導(dǎo)語：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、一般理論綜述

（一）關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念及特征。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念沒有統(tǒng)一的界定，中央沒有權(quán)威的說法，學(xué)術(shù)界的研究也相對較少。梳理中央文件可以看出，中央對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有特定內(nèi)涵，但無明確界定。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出要“探索農(nóng)村集體所有制有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，“對經(jīng)營型資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作”。2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。學(xué)術(shù)界有如下幾個觀點。一是認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一概念應(yīng)更多從時間發(fā)展維度來理解。[1]二是認(rèn)為它是“以集體所有、股份合作為核心特征，通過勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動集體產(chǎn)權(quán)在集體與個人中的公平分配，實現(xiàn)激發(fā)動力與提升能力的良性互動，社會主義原則與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)平衡以及農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)形式。[2]三是認(rèn)為它“是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或勞動者的資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”。[1]四是認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括各種合作經(jīng)濟(jì)。“不論哪一種合作經(jīng)濟(jì)形式，只要堅持自愿互利原則，提取一定的公共提留，勞動積累和資金積累歸集體所有，實行按勞分配或按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，都是社會主義合作經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實體”。[3]五是認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“新”在發(fā)展內(nèi)涵、最終目標(biāo)、資源分配形式、發(fā)展路徑等諸多方面，這些“新內(nèi)容”都和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著實質(zhì)上的不同。[4]綜上所述，所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對于改革開放前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有、集體經(jīng)營模式和改革開放以后建立在家庭承包經(jīng)營制基礎(chǔ)上的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營模式而言的，是對家庭承包經(jīng)營制度實行以來全國各地探索的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革做法的概括與肯定，是社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的重要組成部分。從存在方式看，可能是合作經(jīng)濟(jì)，也可能是股份經(jīng)濟(jì)。從合作、入股手段看，既可以是土地、資金，也可以是勞動或者其他因地制宜的方式。一言以蔽之，新型集體經(jīng)濟(jì)是在不動搖農(nóng)村集體所有制根基的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)方式的新探索。與以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，在所有權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)營方式、分配方式、實現(xiàn)途徑等方面有存在較大的創(chuàng)新。1．從所有權(quán)屬關(guān)系看，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，承認(rèn)農(nóng)民土地承包權(quán)作為新的土地產(chǎn)權(quán)的形態(tài)，并賦予農(nóng)民承包權(quán)一定的處置權(quán)和收益權(quán)。承認(rèn)農(nóng)村種類多樣的合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存在的重要形式。準(zhǔn)許農(nóng)民入股方式多樣化，土地、資金、勞動、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等皆可入股，并以此獲得收益。2.從經(jīng)營方式看，既不是傳統(tǒng)的政社合一模式，也不是改革開放以來的“兩權(quán)”分離模式，而是變成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離模式。3．從分配方式看，體現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素分配方式的融合。既有按勞分配、按資分配，同時還可以通過土地入股等方式獲得租金，通過技術(shù)、知識、管理等其他形式入股參與分配。4．從財產(chǎn)實現(xiàn)途徑看，不再是傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，或者村辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而體現(xiàn)為種養(yǎng)加相結(jié)合，一二三產(chǎn)相融合。一些農(nóng)村，特別是東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和具備一定資源稟賦的鄉(xiāng)村，在政府主導(dǎo)型、內(nèi)生型、工業(yè)帶動型等發(fā)展模式的帶動下，取得了突破性的成績。[5]（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義。1．破解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“一家一戶”分散經(jīng)營體制的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的釋放，中國的吃飯問題得到了根本解決。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入增長不快、土地撂荒棄耕及農(nóng)村老齡化帶來的“無人種地?fù)?dān)憂”等問題十分突出，因此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成為大勢所趨。而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)遇到的最現(xiàn)實、最棘手問題就是家庭承包制后農(nóng)村地塊過于分散、碎片化。如何在一家一戶的家庭經(jīng)營模式下，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)？出路只有一條———聯(lián)合、合作、土地集中。上世紀(jì)八十年代鄧小平同志就指出：“如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。”因此，從長遠(yuǎn)的觀點看，農(nóng)村在實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的“第一次飛躍”之后還要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“第二次飛躍”。[6]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第二次飛躍”。2．新時代實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必由之路。當(dāng)前，我國農(nóng)村老齡化十分嚴(yán)重，50歲是“年輕人”，60-70歲仍“正當(dāng)年”、是“整勞力”。1993年以后，我國農(nóng)村第二輪土地承包執(zhí)行的是“增人不增地，減人不減地”政策，這意味著很多70歲及以上老年人口仍在堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們中的大多數(shù)無論是體力還是應(yīng)用新技術(shù)的能力已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不生產(chǎn)，土地撂荒，沒有收入；繼續(xù)生產(chǎn)，也是勉強(qiáng)維持，并因此導(dǎo)致老年群體收入增長緩慢，這已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“常態(tài)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過土地流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式，將那些無力或不愿意耕種的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)場主、種植大戶或村集體手中，推動實現(xiàn)土地更高收益的同時，有效解決農(nóng)民年老體衰以后因收入的較大下降帶來的生活困難。實踐證明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到農(nóng)民歡迎，適合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，同時最能代表社會主義方向，符合共同富裕的社會主義本質(zhì)。

二、山東省Y市C村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法

（一）該村基本情況。從地理位置上看，該村相對偏僻，距離縣城較遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，該村在當(dāng)?shù)嘏琶容^靠前。村莊占地總面積2萬多平方公里，其中村莊占地438畝，耕地1600畝（含1500畝果園），山嵐1500畝。戶籍人口470戶、1371人，常住人口498戶、1500多人，為當(dāng)?shù)厣儆械娜丝趦袅魅氪迩f之一，先后被授予“山東省文明村”“山東省旅游特色村”“山東省綠化先進(jìn)單位”“全國科普惠農(nóng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。（二）該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。從上世紀(jì)五十年代社會主義改造完成之后，該村始終堅持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該村沒有“分光吃凈”。即便第二輪土地承包嚴(yán)禁保留集體“機(jī)動地”政策背景下，村內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)等，仍由村集體統(tǒng)一管理支配。上世紀(jì)八十年代中期以后，該村創(chuàng)辦多個村辦企業(yè)，始終堅持村企合一模式。七十年來，村集體經(jīng)濟(jì)沒有中斷，一路傳承，村民信任并高度依賴村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路大體可以劃分為三個時期：1952-1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段；1984-2010年，以工業(yè)制造業(yè)為主的村辦企業(yè)、村企合一發(fā)展階段；2010年至今，一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)追求發(fā)展的“可持續(xù)”階段。第一時期，1952-1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段。這一時期，該村依靠集體力量，“興修水利擴(kuò)大水澆地，整地改土使山耩薄地變成良田”。25年的時間，薄地變良田，水利灌溉設(shè)施被修到山上，通到了田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大地改善，糧食和作物產(chǎn)量大幅度提高。但因國家長期執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期投入不足，改革開放以前的集體經(jīng)濟(jì)沒有讓村莊擺脫貧窮落后和農(nóng)民挨餓狀態(tài)。第二階段，1984-2010年，以工業(yè)為主的村辦企業(yè)大發(fā)展階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，解決了村民的“肚皮”問題，但沒有解決村民的“腰包”問題。為增加村民收入，該村與全國許許多多農(nóng)村一樣，在上世紀(jì)八十年代走上了創(chuàng)辦村辦企業(yè)的發(fā)展道路。三十多年來，村辦企業(yè)始終堅持集體所有、集體經(jīng)營的“村企合一”模式，發(fā)展規(guī)模和效益較好。1987年村集體收入達(dá)到500多萬元，2017年銷售收入近萬元、利稅近700萬元。第三階段，2010年以后，一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)追求發(fā)展“可持續(xù)”階段。村黨委書記說：“我們是農(nóng)民，土地是長遠(yuǎn)，我們得讓老百姓守著土壤照樣能過上好日子，這才是解決農(nóng)民收入最根本的問題。”從2010年開始，利用上級支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，該村先后投入6000多萬元對流轉(zhuǎn)本村和周邊7個村共9500畝耕地、荒山荒坡進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治。2014年，依托9500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由村委會牽頭，村辦企業(yè)作為投資主體，農(nóng)林專業(yè)合作社承建，創(chuàng)辦“大戶莊園”農(nóng)場。農(nóng)場規(guī)劃占地20平方公里，擁有5000畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、3500畝綠色果品生產(chǎn)基地及2000畝旅游產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷風(fēng)庫一座，申請舉辦一年一度的葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，帶動采摘游等休閑旅游發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入提高效益初步顯現(xiàn)。（三）該村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。該村村辦企業(yè)較多，黨員人數(shù)較多，因此成立了村黨委。近些年，在村黨委的帶領(lǐng)下，該村在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、收入分配、實現(xiàn)途徑等方面走出了一條特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具體可以概括為四個方面。1．企業(yè)改制。通過對村辦企業(yè)改制，讓村民成為實實在在的村集體經(jīng)濟(jì)所有者。改革開放以后該村創(chuàng)辦了多家村辦企業(yè)，經(jīng)過二三十年的勤勉、苦心經(jīng)營，目前發(fā)展勢頭良好。村辦企業(yè)，實行村企合一模式，為村集體資產(chǎn)。理論上講，集體資產(chǎn)及收益歸村民個人所有，但所有權(quán)、收益權(quán)如何體現(xiàn)？是否能充分體現(xiàn)？另外，企業(yè)在初創(chuàng)期，很多村民投入了資金、人力物力，該所有權(quán)和收益權(quán)如何體現(xiàn)？該村經(jīng)過二次企業(yè)改制，讓村民成為集體資產(chǎn)所有者。1994年改制，將村民的集資款、物料等，全部折成股份，村民成為企業(yè)股東，村集體占股30%。2016年改制，又將村集體名下的30%股份，改由村民認(rèn)購持股。2．黨支部領(lǐng)辦合作社。改革開放以來，全國各地創(chuàng)辦的各種專業(yè)合作社，推動解決了土地小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾，但是由于合作社與農(nóng)民追求目標(biāo)的不一致，因此市場行為難以保證農(nóng)民利益。近幾年，該村黨支部領(lǐng)辦合作社，既有效解決一家一戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沖突，又有助于實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。從2010年開始，村黨委先后從鄰村、本村村民手中流轉(zhuǎn)9500多畝山嵐、土地，利用上級項目資金，開展大規(guī)模土地綜合整治。并整合村莊原有的三個農(nóng)民專業(yè)合作社，組建新的農(nóng)林合作社。該合作社接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，成立擁有9500畝耕地的集體農(nóng)場。3．組建集體經(jīng)營管理公司。組建集體經(jīng)營管理公司，解決投資經(jīng)營主體不明確問題。合作社由黨支部領(lǐng)辦，接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)。但按照法律規(guī)定，村黨委和村委會不能擔(dān)任合作社的法人，而且無論是黨支部或者村委會也無力對合作社進(jìn)行經(jīng)營，因為不夠?qū)I(yè)。本著專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來做的原則，本著合法合規(guī)原則，農(nóng)場采取企業(yè)投資、合作社經(jīng)營的管理模式。村辦企業(yè)南海林苑商務(wù)有限公司為莊園的實際投資主體，代行村黨委（村委會）投資職責(zé)；村農(nóng)林合作社為莊園的實際經(jīng)營主體，代行村黨委（村委會）經(jīng)營管理職責(zé)。4．創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式，有規(guī)模無效率；家庭承包責(zé)任制，有效率無規(guī)模。實踐中，該村探索了一條既有規(guī)模又有效率的新型經(jīng)營道路：合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)制。該村將農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的土地，投入6000多萬元，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治。將整治后的土地分成20-90畝不等的地塊，以每畝1500-2000元的價格發(fā)包給專業(yè)農(nóng)場主，按照5:2:2:1結(jié)構(gòu)①進(jìn)行農(nóng)場收入分配，建立農(nóng)場主與莊園之間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。成立農(nóng)林專業(yè)合作社，通過統(tǒng)購、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷運(yùn)作模式，從供給側(cè)入手確保規(guī)模農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、該村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路存在的主要問題

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中可能存在“內(nèi)部人控制”。“內(nèi)部人控制”原意指現(xiàn)代企業(yè)中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，由于所有者與經(jīng)營者利益的不一致導(dǎo)致了經(jīng)營者控制公司的現(xiàn)象。在農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，因村企合一體制，使得村兩委干部尤其是村支書在村集體企業(yè)中往往具有絕對的支配權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)改制方案設(shè)計中可能存在一定的特權(quán)，使得集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制與認(rèn)購不可避免地產(chǎn)生程序公平但結(jié)果不公平的現(xiàn)象，并因此可能產(chǎn)生類似上世紀(jì)八十年代在一些國家私有化改革中出現(xiàn)的“新權(quán)貴階層”。村黨支部（村委會）創(chuàng)辦專業(yè)合作社，在確定入社社員及入股份額中也可能因方案設(shè)計瑕疵出現(xiàn)上述問題。同時，集體企業(yè)在長期的運(yùn)營發(fā)展中，產(chǎn)生了類似商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等大量無形資產(chǎn)，還有利用村集體土地經(jīng)營中產(chǎn)生的土地收益再投資形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何認(rèn)定？是否能夠折成股份由村民個人認(rèn)購？等等。這些問題，在企業(yè)改制和黨支部領(lǐng)辦合作社中，尚沒有引起關(guān)注，可能存在對村民產(chǎn)權(quán)的忽略與收益損失。（二）黨支部領(lǐng)辦合作社過度依賴“一把手”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求經(jīng)營管理者要懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，懂市場、懂技術(shù)，要具備一定的市場營銷、市場開拓能力，需要復(fù)合型人才。從該村發(fā)展現(xiàn)狀看，復(fù)合型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。村黨委（村委會）成員既管黨務(wù)，又管經(jīng)營管理。村黨委書記同時擔(dān)任村委會主任，擔(dān)任村辦企業(yè)（集團(tuán)公司）的董事長，擔(dān)任集體農(nóng)場的負(fù)責(zé)人，擔(dān)任合作社法人等等。黨委書記（村委會主任）一人兼數(shù)職，優(yōu)點是有助于堅持社會主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，缺點是容易形成“一把手”一人獨(dú)大，同時，一旦“一把手”選擇失誤，將直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展。（三）“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃理想高于現(xiàn)實。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。多年的實踐證明，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)難度很大，缺人才、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，近幾年各級政府倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)要“接二連三”、大力發(fā)展“新六產(chǎn)”。然而，農(nóng)村工業(yè)化必須有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)做基礎(chǔ)，否則農(nóng)村“接二連三”就是水中月、鏡中花。以該村為例，因為沒有缺乏龍頭企業(yè)的支撐，所謂的“接二連三”只是一座投資300萬元建成的2000噸冷風(fēng)庫和一條300噸的糧食加工生產(chǎn)線。同時，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游、采摘節(jié)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。目前，成功舉辦一年一次的葡萄文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)，季節(jié)性強(qiáng)，對休閑旅游帶動效益不明顯。9500畝土地的集體農(nóng)莊，仍停留在“賣初級農(nóng)產(chǎn)品”階段，農(nóng)業(yè)附加值較低。（四）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)很難真正厘清。以該村2014年創(chuàng)辦的集體莊園農(nóng)場為例。該農(nóng)場是基于新時代探索出來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實現(xiàn)方式。如前所述，基于合法合規(guī)原則，農(nóng)場的投資主體為村辦企業(yè)———南海林苑商務(wù)有限公司，經(jīng)營主體是黨支部領(lǐng)辦合作社———農(nóng)林專業(yè)合作社。南海林苑商務(wù)有限公司經(jīng)過改制，村集體雖然在其中不占有股份，但因為村企合一管理模式，從所有權(quán)看屬于村集體資產(chǎn)。“農(nóng)林專業(yè)合作社”只是代行村黨委會對于農(nóng)場的管理權(quán)。村委會或村黨委會成員既是村辦企業(yè)的管理層，又是農(nóng)場的管理層，同時也是合作社的董事會成員，相互交叉關(guān)系使得農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很難真正厘清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，很難真正梳理清楚。

四、宏觀和中觀層面的對策建議

（一）謹(jǐn)慎對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革。理論上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，將原有的產(chǎn)權(quán)折成股份，村民人人持股，改變了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的虛置和模糊性質(zhì)，村民成為實實在在的股東。由于內(nèi)部人控制導(dǎo)致村民占股很少，另外，從法理學(xué)上看，這個股東是“有限繼承”，非本村戶籍人口沒有繼承權(quán)。因此，所謂的集體資產(chǎn)股權(quán)化改革之后，可能產(chǎn)生一些新的問題。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)會不會在演變中變成企業(yè)管理層的私人資產(chǎn)？第二，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中，只體現(xiàn)初始人財物的產(chǎn)權(quán)分配，對于集體資產(chǎn)衍生的商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)如何由村民人人持股？目前，沒有村民提出這個問題，一旦二代、三代村民“無形資產(chǎn)意識覺醒”，會不會成為社會的風(fēng)險隱患？第三，村企合一模式有利于保證村民集體資產(chǎn)為村民謀福利，但有賴于強(qiáng)權(quán)村委會或黨支部，強(qiáng)權(quán)村委會或黨支部有賴于支部書記或村委會主任是“能人”，一旦選不出這個“能人”，村辦企業(yè)會不會凌駕于黨支部或村委會之上，置村民利益于不顧？另外，村集體資產(chǎn)，和國有資產(chǎn)一樣，具有特殊職能，是國家和地方行使政府權(quán)力，進(jìn)行政府干預(yù)的重要手段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制是社會主義制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是否必須一刀切地變成企業(yè)或村民人人持股？上述問題，必須結(jié)合各地實際，深入研究。（二）構(gòu)建村級集體資產(chǎn)經(jīng)營人激勵約束機(jī)制。從該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路看，“能人”特點和效應(yīng)十分突出。這個“能人”就是村黨委書記兼村委會主任，黨委書記1982年開始擔(dān)任該村黨支部書記，他本人的奉獻(xiàn)精神，勇于自我犧牲的政治品行，視野胸襟和經(jīng)營能力，在該村幾十年的發(fā)展中具有決定性作用。當(dāng)然，這也是幾乎中國所有村莊發(fā)展的普遍規(guī)律。假設(shè)支部書記本人能力不足，或者不具有奉獻(xiàn)和犧牲精神，經(jīng)營素質(zhì)和能力不再能夠適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)場發(fā)展的需要呢？村莊的未來將依靠誰？！因此，雖然還無法建立類似國有企業(yè)那樣的職業(yè)經(jīng)理人市場，但必須建立農(nóng)村支部書記和支部委員、村委會主任和成員的激勵約束機(jī)制，尤其注重建立正向激勵機(jī)制，提高違法和侵害村民利益的成本，形成責(zé)任權(quán)利匹配、激勵約束相統(tǒng)一的制度機(jī)制，帶動形成農(nóng)村“能人代代出”的良好社會氛圍。（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目專家論證制度。與全國其他地方農(nóng)村發(fā)展一樣，該村發(fā)展中人才不足、技術(shù)不足問題十分突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，這方面問題更為突出。技術(shù)問題，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立協(xié)作制度，能夠得到很好的解決。但是，在項目規(guī)劃選擇方面，他們絕大多數(shù)時候采取的是在模仿外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的村委會決策制。外地經(jīng)驗是否適合本地特點？村委會考察、村委會選擇的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家是否權(quán)威、專業(yè)？倘若不是，將可能帶來巨大的人力物力和自然力的浪費(fèi)。例如，該村流轉(zhuǎn)了周邊三個村的荒山，建立的旅游小鎮(zhèn)項目，先期投資1.6億，除了用來舉辦葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)以及春節(jié)廟會之外，其余時間能吸引多少游客？產(chǎn)出和效益又有多大？這些都值得觀望。因此，建議由更上一級的政府出面建立權(quán)威的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目論證機(jī)構(gòu)，用專業(yè)的力量，幫助村莊做好項目的科學(xué)選擇與規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)和盲目決策帶來的巨大浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:王喜紅 單位:中共煙臺市委黨校