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一、新農村新型農民培養是關乎國家發展的長久之計

1.堅持科學發展觀,建立和諧社會,培養新型農民是難點和重點。隨著中國經濟社會深入發展,科學發展觀已成為有中國特色社會主義的指導思想,構建和諧社會是我們正在努力奮斗的發展目標。在攻破一個個艱難問題的過程中,三農問題是亟待解決的重大問題,培養新型農民則是解決三農問題的關鍵。發展農業,建設農村,讓農民安居樂業,是穩固改革發展的成果,促進經濟社會持續發展的基礎。三農問題是中國發展中最基本的問題,這是人們的共識。解決這一問題,有許多事情要做,而提高農民素質,是促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決三農問題的要害所在。培養新型農民,就是將農村巨大的人力資源轉化為人力資本優勢,形成推動農業和農村發展的力量源泉。只有提高農民的文化素質、科技素質和人文素質,才能強化農村建設的能力,才能促進農業的發展。農業發展了,中國經濟社會發展才有雄厚的基礎與保障,才有強大的動力和潛力。

2.全面認識新型農民的要求,為新農村建設打造豐富人才。黨的十六屆五中全會報告對新型農民作了明確的界定:有文化、懂技術、會經營。這為我們培養新型農民提供了指導和明確了基本要求。

建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村,農民是真正的主體。雖然有政府的大力扶持,統籌城鄉經濟社會發展,有工商業的返哺和幫助,農村的建設工程最終仍是要靠農民自己來進行。有文化、懂技術、會經營,具有現代文明觀念和較為先進的市場意識,物質收入多、精神風貌高、民主法制意識強等是新型農民應該具備的素質。廣大農民只有在自身素質和能力得到提高后,才能實現建設社會主義新農村的目標。

3.培養新型農民是一個系統和長期的工作。農民生活的一切方面都依賴于整個農村和農業的發展。對農民的培養工作需要基礎教育、技能培訓、醫療衛生、權益保障等多位一體的建設,是一個大范圍、全方位的工程。對農民的培養不僅僅限于對農民專業技能的培養,還要從基本素質抓起,要重視基礎文化教育;不能僅看重農民經濟收益的提高,還要注重豐富農民的精神文化生活和提高農民道德素養;新型農民的概念也不僅僅限于會耕作、會牧漁的勞動者,同時也是會管理、會投資、能預見和抵御風險、懂得持續發展的經營者,是有著現代市場經濟意識的農業工作者。

由于交通不便、信息不暢、基礎建設落后、農民綜合素質不高等原因使得農村的工作進展較難,對于新型農民的培養不是短時間就能見成效的。農民在很多方面處于弱勢,對風險的承受能力低,只有讓他們看到有可靠的發展前途,他們才會有信心有決心去做事。所以,對于農村建設和農民培養的工作,應有一個長遠的目標和計劃,需要穩定的政策和長期的投入,需要各級政府和各個部門持續連貫的關注和扎實的工作,不能搞成一場運動;也不能僅看成是一屆政府的政績工程,要抱著對農民的深厚感情和真心實意為農民謀福利的理念,有步驟地漸進地推進,以保證實施的可持續性。

二、清醒認識培養新農村新型農民的艱巨性

1.農民受教育問題上的困擾。在全國4.9億農村勞動力中,高中以上文化程度僅占13%,小學以下文化程度高達36.7%。農民受教育程度與其他群體相比是最低的。這是制約農民自身素質提高的最重要的一個因素。由于受整個農村經濟建設的局限,農村的基礎教育設施落后,雖然大部分地方的鄉鎮小學和中學校舍近幾年有很大改善,基本上都建起了新樓房,但設備不齊全,教學資源缺乏,難以適應作為教育基地的需要。在硬件設施落后的情況下,鄉村學校的師資力量也相對薄弱,一般地方的學校大部分教師為中專或大專學歷,而一些邊遠山區缺少專業教師,有些是當地代課教師,師資的整體素質不高。自中國發展九年制義務教育以來,對農村的教育也進行了相當大的投入,雖然總體建設水平不高,但基本保證了鄉村人口受教育的覆蓋率。不少農民在教育觀念和習慣上較為保守,在完成基礎教育后就考慮開始務工掙錢養家,比較重視近期利益,不愿為不確定的將來發展而付出,缺乏繼續深造、接受更多教育的思想。在農村的教育中還存在一個愈益突出的問題,就是留守兒童的受教育問題。父母雙雙外出務工后,留守的孩子則交由祖父母這一輩來監護,而隔代監護人的文化水平相對較低,對孩子的學習一般不能給予幫助;或者托付給親戚照管,親戚只是在生活方面幫助料理,對孩子的健康成長問題難以細心關照;或者父母一方外出打工,留守在家的單親要忙于田間地頭的農活和家務勞動,也難以專心輔導孩子的學習。由于家庭人員的缺失,這些留守兒童在感情上、性情上都會受到影響,從而影響他們的學業。農村留守兒童的教育問題就是農村下一代教育問題,是新農村建設面臨的一個挑戰。

2.農村青壯年勞動力匱乏。目前,文化素質和身體素質較好的農村勞動力大量向外流動,留守在家的只是老弱病殘。培養新型農民是對農村人力資源的教育、培訓和發展,但農村青壯年勞動力的流失和嚴重缺乏,使得現今受培養的農民主體對象并不是真正的農業生力軍,只是留守的弱勢群體。這些留守的婦女和老人由于文化素質和身體素質都不高,其對新觀念、新信息的接收和新技術的掌握都非常困難,難以達到新型農民的要求。搞好農村建設,吸引農村人力資源回歸,是培養新型農民的現實前提。在一些建設新農村的典型地方,當整個村莊建設得環境美好,產業上規模,經濟發展顯著,教育和醫療設施完善,一些在外地務工的人員開始愿意回家務農,只需要經濟效益與在外打工的收入基本持平,又能回避在外打工的辛苦和風險,他們更愿意在家或者在家門口工作,由此出現了農村勞動力回流的現象。但這種現象僅局限于一些經濟較發達地區周圍的鄉村,而在整個農村還沒有出現明顯的趨勢,甚至在很多已經像模像樣地建立了新農村規劃的地方,也沒有達到預期的吸引勞動力回流的目標,因而在大部分的農村地區,仍然呈現勞動力不足的狀態。

3.專業技能水平普遍偏低。廣大農民都有發財致富的迫切欲望,但是很多人空有力氣卻找不到或找不準致富的門道,其主要原因就在于缺乏科學技術。農業基本技能和新興技術的推廣和運用是現代農村建設的一大重要任務。然而,如今留守在農村田間地里的不過是一些老弱病殘,文化素質普遍較低,他們對于新技術、新方法的接受能力較差,從學習到掌握,從理解到運用是一個較為艱難的過程,因而專業的農業技術通過他們的操作達不到明顯的收益。一些人思想較為保守,只按照傳統的方法耕種牧漁,不愿意去了解和使用新興的技術;另一些人有較強的小農意識,小富即安,對專業技術不感興趣,這些心理使得農業技能的推廣大大受阻。另外,由于專業技術和技能的取得和使用也需要一定的經濟投入,同時也存在適用操作的風險,還有市場的不確定變化,特別是一些先行試驗的農民由于種種原因遭受的失敗,造成農民顧慮重重,很多農民不愿意花錢,更不想承擔風險,先進的科技難以在實踐中運用。

4.先進觀念和文明意識尚有較大欠缺。現在農民有了更多的閑暇時間,他們對形式多樣、內容豐富、意義深刻的農村文娛生活更為渴望。然而,當前農村的基層文化生活仍然比較單調和匱乏。受地域的限制,網絡在農村尚未普及,農村的公益文化活動也較少,農民的業余生活除了看看電視,主要就是打麻將和賭博,甚至有的農民的公共生活空間主要靠封建迷信來填補,農村社區文化建設十分薄弱。不少農民缺乏積極上進的意識,對學習和深造的追求性差。由于外出人員的增加,很多農民接觸了大城市先進文明的生活方式,也逐漸將一些現代的觀念和行為習慣帶回鄉村,促進了鄉村生活方式轉變。但農村社會風氣有令人憂慮的不可等閑視之的現象:在市場經濟利益驅動和求財、求富的心理導向下,部分農民過分強調個人物質利益,對于非法和不正當途徑獲取的錢財心安理得,不以為恥,反以為榮。如一些外出打工的青年加入偷盜騙搶團伙,一些女孩子從事色情行業,只要能得到大量錢財,就會使人們艷羨和效仿。是非、美丑、善惡存在嚴重扭曲和顛倒,忽視國家和集體利益,沒有大局和全局觀念,公共道德觀念淡漠。有的農民將自身的合理合法要求視為可以無理取鬧,為所欲為;民主意識不強。部分農民環保理念欠缺,行為習慣不良,衛生意識較差,這些風氣和習慣與鄉風文明的要求相差甚遠。

5.培訓機制不健全,資金缺乏。在農民培訓工作方面還沒有制定出臺相應的法律法規或其他的規范性文件,缺乏統一的規劃和指揮,出現了重復培訓或空白培訓的現象,沒有較好地整合培訓資源。基礎教育學校、職業教育學校、農業廣播電視學校、成人教育學校及其他培訓機構任務界限不明,存在一哄而上現象,造成資源的浪費。由于一些地方領導對培訓任務的重要意義認識不夠,以及整個地方的經費缺乏等原因而導致對新型農民專項培訓的經費不足。一些技術性強的專業培訓經費較高,而農民也缺乏對知識技術這一無形資產的投資意識,等待政府部門免費培訓。很多地方培訓經費有限,培訓形式多采用集中講授或看錄像,缺乏實地操作,理論和實踐脫節,農民們遇到實際問題仍難以得到解決,這樣的技能培訓對農民缺乏強有力的吸引,造成培訓有難以為繼之勢。

三、培養新農村新型農民的幾點建議

1.舍得投入,下大工夫推進農業建設發展。農民是農村和農業的生活和生產主體,培養新型農民首先必須要依靠整個農村和農業的發展。中國農村和農業的發展目前總體上仍然薄弱,需要加大對農村和農業扶助政策的傾斜力度,加大資金投入。通過統籌城鄉經濟發展,讓城市經濟帶動農村經濟,讓工業經濟促進農業經濟,設立對農村和農業投入的專項資金,并逐步加大投入的力度,擴大新農村的范圍,起到示范帶頭和輻射作用。各地區要注重對鄉鎮企業和農民合作經濟組織的扶持,做大做強,利用地方特色和優勢吸引外來投資,鞏固本地人力資源,立足于本地經濟的發展。要大力發展農村的社會事業,建立醫療衛生、社會保障、權益保障三位一體的公共服務體系。只有發展農村經濟,完善農村基礎設施,優化農村環境,讓農民在農村就可以享受改革開放和現代文明的成果,這才是留住農村勞動力、激發農民立足農業的最基本途徑,也是培養新型農民的基本前提。

2.進一步發展農村義務教育。基礎教育對于培養農民有著奠基的作用,農民的基本文化素質、思想觀念和精神意識首先得益于其所受到的基礎教育。發展和普及農村的九年制義務教育、提高農民的文化水平是培養新型農民的基本條件。

3.加強適應各種需求的技能培訓。專業技能無疑是農民致富的有效手段,掌握農業科學技術和新興技術是新型農民必備的要求。對新型農民的培訓也是一個系統工程,需要各個機構眾多環節的配合協調。切實建立一套行之有效的規章制度,整合培訓資源,結合當地和農民實際進行扎實工作,通過人才培訓、技術服務、項目引進、生產示范和成果推廣,達到引進一個項目,培訓一批人才,推廣一項技術,形成一個產業,才能達到致富一方百姓的目的。

4.把培養農村基層干部、致富帶頭人、致富能人作為教育培訓的重點對象和重要任務。這是對農民進行培訓的提綱挈領性的工作。農村基層干部是黨在農村各項方針政策的執行者,對一個鄉鎮、一個村的建設和發展負有重要責任,起著關鍵作用。農村致富帶頭人,起著外接廣闊市場,內聯千家萬戶的橋梁、組織和帶動作用。農村致富能人,包括種養大戶、營銷行家、個體業主,他們有一技之長,會經營善管理,是發展農村經濟的探索者和骨干力量,在推進農村的專業化生產、市場化經營中起著榜樣和引導的作用。在開發農村資源的過程中,要圍繞當地特色農業和支柱產業,以經營管理和農業科技知識的學習培訓為重點,一方面把年紀輕、素質高、進取精神強的青年農民培養成農村的各種致富和帶富能人;另一方面,又把其中政治能力強、管理能力強帶富能力強的人才培養成農村基層干部,充分發揮他們在新農村建設中的組織、領導和帶頭作用,從而提高農民的組織化程度、農村經濟的產業化和市場化程度、農村的現代化程度。近年實行的大學生村官計劃,為這方面的培訓提供了有利條件和智力支持,這是可以大做文章的事情。

5.努力轉變農民的觀念,樹立新型農民的發展意識。建立起一定的經濟互助組織,進行生產和營銷以及再投入再生產,以組織的形式和力量對農民的生產進行管理和調控,提高農民的致富及抗風險能力,充分調動農民的主觀能動性和團隊精神,通過生產方式的轉變帶動農民生活方式和思想觀念的轉變。

6.努力發展豐富多彩的農村文化事業,豐富農村的精神文化生活,創造培養新型農民的良好環境。培養建設新農村的新型農民要進一步加強農村文化建設,弘揚農村先進文化,改善農民的精神面貌。首先,各級財政要增加對農村文化發展的投入,在鄉鎮建文化館、圖書館,在村設文化站、文化室,送圖書下鄉、送文藝下鄉,繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程,發展文化信息資源共享工程農村基層服務點,構建農村公共文化服務體系。其次,推動實施農民體育健身工程,在各村落設置體育健身器材,設立村鎮公共活動室,積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動,豐富農民農閑業余生活。第三,倡導向上、進取和創新觀念,使廣大農民克服懶散、消極、安于現狀的不良現象,樹立起新農村建設所需要的崇尚科學、遵紀守法、民主健康的新觀念。

摘要:新農村建設是現階段解決三農問題的有效舉措,是構建和諧社會的基礎性工作,培養新型農民則是建設新農村的關鍵。培養新型農民是一個復雜的長期的工作。我們只有加大投入;進一步發展農村義務教育;加強技能培訓;合理規劃;重點培養帶頭人;轉變觀念;發展農村文化事業,才能不斷推進對新型農民的培養工作。

關鍵詞:新農村;新農民;三農;培養