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[論文關鍵詞]農村經濟結構調整農民收益

[論文摘要]文章指出在發展我國農村經濟過程中，應加強經濟增長理論的科學指導作用，指出重點發展鄉鎮企業和農業二、三產業是農村經濟發展和農民收益提高的關鍵，并提出了相應的國家扶持政策。

新年伊始，一組數字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區域2073個(港、澳、臺和市轄區、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總人口的73％。其中，競爭力最強的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達“三步走”的“小康線”。(見經濟日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農村工作會議指出：對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農業和農村經濟發展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。新階段增加農民收入，要有新的思路，總的指導思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農村和國民經濟其他各行各業今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調整戰略結構，發展農業和農村經濟，增加農民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實踐幾個有效經濟理論，逐步形成良好的農業生產布局

中國農業和農村經濟的發展在生產布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產布局乃是長期任務，不可一蹴而就。但必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應有選擇地在某些部門進行；其它部門則通過外部而使其經濟逐步得到發展。任何地區，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區的全部資源的配置是一樣的呢?正因為如此，我們應該選擇那些有戰略效應，可以牽帶許多子、孫產業和部門先行開發，這種開發實際是走了一條效應優先的捷徑。當然，總體上講，不發達地區開發，一般可以搞些收斂性投資，但更應多搞發散性投資。比如，青海的一些縣盛產青稞，可以放手開發青稞系列產品，這將帶來許多產業，解決許多勞力就業等效應。

2、輸出基礎原理。一區域經濟的增長取決于其輸出產業的增長；區域外生需求的擴大，是區域經濟增長的主要動力。這是一種擴大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產品、服務開發的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當地加工后，直送義烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區歡迎。

3、發展增長極。經濟增長首先集中在具有創新能力的行業和主導性產業部門，而這些行業和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現象。選準增長極，集中投資，不但可以直接使它迅速發展，而且可以間接地推動其周邊區域的經濟發展。原因在于：增長極具有對可輻射地區的行業和部門的支配效應、地域更廣的函數效應和不斷深入的極化效應及不斷擴張的擴張效應。時至今日，世上許許多多地區經濟和經濟中心的發展證明了這一點。通常，如果開發新疆，很可能選擇烏魯木齊的優質商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對當地來說，這些行業就是最具活力最有影響力的區域經濟品牌，他們具有別的產品、服務所不可能具備的推動力，從而對整個區域經濟的發展起到重要的推動作用。

4、梯度推移．．這是世界各國普遍采用的一種區域經濟理論一般情況下，梯度是以新產品、新產業、新技術、新管理和新組織方法等為標志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統擴展開來的。這些年來，國內外不少學者對此論持有異議，認為反梯度推移也可。有的則直接謂之優區位開發思路、改革開放多年來，西部省區以及東部省市的某些區域的開發，都帶有這個痕跡。

5、亞羅素競租函數．．各種活動的區位決定于各種活動昕能支付的地租．．如商業，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準備了很好的機會。而在另一些區域，雖然目前未成幣場，但按市場發展趨勢和走向看，應該是投入產出最佳區間，有識之士萬萬不可忽略。

6、廖什的市場區位．．找出能產生最大利潤的地方。這是現代區域經濟發展中最受人重視的思路之一。產生利潤的因素很多，就影響利潤的因素而言，就有營銷格局、市場細分、各種費用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數、周邊環境等等。認定這一理論的投資者、經營者，會把創造力和智慧留給那些與企業共生命者。深圳等特區曾經無形中走了這條路西部農村開發中必須重視這個原則。

7、韋伯的工業區位取決于生產成本費用的大小，其中起決定使用的運輸費用、勞動力費用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發中，韋伯的理論在許多區域還足很適用的。

以上數種理論，在企業家、經營者、廠長、經理的培訓班里講了不知多少遍_r，數十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎。我國一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發，是個大區域開發，我們必須痛下決心，來一個十分認真逐步到位的根本調整。

二、大力發展非農產業，重點推進鄉鎮企業和農村二、三產業，大體形成富有特色的農村產品結構

農村經濟向來以農為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報刊上已有不少刊載。今年1月7日的經濟El報，登了原上海市委副書記、現江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進農業產業化經營”。文章不長，要點明晰，建議諸位認真研讀。筆者認為，在實踐農業產業化經營之后，應花力氣開發非農產業。愚以為，能否抓住|二個要點：

1、大抓非農產業的開發和發展。從類型上講，應是開發和發展各類的非農產品和服務；從空間上講，應開發和發展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農產品和服務；從地域上講，應開發和發展國內及國外各種有市場前景的非農產品和服務；從經營角度講，應開發和發展獨立與合資合作的各類產品和服務；從資本投入上講，應開發和發展“走出去”和“引進來”兩種皆有的非農產品和服務，等等。所有產品和服務均須合法。

2、大抓大項目的開發和發展大項目是形成產業的基礎，一旦大項目建成，產品』市，市場繁榮，區域活躍，經濟發展。一個國家抓建設離不開大項目。建國初期，我們就抓了數以百計的大項目計劃經濟時期，各省到中央開計劃會議，也爭著跑項目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經濟社會發展的基本要素，大項目，一直是中央到地方各級政府和領導關注的焦點。當然，今大“爭”項目，和當初“配”項目有許多不同。但是，·個地區要發展，沒有大項目的開發和發展，是極困難的。

3、大抓龍頭企業的開發和發展在中、西部省區，除了少數大項目外，更多的是各種各樣的中小項}j及承擔其各種任務的中小企業開發區域經濟的組織者就要在開發計劃立項之時就考慮如何優選龍頭企業，如何扶持龍頭企業，把龍頭企業辦起來，辦活、辦好、辦出實效。政府應該與企業的行為分開，但他必須關注它的方向和走勢，提出必要的信號和警示。世界上成功的企業，一方面是自由地競爭在開發的市場上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調節所有企業的競爭行為，政府永遠做著市場所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個人可以擔當的。

此外，還有一點必須重視：應該在一定區域建立一個市場。這是搞活企業，同時搞活地方經濟的重要辦法，也是促使農民走上富裕之路的必要措施。

三、改造和優化就業結構大力拓寬農民增加收

入的渠道。初步形成中國農村的基本職業隊伍農民就業結構與農村經濟結構，是相互影響、互起作用的一對矛盾。調整農民和農村經濟結構，必須從就業結構上做文章。總體上說，就是減少農民在農村居住者總數中的比例，拓寬農民離農而去生產經營非農產業，提高投入產出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農產業的生產經營活動。提高當地區域日益下降的邊際效益。在一段時間以后，其中部分人可以繼續在外工作，將所賺利潤送回家鄉，或消費或投資。另一些人則可攜帶資金、技術和管理等要素回家辦非農產業，形成家鄉經濟的一個新生長點。二是在當地從事非農產業的生產經營活動目前農村尚有許多非農產業開發之地，比如有一些地方可以發展稈，種草養畜；有些礦山己近暮年，地上可種經濟林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發展鄉鎮企業和農村二、三產業，努力提高其附加值。同時加快轉移農村勞動力，尋求農民增收渠道，探索城鎮化道路。

增加農民收入是個必須高度認真解決的大問題。城市中設了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農村呢，更應如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運用提高邊際效益的道理，減少整體農民人數。在生產總值不變的情況下；人均農民收入提高；(2)提高全部農業投入產出率；(3)加快農村基礎設施建設，增強農業抗災防害之力，從而提高豐產能力，增加農民收入；(4)擴大退耕還林規模，增強務農實際面積，提高整體農民總收益，增加農民收入；(5)改善社區全體住戶的消費，刺激生產和投資；(6)提高社區住戶的投資水平，促成不間斷的后續消費的增長；(7)區域外對區域的投資和消費的有效提升，促進區域經濟的發展走勢；(8)大區域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發展，促進區域的經濟發展。

四、提供強有力的政策支持

調整農業和農村經濟結構的戰略性行為，必須在黨和政府的有關政策的引導下展開。針對上述改革目標，這些政策可以有如下考慮：

1、提出新資源開發、利用形成新產業的政策

在積極開拓農村可利用資源過程中。一些本來未能應用和一些已在應用資源，可以被開發為新產品，形成新產業，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發和利用，職工回鄉后可以組織專業隊伍承包本地和外地乃至國外的一些隧道、橋涵開挖等項目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經濟林木，栽苗種果種草，等等，政府都應給予政策支持，明文規定。

在農民離土離鄉自由擇業的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業，戶口遷移，稅收和租賃管理費的計量以及辦理新業執照等，政府都應提供相應的政策和規定。

2、提出激勵農民積極消費的政策

有的專家提出，目前我國出現了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發展經濟最重要的一個辦法是用政策激勵農民積極花錢，購買消費品和消費服務，購買投資項目。我贊成這個意見。我認為，在消費投資當中，政府有必要適時為農民顧客提出新產品、新服務的相關知識，提供一個限期內實行試驗性消費的資本保護，并且，要把這種對顧客的利益保護，看作政府為營建理想市場，伸出看得見的手與價值規律這個看不見的手一起，調節市場供求關系的必要措施。在投資消費中，政府更應該運作可以運作的工具，如價格、稅率、匯率、利率、期股等，為農民顧客提供盡可能齊全的市場信息，以便顧客及時作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對政府多一次正確的認定。這一點正是社會主義政府不同于資本主義政府的獨到之處，人民政府是與人民一條心的。

3、提出對農民實施結構性減稅減費的政策

中國的改革成果舉世公認，中國的經濟發展無人不曉。但是，一個重要的事實是，中國的農民是稅費負擔最重的。朱镕基總理曾經在一次重要會議上說過，一個稅，一個費，實在太重，壓得農民很苦，要想方設法改變。隨后，全國就有了較系統的減稅、費改稅和減費的一些探索。經濟日報在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對的觀點，減稅當行和減稅慎行各六個理由。以愚所見，慎行之中稅收占國內生產總值過低，減稅空間不大，在現階段經濟和稅收環境下不宜實行減稅這兩條似應更多考慮，其它都是可以說明白的。而當行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長，減稅并非意味著減收，可實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當今國際潮流，目前又是減稅的最好時機，而農民收入基礎本身低下，稅負過重，應該認真、嚴肅考慮減稅。公務員之家

征收各種費用，也是農民頭上的一座山。報載，河南新鄉市面向鄉鎮企業的稅外收費多達600余種，2001年向鄉鎮企業收費高達3億元，與其入庫稅金相當，占鄉鎮企業總利潤的17．7％。有的地方對個體私營經濟的收費項目越來越多。安陽市，對個體經濟進行管理的部門有23個，僅就商業飲食業言，開業前需辦理的證明17種，涉及13個職能部門，除交稅、證照費外，還交l3項費用。(經濟日報2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預，多服務；少設卡，多鋪路”，“企業內部的事廠長、經理管，企業外部的事書記、縣長管”。以時風為例，1993年以來，新建的18個5000萬元以上項目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協調，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時風速度”借的是政府轉變職能的東風。(經濟日報2002年1月4日)高唐縣九年如一日，力克收費風，辦事出效率，應該多說說，多學學。

4、提出深化收入分配制度改革的政策

收入分配制度需要不斷改革。農村的分配制度更是如此。在目前和今后一個時期，重點是“多予、少取、放活”，讓農民增加收入，減輕負擔，休養生息，進一步活躍農村經濟。(1)讓農民樂于從事非農產業，因此必須有相應的分配政策。要讓非農產業成為致富之路。(2)讓農民樂于投資，形成有活力的個體經濟，同樣也要有相應的政策。(3)發展有農民入股入伙的民營經濟、合作經濟、股份制經濟。這也要制定分配政策。(4)開發與外資合資合作經濟，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規定。(5)農民的一切有市場需求的合法的生產、服務活動都應該作為重要的收入之源。(6)農民從事智能貢獻、創造性勞動和技術管理付出，都要被看作致富之路，作明文規定。在總的分配制度中，農民所有的經營和管理性貢獻，都應該由政策確保其應得利益。浙江省是值得全國人民認真學習的榜樣。2000年，浙江省鄉鎮企業工業產值超過1萬億元、占全省工業總產值的4／5，財政收入的2／3和農民純收入的一半來自鄉鎮企業。浙江省的鄉鎮企業整體上己轉為產權明晰的民營經濟。(經濟日報2002年1月4日)，正是由于民營經濟、個體經濟在自由競爭的大舞臺上大顯身手，所以，浙江省的經濟才日甚一日地在國內外引起震動，不僅農民，幾乎全國各地各階層的職工，包括經濟學家、教授、學者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點思路，為各地的經濟再騰飛再做貢獻。

5、提出推進城鎮化的政策

今年召開的中央農村工作會議提出了“探索城鎮化道路’。“探索城鎮化道路”是非常重要的問題，也是個復雜的問題。簡單他說，城鎮化是農民致富之路，是農村區域經濟發展之路，是農民成為社會人之路，是農民成為市場經濟人之路，也是中國農民現階段貢獻積極性、創造性和個人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應該保證城鎮化的逐步落實，但其要點仍是確保農民收入增加，活得愉快。在城鎮化的探索之中，“農轉非”是一個理應敏感的問題，但河南省的調查卻令人吃驚。報刊透露：1999年這個省取消了“農轉非”許可證制度，在全省15個市縣開展了小城鎮戶籍改革試點工作，2001年又全面推開了小城鎮戶籍管理制度改革，其中包括允許轉戶人員保留宅基地和責任田等優惠政策，但實踐效果不好。1999年15個市縣試點鎮中，申請“農轉非”的只占國家計劃指標的1／3。另外一些省市的試點也反映了實踐中的一些問題。據此，吾以為有幾點必須意向分明，言之鑿鑿：

一是明確規定各地區必須積極創造條件，發揮優勢推進城鎮化。要敢于調查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結提出，以引起政府、市場中介和專家的重視。各地區要由政府組織專門的機構，召開專門的會議，布置、研究和落實。

二是發展鄉鎮企業。城鎮賺不到錢的一個根本原因，是鄉鎮企業不發達。至今一些地區的城鎮依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農民說：我們進城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個狀況，努力創造一些條件，在信貸提供和減少對個體經濟、鄉鎮企業的稅費負擔上再作些文章。

三是要降低農民進城的門檻，使小城鎮的人口增長與經濟基礎、經濟建設、就業、社會保障以及各項社會公益事業協調發展。這既是城鎮化的基礎工作，又是推進城鎮化的基本原則。當前必須系統地清理限制農民進城務工的歧視性規定，要營造一種公平氣氛，讓農民真正感到他在城鎮能得到與城市居民一樣的待遇。

四是城鎮化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農民前怕狼后怕虎。要讓農民覺得前進了生機盎然，即使失敗仍然還有許多機會等你去闖。

五是要以縣域和中心鎮建設為重點，推進城鎮化。這是浙江省的重要經驗。在較大區域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點，大力推行。一旦成功，經過總結即可推廣。這一點可能是今后很長一個時期，中西部的許多區域必須反復思考、認真決策并付諸實踐的。

6、提出若干重要的非農產業的進入、生存和發展的政策

這是面向全社會的服務，但作為農民，可以在政策上獲得一些一一定時限的特殊優惠。粗略梳理，大致有旅游業、服務業、出國工程業務承包、特色工藝、山區手藝、傳統技藝、綠色工業、城鎮工業和花卉產業，等等。這些產業的發展并非今Et始。但作為農民改行進入，則應獲得更多的支持，如知識宣傳、一般技術的操作、國內信息來源、市場競爭閱覽、伎術、管理的獨創等，都應由政府作出明文的政策規定，提出準確的信息。規定農民在若干年內享受一些進入成本優惠

7、提出加強農村基礎設施的建設，增加農村和農民的信貸支持的政策

國民經濟的產業結構國際上有大致幾十種的劃分，從最簡單的馬克思的兩大部類生產部門、克拉克的三次產業分類和國際標準產業分類，一直到較為復雜的幾種分類。但不管何種分類，農業的發展、農村的改觀、農民的變富至今仍是最為困難的。“三農”是國民經濟的基礎，但是“三農”恰洽又是解放以來經濟發展中最為薄弱的環節，“三農”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時打了折扣，因此，“三農”至今仍是大問題。其中有一個問題是在改革開放放手發展之后突然被人們發現了：農村基層設施太差，適應不了經濟發展的需要；信貸支持太少，適應不了經濟發展的需要。這些問題在農業經濟界和區域經濟發展范圍內，怕是老問題，不必多說，這里只談三點，希望給出政策：

(1)對農村和農民的經濟組織提供信貸擔保。農民投資興辦的企業絕大多數是中小企業，而中小企業長期以來就未能獲得信用擔保基金足夠的支持。中小企業是農村經濟和農民發展的根本，必須得到真正的支持。浙江經濟就是由民營經濟撐起來的，值得再去學學。

(2)對農民的個人投資和自然人資金運作給予信貸擔保。農民中敢于組織企業的人越來越多，但從人數上二講總還是少數，必須對農民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對農民的經濟組織的政策，應該讓農民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調查、歸類、出策、引導、指點、總結和表彰，而不要人云亦云。

(3)鼓勵農民實施金融消費。國內外經濟學家分析預測，中國今年的經濟發展形勢，將在世界緩慢的推移中一支獨秀，大約可保持7％左右的增長率，上海的趨勢大約仍是兩位數的增速。當然，在這一年經濟發展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個壓力，出口也將收到影響，農業、農村和農民，無論是人口還是地域面積，在中國都是一個必須高度重視的區點。中國宏觀經濟政策已經出臺，其中，金融方面是繼續實行穩健的貨幣政策，切實加強金融監管，促使金融體制、金融制度、金融業務創新。戴相龍行長1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農”。一是貨幣信貸預期目標：M，增長13％左右，M增長13％左右，現金Mo投放不超過1500億元。全部金融機構貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運作相比是得當的。二是提高中央銀行對宏觀金融的控制能力，進一步增強貨幣政策透明度。綜合運用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應量。三是引導貸款投向，促進經濟結構調整，增加對企業技術改造、中小企業和農業結構調整的支持力度。此外，增強信貸資金營銷觀念，提出增強營銷觀念，主動培養和選擇客戶，積極開拓信貸市場。

從農村調查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當增加貨幣供給，二是適當增加金融工具手段，完善金融市場結構。新的政策走勢是對的。希望政府及時總結各地區的一些有益嘗試和成功經驗，然后上升為政策和規范，以指導全國的農村、農業和農民的發展。

8、建立一個專項資金政策

一個國家的國民經濟在其發展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時間和范圍；一個國家的某些區域、某些產業部門在其生成、發展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨特的功能。中國的農業、農村和農民在其發展的這一特殊時期，面對種種矛盾(關于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個建議：建立一個專項資金，這個資金可列為中央人民政府級，由國務院西部大開發辦公室管理。此項資金作為一個組織，是與國務院西部大開發辦公室同級的，此項資金不可由省市自治區政府及其他任何組織和個人。這個資金的來源由自由資金和借貸款項組成，借貸款項應以國內項目為主。

資金是個非常敏感的區域，事關“三農”發展。專項資金更是必須高度重視。建議建立一個專家資金管理委員會，另外，此項資金可否叫做支持“三農”專項資金?