往往是高估了產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)成本。

非市場經(jīng)濟(jì)地位問題的存在，為某些國家以替代國政策為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實預(yù)留了相當(dāng)大的自由裁量空間，也使得我國企業(yè)開拓國際市場的努力時刻面臨不公正的反傾銷調(diào)查的威脅。

我國的應(yīng)對策略

我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了重要進(jìn)展，應(yīng)該積極地加強(qiáng)對外交流與宣傳，主動地與有關(guān)國家就反傾銷問題進(jìn)行談判，爭取相互達(dá)成友好協(xié)議，并努力盡快使有關(guān)發(fā)達(dá)國家充分認(rèn)識和承認(rèn)我國已是市場經(jīng)濟(jì)國家，爭取盡快使我國應(yīng)訴企業(yè)擺脫由于非市場經(jīng)濟(jì)國家這一因素而遭致的歧視性待遇。在必要的時候，我國政府也應(yīng)當(dāng)出面與反傾銷有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行交涉，努力為我國企業(yè)爭取公正裁決。

（一）加強(qiáng)對外交流與宣傳

市場經(jīng)濟(jì)的審查在很大程度上存在歧視性和任意性，對此，被調(diào)查者在應(yīng)訴中的抗辯是力不從心的。俄羅斯取得美國市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，俄官員認(rèn)為是其雙方長期談判的結(jié)果。因此，我國政府應(yīng)該通過外交手段與西方國家的高層磋商,促使他們盡早承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。

我國政府在堅持不懈地與歐美等西方國家就非市場經(jīng)濟(jì)及替代國問題進(jìn)行雙邊談判的同時，還必須向國際社會大力宣傳我國基本完成市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實，使國際市場對中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有客觀、真實的認(rèn)識。另外，如確有國家利益需要時還要理直氣壯地拿出必要姿態(tài)，迫使外國政府從經(jīng)濟(jì)、政治、外交等因素考慮做出讓步，通過各個擊破的方式，摘掉非市場經(jīng)濟(jì)帽子，解決替代國問題。

（二）積極利用WTO爭端解決機(jī)制

我國已是世貿(mào)組織成員，應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織所提供的法律救濟(jì)手段，就歐美等西方國家替代國制度中的不合理與不公正之處，向世貿(mào)組織提出申訴，進(jìn)行有理有力的抗辯。根據(jù)GATT附件九第6條第1款第2項規(guī)定，“只有全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家”，才屬非市場經(jīng)濟(jì)國家。然而，事實上中國的對外貿(mào)易并未受政府壟斷，一般商品的國內(nèi)價格業(yè)已放開，從這一點來說，對我國適用替代國制度是有違GATT附件九第6條第1款第2項的規(guī)定的。我國政府適當(dāng)時可就此提出異議，請求世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制“主持公道”。

（三）主動尋找對己有利的替代國

在市場經(jīng)濟(jì)問題不能完全解決之前，替代國的選擇極為關(guān)鍵，選擇什么樣的國家作為替代國對案件的結(jié)果有著決定性的影響。因此，我國應(yīng)訴企業(yè)在綜合考慮各種因素后，應(yīng)主動尋找與我國應(yīng)訴產(chǎn)品情況最相類似的國家作為候選替代國，并對不合適的替代國做出及時抗辯，從而減少傾銷幅度，將損失降至最低。

獲得歐美兩國對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，不僅能夠改善我國產(chǎn)品在其國內(nèi)市場上的反傾銷現(xiàn)狀，而且由于其在國際市場上的影響力，對于我國產(chǎn)品在整個世界范圍內(nèi)的反傾銷現(xiàn)狀都將會大大改善。系統(tǒng)研究影響歐美兩國承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的因素以及反傾銷法中對非市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)規(guī)定，對于我國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位以及我國企業(yè)應(yīng)對國外的反傾銷都有著重要的現(xiàn)實意義。