導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力資源；流動(dòng)；自動(dòng)穩(wěn)定器

論文摘要：從中國(guó)農(nóng)村土地的流失、農(nóng)民對(duì)土地的投入、可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，指出中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康狀況處于土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、人力資源發(fā)展?jié)摿κ钟邢薜摹瓣庩?yáng)兩虛”狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)研究的深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到僅有天賦要素、技術(shù)和偏好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3大基本資源要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(新)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究證明。制度是經(jīng)濟(jì)理論的第4大柱石，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響十分重要，土地、勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素資源只有有了合理的制度才能得以發(fā)揮功能。制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地、勞動(dòng)和資本3大最基本的資源要素，更離不開與其相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策——制度資源。改革開放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。但是中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比率仍然很大，人口壓力將繼續(xù)加大與中國(guó)農(nóng)村可利用土地資源尤其是耕地資源不斷減少的矛盾。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)必定更加激烈，而目前的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，科技含量低，資源利用率和轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民增收困難及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在等諸多問(wèn)題越來(lái)越突出，在很大程度上影響和制約中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1中國(guó)農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

研究者對(duì)24個(gè)省市區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，目前全國(guó)各類開發(fā)區(qū)已達(dá)5658個(gè)，其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級(jí)政府批準(zhǔn)的1019家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類開發(fā)區(qū)面積為360萬(wàn)hm2，超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)315萬(wàn)hm2的用地總和。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊在《聚焦失地農(nóng)民》一文中透露，1987～2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地約226萬(wàn)hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數(shù)，不包括突破指標(biāo)、違法征地和一些鄉(xiāng)村擅自賣地部分。衛(wèi)星遙感資料表明，違法占地?cái)?shù)量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達(dá)80％l4J。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產(chǎn)雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時(shí)土地又是農(nóng)民謀生致富不可缺少的最有價(jià)值的資本，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)保障。2000年以來(lái)。全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4．69萬(wàn)件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬(wàn)件，涉及耕地面積13583hm2近年來(lái)，許多地方政府采取各種政策加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，農(nóng)村很多地方都基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，如果真是按照國(guó)家規(guī)定的法律程序發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號(hào)，不經(jīng)過(guò)法定程序亂毀、亂占農(nóng)田(其中有許多是屬于基本保護(hù)農(nóng)田)。如果這些亂占耕地的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村土地資源將會(huì)急劇萎縮，將嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，可能制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2近幾年農(nóng)民對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)和撂荒現(xiàn)象突出

在20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)民在土地投入方面就出現(xiàn)物質(zhì)、勞動(dòng)投入顯著遞減，重近期效益輕遠(yuǎn)期效益，重局部投入輕整體改造，重經(jīng)驗(yàn)輕科技等問(wèn)題。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，常常做出不利于土地持續(xù)利用的事情，如增施農(nóng)藥、化肥和增加灌溉面積一般都會(huì)提高土地的短期產(chǎn)出，但不合理的使用也會(huì)造成土壤板結(jié)和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長(zhǎng)期生產(chǎn)力的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)民承包集體所有制的耕地，只享有使用權(quán)。有人擔(dān)心政策改變，出現(xiàn)了粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪經(jīng)營(yíng)的情況。這樣必將造成土地抗災(zāi)能力下降，土地效益越來(lái)越低。近年來(lái)，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現(xiàn)為減少生產(chǎn)投入、降低復(fù)種指數(shù)、不求致富但求自足等粗放耕作現(xiàn)象抬頭；顯性撂荒則主要表現(xiàn)為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發(fā)區(qū)熱”、“基礎(chǔ)投資熱”、“房地產(chǎn)熱”帶來(lái)的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。以重慶市渝北區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全區(qū)共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達(dá)40％以上。

3農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地分散和細(xì)碎

我國(guó)不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的弊端日益突顯出來(lái)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的分散化和細(xì)碎化是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前的一個(gè)重要的原因。如1999年，全國(guó)戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊L1，土地的細(xì)碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也由于土地的平均分配，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)一步呈現(xiàn)分散化、細(xì)碎化的特征。2003年中國(guó)農(nóng)戶家庭平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)象更加突出。土地的分散化和細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶無(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來(lái)就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對(duì)低下，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本升高，降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力不足又進(jìn)一步減緩了其機(jī)體的自我修復(fù)速度，也進(jìn)一步減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)體的自我修復(fù)能力。

4中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度資源相對(duì)缺乏

農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度安排禁錮了農(nóng)村資源的有效流動(dòng)，它對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展極為不利，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方式上無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。一方面，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系是非市場(chǎng)化的，不是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與行政隸屬關(guān)系強(qiáng)行結(jié)合在一起，農(nóng)民沒(méi)有退出的權(quán)利，限制了土地的流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)始終缺乏必要的理論依據(jù)和政策保障；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織難以成為具有明確法人地位的市場(chǎng)主體。現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織往往與村委會(huì)在組織上和功能上相重疊，追求獲取經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展公益事業(yè)、安排就業(yè)等多重目標(biāo)，具有明顯的“政社合一”的復(fù)合性特征。由于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的這些弊端，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有自己的利益代言人，沒(méi)有自我防御能力，在與強(qiáng)勢(shì)征地主體的談判中處于弱勢(shì)地位，土地等資源流失嚴(yán)重。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)制度還缺乏創(chuàng)新，致使愿意種地人不能取得種地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公務(wù)員之家

戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現(xiàn)在使農(nóng)民的利益受到巨大損失，如農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業(yè)文明和城市文明的成果；嚴(yán)格限制了農(nóng)民的就業(yè)選擇空間，限制了農(nóng)民既有的人力資本價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的可能性；阻礙農(nóng)民素質(zhì)的提高，導(dǎo)致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)行戶籍管理制度既阻礙農(nóng)村人口流入現(xiàn)有城市，又不能在現(xiàn)有的農(nóng)村建造新的城市，使已經(jīng)存在的人I=1流動(dòng)的積極作用被抑制，出現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)l14J，2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)雖然在法律上肯定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律地位，但是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)的三權(quán)分離使得其流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的利益分配并不能處于平等互利狀態(tài)。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布與實(shí)施在一定程度上肯定了用益物權(quán)，這在一定程度上有助于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育并不健全，相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制并不完善，農(nóng)民進(jìn)城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農(nóng)村醫(yī)療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險(xiǎn)活動(dòng)，但是其保險(xiǎn)人員并不是建立在農(nóng)民自愿買保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，這在很大程度上削弱了農(nóng)民對(duì)政府的信任感。

5中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的空間和力度較小

從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)看，有學(xué)者根據(jù)世界部分國(guó)家和地區(qū)以及中國(guó)近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與名義GDP增長(zhǎng)率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系15，筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)只是看到事物發(fā)展的一面，并沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)掘出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾。因?yàn)閺?994～2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與該期間GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)來(lái)看(表1)，中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)大體一致，但是如果從二者增長(zhǎng)速度的相對(duì)矩(d=IS—YI／S)來(lái)看，可明顯地看出其波動(dòng)幅度變化比較大。這表明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定。

在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與之相關(guān)的資源尤其是人力資源會(huì)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，正如宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自動(dòng)穩(wěn)定器，能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。

表119942004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)率與GIP增長(zhǎng)率比較

從中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體質(zhì)量來(lái)看，1995～2005年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學(xué)文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過(guò)50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度仍然很低(表2)。

表21995—2005年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口受教育程度比例

這使得：①農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功率大打折扣。②土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、時(shí)間也受到很大的影響，難以促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這也是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“兩棲”現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。另外，從2004年外出農(nóng)民工的性別構(gòu)成來(lái)看，在這些青壯年當(dāng)中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)造成一定的影響。

6小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地資源數(shù)量與質(zhì)量、勞動(dòng)力資源質(zhì)量水平和制度資源的有效供給以及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的布局都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體，他們互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。從以上分析來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一方面土地流失嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)土地分散，高素質(zhì)高水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市，而與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村卻剩下一些老弱幼婦從事農(nóng)業(yè)，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常能量水平不斷耗損。可見，目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“陰陽(yáng)”兩虛狀態(tài)。