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一、完善與創新農村公共產品供給制度

1建立城鄉一體化的公共產品供給制度，形成城鄉公平的制度基礎。城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉二元公共服務結構。要積極推進城鄉基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，增加財政對農村公共衛生體系建設投入，逐步建立農村公共衛生經費保障機制，加快建立和推廣新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系。四是統籌城鄉勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。五是統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。

2加大國家對欠發達地區農村公共產品的投入力度。在目前欠發達地區縣鄉財政普遍困難和差異較大的情況下，國家應根據農村公共產品的性質，充分考慮各地經濟發展的實際水平，明確各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分不同層次上的供給主體的職能邊界、職責范圍和承擔比例。正如欠發達地區基層干部所說的：“黨和政府的支農政策已照耀到了廣大農村，但是現在還不能真正溫暖農村”。這說明國家對農村的投入還不能滿足農民的需求，還要不斷加大投入。當前，要不斷完善財政轉移支付制度，加大國家財政對不發達地區的扶持力度，以平衡各地區財力差異，實現公共產品供給均等化。

3完善農村公開民主的議事制度，拓寬農民對公共產品的需求表達渠道，建立“自下而上”的農村公共產品需求表達機制。這樣才能了解農村和農民對公共產品的真實需求，以此來決定公共產品供給的范圍、重點和優先順序，以達到供給的有的放矢和物盡其用。首先要推進農村基層民主建設，建立農民對農村公共產品的有效表達機制，健全完善鄉鎮人民代表大會和村民代表大會制度，使農民的意見得到充分反映，形成政府與農村共同決策模式。其次要提高農民的文化素質和組織程度。一方面，由于農民文化水平普遍較低，在國家的資源配置中是弱勢群體，缺乏自我保護意識；另一方面，由于個別農民的非理性和小農意識，對一些公共產品供給的理解和支持不夠，導致公共產品難以發揮最佳效益。因此需要在考慮其特殊性的基礎上，喚醒農村居民維護自身權益的意識，引導他們積極參與監督有關決策活動，增強對公共產品的認知和參與的主動性。

4拓展農村公共產品供給的融資渠道，改變僅僅依靠單一公共財政支付的籌資方式，建立財政與金融相結合、政府與民間共同參與的農村公共產品供給投入機制。可以借鑒國外經驗，采取以下幾種方式完善農村公共產品供給：農村純公共產品和非競爭性、非排他性大的準公共產品應有政府提供；非競爭性、非排他性和外部效益小的農村準公共產品由政府和私人混合提供；不存在收費困難，受益范圍小的公共產品可完全由私人提供。

5加強農村公共產品供給資金的管理和監督，完善公共產品供給的約束機制。首先要按照市場經濟體制要求，以制度建設為核心，制定和完善公共產品建設資金管理制度和辦法，規范支農專項資金項目目標管理，使各項資金管理有章可循。其次，引進科學的支出分配方法，制定符合實際的支出標準，同時政務公開、村務公開，定期向群眾公布收支狀況，增加公共產品供給資金的使用透明度。提高農民的監督意識，積極發揮人民群眾的監督檢察作用，確保公共產品供給資金的合理使用。最后，要加強社會審計監督作用，進一步完善項目評估制度、跟蹤檢察制度、項目法人負責制、工程招標投標制，對項目實行嚴格的預算管理，進行成本效益核算，防止供給資金的浪費。項目完工后，應由村民代表對項目的預決算情況、過程質量進行評估審議。評審結果較差的項目應由負責人承擔相應的責任。

6構建近期計劃和長期規劃相結合的農村公共產品投入長效機制，并確定各階段農村公共產品供給的重點領域。農村的公共產品建設是多方面的，在財政經費緊張的狀況下，農村公共產品投資需要分層分步驟漸進式進行。因此必須對農村公共產品投資進行必要的規劃，對每一項投資計劃進行切實有效的可行性研究，對投資的效果進行評估，使有限的資金能夠發揮最大的效益。因此，國家有關部門要根據農村經濟社會發展趨勢，制定國家農村公共產品投資長期規劃，指導各地農村公共產品投資工作。同時，各地農業、財政等主管部門也要因地制宜，根據本地區經濟社會發展的實際情況，制定本地區的農村公共產品投資規劃，形成具有當地特點的合理的農村公共產品投資體系。不能再使用撒胡椒面的方法，集中資金做大事。

二、突出重點。提供基本而有保障的農村公共產品

在當前及今后一段時期，欠發達地區由于經濟發展落后，本地區用于農村公共產品投人的資金相對較少，加之爭取中央和省支農投入面臨配套資金難以籌措到位的困境，在實施農村公共產品供給過程中，必須按照先保障純公共產品、后提供準公共產品，先保障生存、后提供享受，先保障穩定、后促進發展的原則，分清輕重緩急，將公共產品供給的重點放在能直接改善農民生產和生活環境方面來，為農民提供基本而有保障的公共產品。

1進一步加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設是農村經濟發展和農民生活質量提高的基石和條件，也是促進經濟發展和社會穩定的重要保障。針對當前我省農村基礎設施建設中的主要問題，應從以下幾方面著力加強。首先，農村基本水利建設方面，要充分認識農村水利建設的重要性和迫切性，加強基本農田水利建設，加快病險山塘水庫治理步伐。在爭取國家資金投入的同時，動員農戶有錢出錢、有力出力，大力開展灌區配套，通過幾年的努力，使現在大量存在的病險水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本硬化。其次，農村通村公路建設方面，一方面，進一步加大“通達、通暢”工程的實施力度，增加農村公路建設指標，力爭近期內所有行政村都通公路；另一方面，農村公路建設的標準和質量要有保證。另外，對已建成的通村公路要借鑒省縣鄉道的管理和維護模式，保證其使用年限和效益。第三，農村電力供應和電網改造方面，隨著“戶戶通”工程的全面實施和農村電網改造的全面推開，要采取優惠電價、贈送設施等多種措施激勵農戶積極參與。第四，農村人畜飲水安全方面，一方面要劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污管理，防止水源受到人為污染和破壞；另一方面，要在農村建立和完善水質監測中心。建議在現有飲水設施的基礎上，以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測站。

2構建城鄉一元化公共教育體系

合理配置城鄉公共教育資源，實現農村孩子與城市孩子享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。一要使公共財政為實現城鄉公共教育均等化更多地補貼農村基礎教育建設，不斷完善和調整農村義務教育經費總量和結構，實行有效的轉移支付制度，提高城鄉間公共教育的公平程度，盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距；二是通過啟動農村教師安居工程、貧困地區教師實行地區津貼和住房優惠、增加農村教師編制、城鄉教師交流、并對農村教師參加進修培訓給予一定物質與精神上的支持等措施優化教師資源配置，加強農村義務教育師資隊伍的建設；三是進一步調整學校布局，優化農村教育基礎設施。抓住國家加大教育投入的機遇，積極爭取項目資金，逐步改善基層基礎設施，把學校布局調整與危房改造、校舍維護、資源整合結合起來，加大農村寄宿制學校建設投資力度；四是整合扶貧、教育、勞動保障等多部門力量，發展農村公益性職業技能教育。

3完善農村基本公共衛生體系

公共衛生是人的生存和發展最基本的要求，是現代公民應當享有的最基本的公共產品之一。要切實加強農村衛生事業發展，完善農村公共衛生體系，有幾個重點抓手。首先，要完善農村公共衛生機構建設。一要進一步健全鄉鎮公共衛生服務機構(鄉鎮合管站和鄉鎮衛生院)，明確其人員編制和職能職責，配足人員，解決事業編制，經費納入預算；二要調整村級衛生機構，按“一村一室”的要求，采取“省、市、縣、鄉、村、個人”六點子辦法籌集資金，建好村級衛生室，強化村級衛生室的基層服務功能。其次，要加強農村公共衛生從業人員的培養，提高其業務能力和醫療水平。可以借鑒培養農村小學教師的做法，由公共財政資助培養鄉村全科醫生。再次，要推行新農合制度與醫療衛生體制改革同步進行，對合作醫療基本用藥實行限價銷售，大幅縮減醫療成本，切實降低農民醫療費用負擔；第四，要簡化農民醫療保險報銷程序和手續。保護和鼓勵其參保積極性。最后，要加強對農村外出流動人員的醫療衛生保障服務，實行與城鎮醫療保險類似的醫保卡服務。

4構筑農村最低社會保障制度

從各地農村的實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，遵循政府主導與市場推動相結合、低水平與廣覆蓋相結合、資金籌措多元化、社會保障與經濟發展相適應的原則，增加對農村低保工作的經費投入。一要盡快建立與經濟增長水平相適應的農村低保投入增長機制，根據財力增長水平適時“提標擴面”；二是建議中央、省市財政加大對貧困地區農村低保資金的轉移支付力度，緩解貧困地區縣鄉財政的承受力。三是積極采取有效措施，縮小農村低保與城市低保標準的差距，確保大局穩定。四是將教育慈善助學資金、扶貧移民項目資金、殘疾人扶助資金、民政救助資金、慈善捐獻資金等資金進行整合，搭建一個資源共享平臺，認真抓好落實，把有限的資金用在急需救助的人和地方。五是重視失地農民的最低生活保障問題，建立被征地農民就業培訓、基本生活和社會保障制度，保障其基本生活。

5加強農村精神文明建設

農樹要繁榮，農業要發展，農民的觀念更新是主觀決定因素，而農民思想觀念的現代化根子在農村精神文明的建設。當前要有針對性地加強旨在提高農民素質和精神文明程度的公共宣傳教育，通過穩定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”，建設完善鄉鎮文化站和農村書屋等，有意識地打破農村固有生活方式和生活空間，促進農村精神文明建設和農民觀念的現代化。

論文關鍵詞：農村公共產品供給制度對策

論文摘要：長期以來，我國農村公共產品供給的欠賬很多。本文在對我國農村公共產品供給不足的表現和原因分析的基礎上，探討了創新與完善農村公共產品供給的制度，并且有重點點提出了提供基本而有保障的農村公共產品的具體對策。